近年來,我國各種保健食品種類繁多,其安全性也倍受質(zhì)疑。在此方面,食品安全法修訂草案第六十五條提出:國家對聲稱具有特定保健功能的食品(以下簡稱保健食品)實行嚴格監(jiān)督管理。保健食品聲稱的保健功能,應當具有科學依據(jù)。第六十六條則規(guī)定:使用新原料的保健食品和首次進口的保健食品應當經(jīng)國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。但是,對成品及其原料的安全性和保健功能可以通過國家標準、規(guī)范等通用要求進行評價的首次進口的保健食品實行備案管理,具體目錄由國家食品藥品監(jiān)督管理部門制定、調(diào)整并公布。其他保健食品由省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門實行備案管理。

　　對此,在接受《法制日報》記者采訪時,北京大學法治與發(fā)展研究院高級研究員劉兆彬明確表示:應當取消有關保健食品的制度及相關內(nèi)容。

　　“建立在聲稱基礎上的保健食品是極不嚴謹、極不科學的分類方法。通過行政機關制定目錄來允許聲稱為保健食品,則是偷換概念,前后矛盾,缺乏科學依據(jù)的簡單管理模式。設立了那么多專門對保健食品的備案、審批、注冊制度,極易引起尋租、腐敗。具體管理辦法由一個部門制定,是把國務院的權力部門化了。”他說。

　　劉兆彬介紹,從2004年開始研究到2009年食品安全法實施,保健食品就一直是有爭議的問題。“絕大多數(shù)部門和專家學者都不贊成寫保健品內(nèi)容。”

　　據(jù)他回憶,當時曾有一位主管保健品的權威領導說:“有病就吃藥,吃保健品沒用。沒病正常吃飯就行,吃保健品也沒用。”但由于部門堅持,寫入了聲稱具有特定保健功能的食品,辦法由國務院另行制定。由于爭議大,五年了也未定管理辦法。

　　劉兆彬認為,此次修訂稿中寫了四條之多的保健食品,從定義、概念到管理制度都很混亂。如目錄、原料、標準、注冊、備案、許可等,“但不知到底要管理什么,怎么管?”他說。

　　劉兆彬指出,是食品就應當依照食品的相關規(guī)定來管理,是藥品就按藥品法管理。如果生產(chǎn)者在食品中聲稱了有特定保健功能,則應當按食品標識標注和廣告的有關規(guī)定嚴格執(zhí)行、嚴格監(jiān)管、嚴格執(zhí)法。特別是應由廣大消費者或社會團體依法監(jiān)督,對其虛假標注、虛假聲稱的內(nèi)容訴諸法律,進行高倍數(shù)的懲罰性賠償。

　　“取消保健品,可以從根本上杜絕一些不法企業(yè)濫用藥品制造所謂的保健品,高價坑害消費者的行為。”他說。

　　此外,關于食品相關產(chǎn)品方面,此次修訂草案第二條、第六十二條、第一百五十四條對食品相關產(chǎn)品作了原則規(guī)定,第一百五十七條則又規(guī)定食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)活動的監(jiān)督管理辦法由國務院質(zhì)量監(jiān)督部門依照本法制定。

　　劉兆彬認為,由此也引發(fā)了三個問題:一是定義不清。具體產(chǎn)品邊界不明,相關產(chǎn)品有多少種不知道。二是設定制度不細。把高風險的食品相關產(chǎn)品按照工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理規(guī)定實施生產(chǎn)許可,而許可證的規(guī)定沒有食品相關產(chǎn)品的具體內(nèi)容,無法操作。三是規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督部門只負責食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)活動的監(jiān)督,又會出現(xiàn)生產(chǎn)、流通、餐飲分段管理的多頭、扯皮現(xiàn)象。

　　對此,他建議:一是食品相關產(chǎn)品實施高風險產(chǎn)品目錄管理,動態(tài)調(diào)整。二是由一個部門從頭管到位。三是取消許可制度,建立風險評價制度,加強事中事后監(jiān)督抽查管理,加強分類管理,風險管理。