近日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局審議通過《食品召回管理辦法》，將于9月起正式實施。該辦法不僅規(guī)定了問題食品召回的標準、時間限制及如何召回等問題，也明確了對無視召回規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營者的處罰措施。這是自2009年《食品安全法》頒布實施以來，國家對食品召回制度給出的最詳盡規(guī)定。該《辦法》的實施能否為食品安全再加裝一道“安全防線”，備受社會關(guān)注。

　　制度逐漸完善

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責任人，應依法履行不安全食品的停止生產(chǎn)、經(jīng)營及召回、處置責任;問題食品召回最遲不能超過30個工作日

　　近日，食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站公示了近期在食品安全監(jiān)查工作中發(fā)現(xiàn)的“怪怪”牌重慶怪味胡豆等7種不合格食品名單，并決定對不合格產(chǎn)品立即采取停止銷售措施。同時，提醒凡購買過這些不合格批次產(chǎn)品的消費者，可憑購物小票和外包裝向銷售單位要求退貨。

　　“發(fā)生食品安全問題后，及時將問題食品召回是一項非常重要的補救措施。”國家食藥監(jiān)管總局有關(guān)負責人表示，召回是通過換貨、退貨、補充或修正消費說明等方式，消除或減少食品安全危害的活動，也是進一步強化食品生產(chǎn)監(jiān)管、有效應對食品安全突發(fā)事件的重要舉措。

　　近日剛剛公布的《食品召回管理辦法》明確，食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人，應依法履行不安全食品的停止生產(chǎn)、經(jīng)營、召回和處置責任，并要求問題食品召回最遲不能超過30個工作日。中國農(nóng)業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院院長羅云波在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示，食品召回是應對食品安全事件或突發(fā)事件行之有效的預防措施，這些具體的細化監(jiān)督管理措施表明，我國食品安全管理已邁出了與國際接軌的重要一步。

　　值得關(guān)注的是，在2007年制定實施的《食品召回管理規(guī)定》、2009年發(fā)布的《食品安全法》以及去年制定的《食品召回和停止經(jīng)營監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》等基礎(chǔ)上，《食品召回管理辦法》規(guī)定更為具體、法律責任更為明確，這也意味著我國“食品召回”機制已逐漸完善，國家在食品安全管理方面正逐步走向制度化。

　　難度仍然不小

　　企業(yè)召回問題產(chǎn)品的成本可能大大高于經(jīng)濟處罰，出于利益上的考量，一些企業(yè)也許更情愿被罰款。

　　“問題食品的召回將會成為今后我國食品安全監(jiān)管的新常態(tài)。”羅云波說，《食品召回管理辦法》的實施將大大提高食品行業(yè)的準入門檻，一定程度上也將促使食品行業(yè)重新洗牌，“那些沒有勇氣和能力承擔召回責任的企業(yè)終將被市場淘汰。”

　　然而，我國食品市場充斥著大量“小、散、亂”的食品制售主體，特別是作坊式的家庭食品加工廠。這種情況導致監(jiān)管難以形成有效約束，食品萬一出現(xiàn)安全問題難以溯源。

　　食品溯源制度是食品召回制度的基礎(chǔ)，它有助于迅速查明不安全食品所在，為召回提供可靠的信息基礎(chǔ)。“由于食品溯源制度、食品標準體系建設(shè)等還處于起步階段，導致我國食品召回制度雖然在召回等級、召回方式等方面實現(xiàn)了與國際接軌，但實施的效果還不盡如人意。”羅云波說。

　　目前，問題食品召回一般有3種情況，一是消費者舉報產(chǎn)品不合格，企業(yè)進行召回;二是監(jiān)管部門監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品，責令、強制企業(yè)召回;三是企業(yè)自行發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，主動召回。目前我國的問題食品召回尚處于監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)或媒體曝光后，相關(guān)食品企業(yè)被責令召回的階段，很少有食品企業(yè)自覺主動召回問題食品。

　　實踐中，大部分企業(yè)擔心主動召回問題食品不但要承擔巨額召回費用，還會對企業(yè)的聲譽產(chǎn)生影響。還有一部分企業(yè)盡管采取了類似召回的方式，也不敢或不情愿直接稱作召回。“對此，企業(yè)完全可以換個角度看問題。”國家食藥監(jiān)管總局有關(guān)負責人建議，“實際上，能夠勇?lián)熑?，坦然面對問題、積極解決問題的企業(yè)，更能夠得到消費者認可。”

　　盡管新的《食品召回管理辦法》對無視召回規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營者設(shè)定了法律責任，還設(shè)定了最高3萬元以下的罰款額度。但也有一些業(yè)內(nèi)人士擔心，如果企業(yè)主動召回問題產(chǎn)品的成本高于經(jīng)濟處罰太多，一些企業(yè)出于利益上的考量，也許會“心甘情愿”被罰款，這對一些企業(yè)不主動召回問題食品的行為根本起不到震懾作用。

　　保障還需重拳

　　要提高違法成本，可對無視召回規(guī)定的，追究相關(guān)責任人刑事責任;主動召回和被動召回的處罰也應區(qū)別對待

　　顯然，要徹底解決問題食品召回過程中的困難不能一蹴而就。

　　“目前實施召回制度最大的障礙就是觀念的陳舊。”羅云波說，許多生產(chǎn)企業(yè)和消費者對食品召回都存在不正確的理解和態(tài)度，認為發(fā)生食品召回事件的企業(yè)信譽不佳，產(chǎn)品質(zhì)量不能保證，生命健康受到威脅。在消費者對召回企業(yè)和召回產(chǎn)品十分反感的心理狀態(tài)下，生產(chǎn)經(jīng)營者難免對召回避之唯恐不及。

　　“食品召回就是防患于未然，是實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營者與消費者‘雙贏’的一個舉措。”羅云波認為，當前最需要的就是給消費者普及問題食品召回的理念，讓食品召回成為廣大消費者習以為常的一種食品安全監(jiān)管措施。

　　事實上，保障食品安全是每個食品生產(chǎn)加工企業(yè)及其供應商應有的責任，但由于食品從生產(chǎn)到銷售涉及諸多環(huán)節(jié)，并牽涉諸多層面的生產(chǎn)經(jīng)營者。如何讓食品生產(chǎn)經(jīng)營者切切實實地負起“食品安全第一責任人”的責任，積極主動地去進行質(zhì)量監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題后及時召回?

　　業(yè)內(nèi)專家建議，一方面，要提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本，對出現(xiàn)問題食品卻無視召回規(guī)定的甚至可以追究相關(guān)負責人的刑事責任等;另一方面，要對主動召回和被動召回的處罰輕重程度區(qū)別對待，對于主動召回并妥善處理問題食品的生產(chǎn)經(jīng)營者，應當給予理解和支持，從而激勵更多的食品生產(chǎn)經(jīng)營者做“負責任的企業(yè)”。

　　“《食品召回管理辦法》的通過實施，只是一個開始。要讓食品召回成為我國食品安全監(jiān)管的新常態(tài)，尚任重而道遠。”羅云波表示，只有當食品企業(yè)的誠信體系建設(shè)、召回信息發(fā)布平臺制度常態(tài)化，召回強制保險這些配套的制度逐步完善之后，才能督促和激勵企業(yè)積極主動召回不安全食品，實現(xiàn)最大程度保障消費者和保護企業(yè)長遠利益的目的，從而切實給我國食品安全加裝一道堅固的“防線”。