農作物保險以稻、麥等糧食作物和棉花、煙葉等經濟作物為對象，農作物的收獲量為保險標的的經濟活動。以各種作物在生長期間因自然災害或意外事故使收獲量價值或生產費用遭受損失為承保責任的保險。 包括承保農作物遭 受干旱、低溫、霜凍、冰雹、暴雨、咫風、病蟲等自 然災害或其他意外事故的損失的保險。對保障農業(yè)再 生產的正常進行，滿足社會對農產品的需要，有重要作用。

　　據中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報道，今年以來，我國多個省份出現不同程度的旱情，很多地區(qū)農作物大面積減產，甚至出現農作物絕收的現象。作為農業(yè)保險的一種，糧食作物保險正可以發(fā)揮彌補損失、恢復生產的作用。面對旱情，我國的政策性農業(yè)保險是否起到了彌補損失、恢復生產的作用?記者就此進行了調查采訪：

　　受近期旱情影響，遼寧省近2000萬畝作物成災或絕收。遼寧省各財險公司目前正在全力以赴進行旱災農業(yè)保險理賠，確保受災農民及時足額拿到賠款。

　　沈陽市渾南現代農業(yè)示范區(qū)柏葉村的王新宇今年承包了3700畝旱田種植玉米，60多年不遇的大旱讓他承包的地塊都不同程度的減產，其中有1500畝玉米更是完全絕收。眼看收成無望，王新宇向投保農業(yè)保險的保險公司報案理賠，今天他拿到了第一筆賠款，每畝地180元。

　　王新宇：整個賠了27萬，整個損失差遠了，但種子、化肥錢能出來了。往年(理賠)都得兩個來月時間，今年比較快，十多天就理賠了。

　　王新宇今年年初按每畝地4.96元的保費給自己的玉米地全都投了保險，能這么快拿到賠款，是得益于承保公司開辟了理賠綠色通道，取消了需要農戶履行的《報損清單》、《賠款匯總表》、《賠款協(xié)議》等流程。

　　人保財險沈陽市分公司副總經理徐福金：往年的做法是普遍查完災情再定損，對農戶進行賠付。今年是即查即賠，再一個在簡化手續(xù)中，對農戶需要簽字的，我們采取后補的方式，就是馬上賠付，后補手續(xù)。

　　今年遼寧省政策性農業(yè)保險的起賠點仍為30%，也就是承保農作物損失率達到30%以上，將按照作物生長期劃分保險金額和損失率計算賠款;對于絕收地塊，將全額賠付。

　　受持續(xù)旱情影響，今年河北多地秋玉米都出現了不同程度的絕收情況，全省絕收面積接近50萬畝。雖然有些地區(qū)的農民購買了“農業(yè)保險”，但理賠金額遠達不到農民預期。

　　柏鄉(xiāng)縣農民張玉柱：挺苛刻的，到秋天顆粒無收了，陪點種子、化肥錢。

　　相比買了保險的農民來說，絕大多數農民都不知道有“農業(yè)保險”，或者聽說辦理時手續(xù)繁瑣，出險后理賠低，很多農民都被迫棄保。

　　農民：沒人組織、也沒人講這個。

　　記者聯(lián)系了河北省內的4家保險公司，無一例外得到的答復是，農業(yè)保險辦不了。

　　保險公司：沒有開辦這個險種，這個不太清楚，你問問別家的公司。

　　一位從事保險業(yè)務近10年的業(yè)內人士劉先生表示，農業(yè)保險風險高、賠率高、而費率低，很多保險公司都不會主動發(fā)展相關險種：

　　劉先生：農業(yè)風險非常的高，做起來投入成本大，各家都不愿意設。

　　相似的情況，也出現在了農業(yè)大省河南。今年夏天，河南遭遇63年未遇的干旱，河南局部地區(qū)的秋收作物受到影響，有些地塊甚至出現絕收。記者調查發(fā)現，糧食作物保險在河南多地的推行情況不樂觀。原本幫扶農民的惠農政策，為什么在農民中間難以推行?

　　河南省統(tǒng)計局地方經濟社會調查隊，抽取調查的600個農戶中，參加玉米保險的有68戶，參保率只有一成多。

　　為什么旱情嚴重，參加糧食保險的農民卻寥寥無幾?南陽鄧州農民羅玉楚給出的答案是“劃不來”。

　　羅玉楚：一畝地他給你賠3.6是吧?連本帶利4塊多。人們都不希望入這個保險。

　　不只是賠付金額讓農民覺得不劃算，保險公司投保過程的不規(guī)范，也是造成糧食作物保險參保率低的原因。河南省農業(yè)保險領導辦公室成員、河南省財政廳地方金融處處長劉安成認為，在當前種地成本不斷上漲的背景下，農業(yè)保險政策本身需要完善：

　　劉安成：現在化肥、農藥，方方面面投入的成本都非常高，農民本身種糧的積極性都打些折扣，農民惜種這種現象是非常嚴重的，再加上你理賠的標準本身就低，還不足以抵消我的損失。在這種情況下，農民的投保的積極性會高嗎，不可能高。

　　據中國保監(jiān)會發(fā)布的《中國保險業(yè)社會責任白皮書》數據：去年，中國保險業(yè)保費收入達1.72萬億元，居世界第四位。全年農業(yè)保險承保主要農作物11.06億畝，三大口糧保險覆蓋率均超過60%;賠付金額208.6億元，賠付農戶3367萬人次。

　　中央財經大學保險學院院長郝演蘇說，對于主要糧食作物保險，政府部門都有補貼。但是，為什么農戶參加糧食作物保險的熱情不高?郝演蘇認為，主要原因之一是農戶的觀念意識問題。

　　郝演蘇：農業(yè)保險是我們所有保險中補貼額度最高的。目前我們的農業(yè)保險，尤其對大梁保險采取三級補貼，即中央、省級單位和縣級單位的三級財政補貼。但是在財政補貼基礎上，農民還要支付一小部分費用的。由于農民的保險意識還存在很多缺乏，去年收成很好，所以大家就忽視了可能出現的災害，有一種僥幸心理，所以就出現了這個問題。

　　那么，如何促進糧食作物保險健康發(fā)展，為糧食生產撐起一把有力的“保護傘”。郝演蘇認為：

　　郝演蘇：解決這個問題說容易容易，說不容易也不容易。說容易，就是政府對農業(yè)保險的保費實現全部負擔，但是實行全部負擔又有一個問題，因為這里面有很多農作物除了要賣給國家，大多數農民個人的收入，那么對于個人收入是否可以實行全額補貼的政策，如果農業(yè)可以全額補貼，在其他行業(yè)是不是也可以全額補貼。所以這里面存在這個矛盾和問題。

　　原標題：糧食作物保險多地推行不樂觀 農業(yè)保險政策需完善

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