奶粉行業(yè)相關(guān)重要政策陸續(xù)落地，繼5月1日未經(jīng)注冊的境外生產(chǎn)企業(yè)的嬰幼兒配方奶粉不允許進(jìn)口后，被稱為國內(nèi)嬰幼兒奶粉行業(yè)“最嚴(yán)新規(guī)”的換證審核也已經(jīng)進(jìn)入了收官階段。多位業(yè)內(nèi)專家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，在多項新政作用下，為數(shù)不少的國內(nèi)企業(yè)面臨被淘汰出市場的可能，而進(jìn)口的洋品牌卻有可能增加。為了全面提升質(zhì)量重塑消費(fèi)信心，國產(chǎn)奶粉將面臨更大的挑戰(zhàn)。

　　四分之一乳企或退出市場

　　去年12月，食藥總局發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則》。審查細(xì)則從干濕復(fù)合工藝審查、產(chǎn)品配方和標(biāo)簽管理、發(fā)證檢驗(yàn)等六大方面對嬰兒乳粉的生產(chǎn)許可有效期屆滿換證審查和再審核工作做出嚴(yán)格規(guī)定，同時也對乳粉企業(yè)專屬牧場及奶源有了嚴(yán)格限定，要求企業(yè)建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　今年5月31日前，如果企業(yè)無法取得新的生產(chǎn)許可證，將無法繼續(xù)生產(chǎn)銷售嬰幼兒奶粉。記者日前獲悉，截至目前，國內(nèi)注冊在列的共有127家嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)，已發(fā)放嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證的企業(yè)大約在1/3，未通過審核的企業(yè)有五家，另有數(shù)十家嬰幼兒配方乳粉企業(yè)申請了延期或未提出審核申請。

　　記者從知情人士處獲悉，目前未通過審核的企業(yè)主要是由于硬件沒有達(dá)標(biāo)，如果為了達(dá)標(biāo)而進(jìn)行硬件升級和改造，需要非常大的投入，一般的小企業(yè)無法承擔(dān)，其中最重要的一個因素是，此次細(xì)則中要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備自建自控奶源，成為不少企業(yè)難以通過審查的“絆腳石”。

　　“大企業(yè)或擁有自控奶源，或有長期穩(wěn)定合作伙伴。”乳業(yè)專家宋亮說，審查后門檻提高，奶源不合格會被踢出去。而投建奶源基地，投入大、周期長，飼料和勞動力成本不斷上升，很多企業(yè)難以承受。

　　據(jù)上海市食藥監(jiān)局日前公布的數(shù)據(jù)顯示，包括多美滋在內(nèi)的四家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)，為通過此次的換證審查提前進(jìn)行了整改和改造，總投入超過一億元。多美滋向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者發(fā)來郵件稱，這次號稱“史上最嚴(yán)”的生產(chǎn)許可證審核，就像一次全面的體檢，使多美滋看到了自己產(chǎn)品的一些強(qiáng)項，同時也發(fā)現(xiàn)了一些有待提高和改進(jìn)的地方。

　　東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司乳業(yè)分析師陳連芳告訴記者，通過此次審核，預(yù)計將有1/4的企業(yè)將退出市場，此番整頓將提高行業(yè)集中度，從一定程度上提高了中國奶粉的生產(chǎn)技術(shù)環(huán)境和水平，為形成良性競爭的環(huán)境提供了基礎(chǔ)。

　　進(jìn)口品牌數(shù)量或不減反增

　　據(jù)國家質(zhì)檢總局發(fā)布的新規(guī)定，自2014年5月1日起，未經(jīng)通過中國 國 家 認(rèn) 證 認(rèn) 可 監(jiān) 督 管 理 委 員 會(C N C A )認(rèn)證的乳品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊認(rèn)證的嬰幼兒配方奶粉不允許進(jìn)口。

　　國家認(rèn)監(jiān)委于4月30日公布了首批進(jìn)口乳品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊名單，其中嬰幼兒配方乳品生產(chǎn)企業(yè)為41家，5月6日，該名單增加至49家，包括來自愛爾蘭、澳大利亞、德國、法國等16個國家的品牌。而注冊審核工作仍在進(jìn)行，符合注冊要求的企業(yè)將陸續(xù)增補(bǔ)進(jìn)入名單。

