來自黑龍江的全國政協(xié)委員姜明此次參加會議帶來的提案是“建立食品安全可追溯體系。”　　姜明在提案中提到，目前中國的食品質(zhì)量安全管理，由商務(wù)、農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)、科技等部門分段監(jiān)管，無法有效實(shí)現(xiàn)食品全程追蹤。

　　原標(biāo)題：全國政協(xié)委員姜明：完善食品安全可追溯體系

　　全國政協(xié)十二屆三次會議將于3月3日15時開幕。來自黑龍江的全國政協(xié)委員姜明此次參加會議帶來的提案是“建立食品安全可追溯體系”。

　　3日，姜明向中新網(wǎng)記者介紹了提案的由來：“建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和食品標(biāo)識制度，保障食品安全，是十八屆三中全會做出的重大部署，對于從根本上改善中國食品安全狀況，具有重大意義。目前，我國食品安全可追溯體系還處于起步階段，各地實(shí)踐中暴露出很多問題，需要在國家層面加以規(guī)范和引導(dǎo)。”

　　姜明在提案中提到，目前中國的食品質(zhì)量安全管理，由商務(wù)、農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)、科技等部門分段監(jiān)管，無法有效實(shí)現(xiàn)食品全程追蹤。同時，中央與地方、部門與部門間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，在追溯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理要求等方面缺少共識，存在重復(fù)建設(shè)甚至相互掣肘現(xiàn)象。

　　同時，缺乏必要的法律依據(jù)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。國家鼓勵各地開展可追溯系統(tǒng)建設(shè)，但卻未明確可追溯體系的具體法律依據(jù)與實(shí)施規(guī)范。已建的可追溯系統(tǒng)普及性、兼容性和信息共享程度不高，食品安全標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)不協(xié)調(diào)甚至缺位，加之標(biāo)準(zhǔn)繁多，與國際通用的食品安全規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)銜接度差，導(dǎo)致現(xiàn)行食品安全追溯作用有限，責(zé)任追究困難。

　　“國內(nèi)目前還缺乏貫穿產(chǎn)業(yè)鏈的全程質(zhì)量監(jiān)控。”目前中國質(zhì)量監(jiān)控的重點(diǎn)是流通和加工領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖的原始記錄很少且不規(guī)范，食品原材料和初級農(nóng)產(chǎn)品安全問題突出。個體農(nóng)戶、小作坊作為食品供應(yīng)鏈的主要參與者，普遍存在著認(rèn)知度不高、參與意愿不強(qiáng)問題甚至是抵觸情緒，也制約著食品安全追溯體系的建設(shè)。

　　最后還提案中提到，我國缺乏統(tǒng)一的食品安全公共信息平臺。各部門構(gòu)建的可追溯系統(tǒng)硬軟件設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)等不盡相同，造成溯源信息內(nèi)容不規(guī)范、信息流程不一致、系統(tǒng)軟件不兼容，導(dǎo)致目前的食品安全追溯系統(tǒng)只能在一定地域內(nèi)發(fā)揮作用，難以建立完整的供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)庫。

　　針對以上存在的現(xiàn)實(shí)問題，姜明在提案中提出了具體建議：

　　一、建立統(tǒng)一的權(quán)威管理機(jī)構(gòu)。建議改變目前多頭參與、分段監(jiān)管、“九龍治水”的局面，由國務(wù)院食品安全委員會牽頭，建立統(tǒng)一的監(jiān)管組織，負(fù)責(zé)食品安全可追溯體系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督管理與責(zé)任追究等事宜，形成政府各相關(guān)部門共建、共管、共享的合作機(jī)制。

　　二、加快完善食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。出臺全國性追溯管理法律規(guī)章，建立相關(guān)政府職能部門合作推進(jìn)機(jī)制，發(fā)布牽頭重要產(chǎn)品追溯具體意見和操作辦法，真正做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。建立統(tǒng)一的食品安全追溯標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全食品安全檢測檢驗(yàn)體系和風(fēng)險評估、事故預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制，加快構(gòu)建食品安全誠信體系。

　　三、建立貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈的食品安全可追溯體系。整合國家食品藥品監(jiān)管總局等部門已有的可追溯系統(tǒng)，抓好源頭管理，加強(qiáng)種植養(yǎng)殖、加工、流通等環(huán)節(jié)信息有效銜接，形成環(huán)環(huán)相扣的追溯鏈條。加強(qiáng)培育產(chǎn)業(yè)化組織，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營的組織化程度，建立生產(chǎn)者和經(jīng)營者利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和約束機(jī)制，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和規(guī)范化管理，為質(zhì)量追溯培育載體。

　　四、建立全國統(tǒng)一的信息和檢測平臺。建立食品安全追溯公共信息平臺，將選種選苗、施肥施藥、收購、加工、包裝、貯藏、銷售等供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)與質(zhì)量安全相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品溯源和誠信信息向社會共享。在各地建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，方便人民群眾檢測和監(jiān)督食品安全。建立完善的溯源認(rèn)證數(shù)據(jù)庫，將有機(jī)、綠色食品等優(yōu)良食品以及優(yōu)秀的食品企業(yè)、合作社納入溯源認(rèn)證數(shù)據(jù)庫中，打造“中國放心好食品”推廣平臺。

　　五、加大宣傳力度，強(qiáng)化政府支持和引導(dǎo)。加大對食品追溯體系的宣傳，提高消費(fèi)者對可追溯體系的認(rèn)知度，強(qiáng)化消費(fèi)者主動選購可追溯產(chǎn)品、索取追溯小票的意識。引導(dǎo)廣大農(nóng)戶高度重視食品安全，接受產(chǎn)業(yè)化組織制定的技術(shù)規(guī)程，抵制不安全投入品使用。強(qiáng)化食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)參與者的監(jiān)督和警示作用，提高食品安全生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信度。將保障食品安全作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重要內(nèi)容，以銷售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為基礎(chǔ)，加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織補(bǔ)貼力度，鼓勵優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提高食品安全追溯體系的激勵水平。