《食品安全導刊》刊號:CN11-5478/R 國際:ISSN1674-0270

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召回,為食品安全再加防線

2015-03-25 15:43:04 來源: 經(jīng)濟日報

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  近日,國家食品藥品監(jiān)督管理總局審議通過《食品召回管理辦法》,將于9月起正式實施。該辦法不僅規(guī)定了問題食品召回的標準、時間限制及如何召回等問題,也明確了對無視召回規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營者的處罰措施。這是自2009年《食品安全法》頒布實施以來,國家對食品召回制度給出的最詳盡規(guī)定。該《辦法》的實施能否為食品安全再加裝一道“安全防線”,備受社會關(guān)注。

  制度逐漸完善

  食品生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責任人,應依法履行不安全食品的停止生產(chǎn)、經(jīng)營及召回、處置責任;問題食品召回最遲不能超過30個工作日

  近日,食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站公示了近期在食品安全監(jiān)查工作中發(fā)現(xiàn)的“怪怪”牌重慶怪味胡豆等7種不合格食品名單,并決定對不合格產(chǎn)品立即采取停止銷售措施。同時,提醒凡購買過這些不合格批次產(chǎn)品的消費者,可憑購物小票和外包裝向銷售單位要求退貨。

  “發(fā)生食品安全問題后,及時將問題食品召回是一項非常重要的補救措施。”國家食藥監(jiān)管總局有關(guān)負責人表示,召回是通過換貨、退貨、補充或修正消費說明等方式,消除或減少食品安全危害的活動,也是進一步強化食品生產(chǎn)監(jiān)管、有效應對食品安全突發(fā)事件的重要舉措。

  近日剛剛公布的《食品召回管理辦法》明確,食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人,應依法履行不安全食品的停止生產(chǎn)、經(jīng)營、召回和處置責任,并要求問題食品召回最遲不能超過30個工作日。中國農(nóng)業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院院長羅云波在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示,食品召回是應對食品安全事件或突發(fā)事件行之有效的預防措施,這些具體的細化監(jiān)督管理措施表明,我國食品安全管理已邁出了與國際接軌的重要一步。

  值得關(guān)注的是,在2007年制定實施的《食品召回管理規(guī)定》、2009年發(fā)布的《食品安全法》以及去年制定的《食品召回和停止經(jīng)營監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》等基礎(chǔ)上,《食品召回管理辦法》規(guī)定更為具體、法律責任更為明確,這也意味著我國“食品召回”機制已逐漸完善,國家在食品安全管理方面正逐步走向制度化。

  難度仍然不小

  企業(yè)召回問題產(chǎn)品的成本可能大大高于經(jīng)濟處罰,出于利益上的考量,一些企業(yè)也許更情愿被罰款。

  “問題食品的召回將會成為今后我國食品安全監(jiān)管的新常態(tài)。”羅云波說,《食品召回管理辦法》的實施將大大提高食品行業(yè)的準入門檻,一定程度上也將促使食品行業(yè)重新洗牌,“那些沒有勇氣和能力承擔召回責任的企業(yè)終將被市場淘汰。”

  然而,我國食品市場充斥著大量“小、散、亂”的食品制售主體,特別是作坊式的家庭食品加工廠。這種情況導致監(jiān)管難以形成有效約束,食品萬一出現(xiàn)安全問題難以溯源。

  食品溯源制度是食品召回制度的基礎(chǔ),它有助于迅速查明不安全食品所在,為召回提供可靠的信息基礎(chǔ)。“由于食品溯源制度、食品標準體系建設(shè)等還處于起步階段,導致我國食品召回制度雖然在召回等級、召回方式等方面實現(xiàn)了與國際接軌,但實施的效果還不盡如人意。”羅云波說。

  目前,問題食品召回一般有3種情況,一是消費者舉報產(chǎn)品不合格,企業(yè)進行召回;二是監(jiān)管部門監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品,責令、強制企業(yè)召回;三是企業(yè)自行發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題,主動召回。目前我國的問題食品召回尚處于監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)或媒體曝光后,相關(guān)食品企業(yè)被責令召回的階段,很少有食品企業(yè)自覺主動召回問題食品。

  實踐中,大部分企業(yè)擔心主動召回問題食品不但要承擔巨額召回費用,還會對企業(yè)的聲譽產(chǎn)生影響。還有一部分企業(yè)盡管采取了類似召回的方式,也不敢或不情愿直接稱作召回。“對此,企業(yè)完全可以換個角度看問題。”國家食藥監(jiān)管總局有關(guān)負責人建議,“實際上,能夠勇?lián)熑?,坦然面對問題、積極解決問題的企業(yè),更能夠得到消費者認可。”

  盡管新的《食品召回管理辦法》對無視召回規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營者設(shè)定了法律責任,還設(shè)定了最高3萬元以下的罰款額度。但也有一些業(yè)內(nèi)人士擔心,如果企業(yè)主動召回問題產(chǎn)品的成本高于經(jīng)濟處罰太多,一些企業(yè)出于利益上的考量,也許會“心甘情愿”被罰款,這對一些企業(yè)不主動召回問題食品的行為根本起不到震懾作用。

  保障還需重拳

  要提高違法成本,可對無視召回規(guī)定的,追究相關(guān)責任人刑事責任;主動召回和被動召回的處罰也應區(qū)別對待

  顯然,要徹底解決問題食品召回過程中的困難不能一蹴而就。

  “目前實施召回制度最大的障礙就是觀念的陳舊。”羅云波說,許多生產(chǎn)企業(yè)和消費者對食品召回都存在不正確的理解和態(tài)度,認為發(fā)生食品召回事件的企業(yè)信譽不佳,產(chǎn)品質(zhì)量不能保證,生命健康受到威脅。在消費者對召回企業(yè)和召回產(chǎn)品十分反感的心理狀態(tài)下,生產(chǎn)經(jīng)營者難免對召回避之唯恐不及。

  “食品召回就是防患于未然,是實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營者與消費者‘雙贏’的一個舉措。”羅云波認為,當前最需要的就是給消費者普及問題食品召回的理念,讓食品召回成為廣大消費者習以為常的一種食品安全監(jiān)管措施。

  事實上,保障食品安全是每個食品生產(chǎn)加工企業(yè)及其供應商應有的責任,但由于食品從生產(chǎn)到銷售涉及諸多環(huán)節(jié),并牽涉諸多層面的生產(chǎn)經(jīng)營者。如何讓食品生產(chǎn)經(jīng)營者切切實實地負起“食品安全第一責任人”的責任,積極主動地去進行質(zhì)量監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問題后及時召回?

  業(yè)內(nèi)專家建議,一方面,要提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本,對出現(xiàn)問題食品卻無視召回規(guī)定的甚至可以追究相關(guān)負責人的刑事責任等;另一方面,要對主動召回和被動召回的處罰輕重程度區(qū)別對待,對于主動召回并妥善處理問題食品的生產(chǎn)經(jīng)營者,應當給予理解和支持,從而激勵更多的食品生產(chǎn)經(jīng)營者做“負責任的企業(yè)”。

  “《食品召回管理辦法》的通過實施,只是一個開始。要讓食品召回成為我國食品安全監(jiān)管的新常態(tài),尚任重而道遠。”羅云波表示,只有當食品企業(yè)的誠信體系建設(shè)、召回信息發(fā)布平臺制度常態(tài)化,召回強制保險這些配套的制度逐步完善之后,才能督促和激勵企業(yè)積極主動召回不安全食品,實現(xiàn)最大程度保障消費者和保護企業(yè)長遠利益的目的,從而切實給我國食品安全加裝一道堅固的“防線”。

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