　　據(jù)介紹，認(rèn)證企業(yè)都是認(rèn)監(jiān)委到現(xiàn)場進(jìn)行審核，從工廠的奶源、衛(wèi)生條件及質(zhì)量控制等方面進(jìn)行評估，基本內(nèi)容與國內(nèi)企業(yè)的換證審查差不多。同時還需要企業(yè)提交一系列審核資料文件，資料審核和實(shí)地考察均通過，方可獲準(zhǔn)進(jìn)口。截至目前，雀巢、雅培、美素佳兒、美贊臣等中國消費(fèi)者所熟知的品牌均通過認(rèn)證。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新規(guī)的目的是為了提高對進(jìn)口奶粉入華的門檻，然而國內(nèi)市場的進(jìn)口品牌數(shù)量可能會不減反增。“國家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)證的是企業(yè)而不是品牌，這些企業(yè)可能會發(fā)展出很多品牌來，導(dǎo)致市場上的品牌越來越多。”乳業(yè)分析師宋亮說。

　　有分析認(rèn)為，進(jìn)口品牌變多會全面沖擊國產(chǎn)乳粉的市場地位，未來進(jìn)口乳粉將向三四線城市及以下地區(qū)蔓延，原本國產(chǎn)乳粉的優(yōu)勢地域也將遭受挑戰(zhàn)。

　　從監(jiān)管的角度來看，宋亮認(rèn)為，隨著進(jìn)口奶粉認(rèn)證的新規(guī)落地，有助于我國建立跨國的可追溯體系，消費(fèi)者可以查詢到進(jìn)口奶粉的牧場、生產(chǎn)加工與包裝廠、倉儲與運(yùn)輸環(huán)節(jié)、檢驗(yàn)與監(jiān)督環(huán)節(jié)、銷售供貨環(huán)節(jié)等所有生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)，有助于加強(qiáng)對進(jìn)口奶粉的監(jiān)管。

　　“一磚一瓦”重建信心

　　整改或是升級，嚴(yán)控或是淘汰，一切新規(guī)的指向都希望能提高消費(fèi)者對國內(nèi)奶粉的信心。然而，信心的崩塌只需片刻，但重建卻需一磚一瓦。“公共信心最終能否恢復(fù)，評判者是老百姓。”宋亮說。

　　有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前中國奶粉市場銷售額接近400億元，而進(jìn)口奶粉的市場占有率五年前為30%左右，如今已躍升至60%以上;在高端市場 ， “ 洋 品 牌 ” 的 占 有 率 接 近100%。市場上銷售的國產(chǎn)嬰幼兒奶粉品牌數(shù)量雖多，卻缺乏影響力大、信任度高的品牌，消費(fèi)者對進(jìn)口奶粉趨之若鶩，使中國乳業(yè)在“三聚氰胺”事件后的窘境顯露無遺。

　　有分析指出，2013年奶粉行業(yè)全年的主題是兼并重組、醫(yī)務(wù)渠道、反壟斷，這三大舉措被視為規(guī)范市場的利器，一年過去了，中國嬰幼兒乳粉整頓的核心卻只剩下審批一種選擇。而從國家提出整頓國內(nèi)乳粉市場開始，扶持國產(chǎn)品牌的意圖就十分明確，但國產(chǎn)品牌還是需要自身努力，靠政策扶持不現(xiàn)實(shí)。

　　不少人擔(dān)心，通過這一輪清洗后，不少企業(yè)都進(jìn)行了車間改造、硬件升級、系統(tǒng)重造，投入很大，會帶來國產(chǎn)嬰幼兒奶粉的又一輪集體漲價。

　　一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前渠道成本越來越高，加上改造帶來的成本，是有可能導(dǎo)致產(chǎn)品價格上漲的，但是從另外一個角度來說，企業(yè)提價有可能遭到政府政策性壓制，因此目前來看還很難說。

　　宋亮也預(yù)計價格不會上漲，整體來說反而可能進(jìn)入下行通道。一是目前市場上奶粉供應(yīng)非常充足，高于需求增長，生產(chǎn)產(chǎn)能也快速提高，甚至可能出現(xiàn)過剩;二是提價可能帶來的負(fù)面效應(yīng)，也會讓品牌漲價有所忌憚;三是一二線城市趨于飽和，一線品牌深入三四線城市，會推出新品，走低端價格。

　　對此，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者也從多家大型乳企處獲悉，目前他們并沒有調(diào)整價格的安排。