如今，在百度上搜索“互聯(lián)網(wǎng)+”，你會找到上億條信息，讓這個詞語爆紅的不是別人，正是李克強(qiáng)總理。

　　“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計(jì)劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。”李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告中的這一句話道出了知識社會的本質(zhì)，驅(qū)動當(dāng)今社會變革的不僅僅是無所不在的網(wǎng)絡(luò)，還有無所不在的計(jì)算和數(shù)據(jù)。

　　在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用也讓監(jiān)管信息化建設(shè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，例如各地開展的“明廚亮灶”工程，消費(fèi)者啟用app后，不僅可以在手機(jī)、pad等移動智能終端實(shí)時查看餐館廚房情況，還可以追溯過去多日的監(jiān)控視頻?；ヂ?lián)網(wǎng)創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用與普及，現(xiàn)代化的食品安全監(jiān)管模式正在形成，對監(jiān)管的時效性、快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處突能力都提出了更高要求。作為監(jiān)管模式革新的技術(shù)支撐手段，檢驗(yàn)檢測體系如何更加適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，檢驗(yàn)檢測設(shè)備如何更新?lián)Q代，以提升食品安全檢測能力及監(jiān)管效率，成為了擺在政府監(jiān)管部門面前的重要課題。

　　“食品安全治理能力現(xiàn)代化”催生“信息化智能監(jiān)管”新常態(tài)

　　“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。”習(xí)近平總書記振聾發(fā)聵的重要指示聲猶在耳。近年來，黨中央國務(wù)院關(guān)于食品安全政策之密集、要求之明確，前所未有，這充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對人民群眾飲食用藥安全的高度重視，對食品藥品監(jiān)管工作規(guī)律認(rèn)識的新高度。

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全”。將食品藥品安全監(jiān)管納入“公共安全體系”的這一全新定位，是食品藥品監(jiān)管工作定位的重大飛躍，充分說明食品安全監(jiān)管工作不僅是保障和改善民生的重要內(nèi)容，而且已處在維護(hù)公共安全、促進(jìn)社會和諧的“主干道”上。監(jiān)管體系是國家治理體系的重要組成部分，食品安全監(jiān)管更是公共安全治理的重要內(nèi)容。這就要求監(jiān)管工作跳出固有的模式，加快信息化建設(shè)步伐，打造現(xiàn)代化監(jiān)管體系，讓“智能監(jiān)管”成為監(jiān)管新常態(tài)。

　　隨著中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，國家對信息化建設(shè)的高度重視前所未有，“大數(shù)據(jù)”時代已經(jīng)到來。在監(jiān)管方式上，如果還是采用面對面、人盯人、手把手的方式，已經(jīng)不能適應(yīng)監(jiān)管的新要求。要推動監(jiān)管工作轉(zhuǎn)型升級，打造現(xiàn)代的監(jiān)管隊(duì)伍，最根本的出路，就在于加快信息化建設(shè)與應(yīng)用。只有通過信息化手段，才能實(shí)現(xiàn)四兩撥千斤的效果，才能有效解決監(jiān)管力量不足帶來的問題。

　　就在國務(wù)院近日發(fā)布的《2015年食品安全重點(diǎn)工作安排》中，“信息化智能監(jiān)管”的要求也被反復(fù)提及：

　　——加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和基層執(zhí)法裝備配備。開展食品和食用農(nóng)產(chǎn)品中危害物監(jiān)測識別等關(guān)鍵技術(shù)研究，加快研發(fā)一批適用于快速檢測、應(yīng)急監(jiān)測的檢測方法、試劑、設(shè)備，以及適合基層監(jiān)管執(zhí)法的移動執(zhí)法終端。

　　——強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。根據(jù)食品產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)有基礎(chǔ)，統(tǒng)籌加強(qiáng)國家、省、市、縣級食品安全檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，擴(kuò)大縣級食品安全檢驗(yàn)檢測資源整合試點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，確保監(jiān)管和打擊違法犯罪工作需要。推動食品安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理制度，提高實(shí)驗(yàn)室管理水平。指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量安全檢測能力建設(shè)。

　　——加快信息化建設(shè)步伐。建設(shè)統(tǒng)一高效、資源共享的國家食品安全信息平臺，加快食品安全監(jiān)管信息化工程、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警系統(tǒng)、重要食品安全追溯系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺等項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，推進(jìn)進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息平臺建設(shè)，加快建設(shè)“農(nóng)田到餐桌”全程可追溯體系。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、日常監(jiān)管統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集和分析利用，提升科學(xué)監(jiān)管水平和監(jiān)管效能。

