湖南省四部門聯(lián)手打擊食藥領(lǐng)域違法犯罪

2014-09-15 11:51:22 來源：食品安全導(dǎo)刊

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近日，本刊記者從湖南省食品藥品監(jiān)督管理局了解到，該局近期聯(lián)合湖南省公安廳、湖南省高級人民法院和湖南省人民檢察院等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于辦理危害食品藥品安全刑事案件的意見》。這是該省在先后建立食品藥品安全和稽查打假部門協(xié)作“三個平臺”機制后，在食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制建設(shè)方面取得的又一成果。省食品藥品監(jiān)管局黨組副書記、副局長劉湘凌對此批示指出：這是我省在強化行刑銜接，聯(lián)手打擊食藥領(lǐng)域違法犯罪的一個新探索、新舉措，對全省具有指導(dǎo)意義。

該《意見》著眼于嚴厲打擊食品藥品違法犯罪，維護人民群眾身體健康，對食品藥品行政執(zhí)法和刑事司法實踐中遇到的一些新情況、新問題的處理提出了具體意見，對行政執(zhí)法、涉刑案件的移送、刑事偵察和起訴審判工作等提出了明確要求，對統(tǒng)一思想認識、統(tǒng)一法律適用、強化工作銜接和指導(dǎo)具體辦案具有重要意義。

《意見》對四部門在打擊危害食品藥品安全違法犯罪和依法履職上形成共識?！兑庖姟分赋?，四部門要共同保持嚴懲重處違法犯罪的高壓態(tài)勢，做到有案必立、有案必查、查必有果。食品藥品監(jiān)管部門加強涉嫌犯罪違法線索或案件的及時移送，不得“以行代刑”；公安機關(guān)主動拓展線索來源，加大對危害食品藥品安全犯罪的立案偵辦力度；檢察機關(guān)從嚴把握相對不起訴處理；人民法院從嚴掌握適用緩刑、免予刑事處罰。四部門共同加強依法辦案的監(jiān)督檢查，進一步強化對立案、偵查、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督。對有案不立、立案不查、該捕不捕、該訴不訴等涉嫌故意放縱犯罪行為落實嚴肅問責(zé)。

在工作協(xié)作上，《意見》要求省、市、縣三級層層建立公安、法院、檢察、食品藥品監(jiān)管四部門聯(lián)席會議制度和案件咨詢制度，聯(lián)席會議制度化、常態(tài)化。

實行案件線索相互移送。根據(jù)職責(zé)分工，四部門對涉及食品藥品“行政違法、刑事犯罪和職務(wù)犯罪”的案件線索實行相互移送，處理結(jié)果互相通報制度，真正做到行刑無縫對接，信息無限共享。食品藥品監(jiān)管部門及時移送食品藥品涉刑和職務(wù)犯罪案件與線索，公安、檢察、法院也要將辦案過程中發(fā)現(xiàn)的其他食品藥品行政違法案件線索移送食品藥品監(jiān)管部門。

實行重要線索提前介入。食藥監(jiān)、公安部門發(fā)現(xiàn)重要食品藥品違法犯罪線索，第一時間相互通報，公安提前介入，采取聯(lián)合辦案，行政執(zhí)法與刑事偵查力量互補，證據(jù)共用，信息共享。對特別重大、影響惡劣的案件，檢察院可以根據(jù)公安機關(guān)的請求提前介入，參加案件研究，提出定性、取證等意見。對疑難復(fù)雜案件，省高級人民法院及時研究，如符合法律規(guī)定并有參考價值的案例，在內(nèi)部發(fā)布，供基層法院審判時參考。

實行掛牌案件聯(lián)合督辦。重大案件四部門聯(lián)合掛牌督辦，重點案件部門掛牌督辦；掛牌案件相互通報，相互支持，共同督辦。對公安部、國家食品藥品監(jiān)管總局、省公安廳、省食品藥品監(jiān)管局掛牌督辦的案件，省人民檢察院、省高級人民法院納入督辦范圍，全程跟蹤和指導(dǎo)下級機關(guān)依法辦理。

在法律適用上，《意見》進一步統(tǒng)一了認定標(biāo)準(zhǔn)。明確對無法檢驗鑒定的，只要有其他確實充分的證據(jù)能夠證明為病死或死因不明的畜、禽、獸、水產(chǎn)動物及其肉類、肉類制品，即可認定為不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。明確只要有省、市、縣任一級食品藥品監(jiān)管部門依法作出“假藥或者按假藥論處”認定的，均應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。明確不須檢驗檢測，可直接依法認定的，由食品藥品監(jiān)管部門依法認定，認定結(jié)論可作為事實證據(jù)采用。明確對已銷售食品藥品涉案金額證據(jù)的收集，可以從銷售記錄、銀行賬單、手機通話清單、物流或者車輛信息、犯罪嫌疑人被告人供述和辯解、證人證言、技術(shù)偵察獲得的證據(jù)材料等方面收集證據(jù)，相互印證，形成證據(jù)鏈進行認。通過統(tǒng)一認定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦案流程，指導(dǎo)具體操作，違法事實證據(jù)相互轉(zhuǎn)換，有效解決了當(dāng)前執(zhí)法辦案實務(wù)當(dāng)中產(chǎn)品認定難、證據(jù)轉(zhuǎn)換難的具體問題。

統(tǒng)一檢驗鑒定。明確了對涉案產(chǎn)品檢驗由省食品藥品監(jiān)督管理局所屬或確定的檢驗機構(gòu)負責(zé)檢驗與復(fù)核；省級以上食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)檢驗檢測報告出具相關(guān)鑒定意見，對直接出具鑒定意見有困難的，可組織相關(guān)專家論證后出具鑒定意見。并對檢驗、鑒定的具體操作流程進行了明確規(guī)定。實行檢驗與鑒定分開，執(zhí)法監(jiān)管與技術(shù)支撐分工明確，加強相互配合、相互監(jiān)督，檢驗機構(gòu)負責(zé)產(chǎn)品檢驗，鑒定部門依據(jù)檢驗結(jié)果依法組織相關(guān)鑒定。還規(guī)范了委托檢驗的操作流程和“鑒定意見”的表述，充分利用省內(nèi)外檢驗資源，擴大檢驗范圍，提升技術(shù)支撐。這大大簡化了流程、提高了效率，避免重復(fù)檢驗鑒定、質(zhì)量結(jié)論不統(tǒng)一問題，具有較強的操作性。

統(tǒng)一物證處置。明確了對大宗涉案物證就地封存、部門之間委托保管原則、對容易腐爛變質(zhì)及不易保管物證規(guī)范抽樣、留樣、固定證據(jù)后，依法進行銷毀原則。規(guī)范了涉案物證保存、證據(jù)移交、相互采用操作流程，有效解決了物證保存難、依法處置難的實際問題。

統(tǒng)一“明知”確認。明確對犯罪嫌疑人、被告人“明知”的確認，可以參照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于依法嚴懲“地溝油”犯罪活動的通知》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)合犯罪嫌疑人、被告人的認知能力、供述和辯解、證人證言等主觀因素，以及涉案產(chǎn)品質(zhì)量、購銷渠道、購銷價格等客觀因素予綜合判斷。

（本刊記者程虹）