　　可以看出，國務(wù)院對食品安全工作的要求就是從找問題、抓改革、出實(shí)招入手，打造治理體系和治理能力升級版，主動適應(yīng)食品安全監(jiān)管新常態(tài)。

　　“食品安全智能監(jiān)管北京模式”領(lǐng)跑全國，監(jiān)管體系升級換代迫在眉睫

　　北京是特大型消費(fèi)城市，常住人口超過2000萬人，日售蔬菜2500多萬公斤，豬肉1天銷售300多萬公斤。人口多、自給能力低，85%～90%的食品來自全國乃至國外，來源和銷售渠道極其復(fù)雜，監(jiān)管任務(wù)重、難度大。

　　為此，北京市食品藥品監(jiān)督管理局以市食品安全監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)評估中心和市藥品檢驗(yàn)所、醫(yī)療器械檢驗(yàn)所、食品藥品包裝材料檢驗(yàn)所為第一級構(gòu)建了四級食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，16個區(qū)縣的食品藥品安全監(jiān)控中心為第二層級，322個基層監(jiān)管所為第三層級，340多家食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的自檢實(shí)驗(yàn)室(由北京市政府投資)是第四層級。

　　那么，北京市的四級監(jiān)管體系是如何實(shí)現(xiàn)高效、靈敏聯(lián)動的呢?據(jù)了解，北京市借鑒了交通監(jiān)管方法，創(chuàng)造了“北京食品安全智能監(jiān)管模式”。該模式的要點(diǎn)一是布設(shè)基層監(jiān)測哨點(diǎn)，為基層一線監(jiān)管機(jī)構(gòu)配置“網(wǎng)絡(luò)版食品安全快速檢測設(shè)備”，如快速檢測箱、手持快速檢測儀等，實(shí)現(xiàn)常規(guī)檢測、突擊抽查和應(yīng)急處置快速反應(yīng)，提高了基層食品安全的檢測能力。“快檢監(jiān)測哨點(diǎn)”就像交通監(jiān)管中的“攝像頭”，可實(shí)時發(fā)現(xiàn)各種不符合食品安全的“違章”行為，并上傳到食品安全監(jiān)控平臺系統(tǒng)。

　　二是在食品安全監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)評估中心配置了食品安全監(jiān)控平臺系統(tǒng)，中心通過監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)測任務(wù)下達(dá)，實(shí)時獲取區(qū)域內(nèi)的檢測數(shù)據(jù)，匯集各種“違章記錄”，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警，類似“交管指揮中心管理系統(tǒng)”;并建立食品安全“積分管理”數(shù)據(jù)庫，對越線企業(yè)進(jìn)行整頓和處罰。如此一來，“快檢監(jiān)測哨點(diǎn)”與“監(jiān)管平臺”結(jié)合聯(lián)網(wǎng)，各級監(jiān)管中心與下屬基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成覆蓋全區(qū)域的“智能食品安全快速篩查網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)測任務(wù)統(tǒng)一管理，食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時匯集，食品安全形勢動態(tài)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警。

　　為有效控制市場，北京市食藥監(jiān)局會提前進(jìn)行預(yù)判和分析，針對高風(fēng)險(xiǎn)品種和企業(yè)，結(jié)合上一年抽檢的評估情況，確定重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)品種和重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)，有針對性地加大市場抽檢力度。監(jiān)管部門不通知任何機(jī)構(gòu)和企業(yè)，直接到市場隨機(jī)抽檢。據(jù)介紹，北京市食藥監(jiān)局每年抽檢食藥樣本將近16萬例，其中食品占12萬6000例。

　　據(jù)北京市食藥監(jiān)局局長張志寬介紹，覆蓋全市的智能食品安全快速篩查網(wǎng)絡(luò)，大大提升了首都食品安全現(xiàn)場控制能力和快速反應(yīng)能力，大幅提高監(jiān)管工作效率。借助“北京市智能食品安全快速篩查網(wǎng)絡(luò)”，北京市食安辦可定期規(guī)整全市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)，開發(fā)“首都食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估及預(yù)警系統(tǒng)”等，為全面掌控全市食品安全風(fēng)險(xiǎn)提供參考;圍繞市重點(diǎn)監(jiān)測的食品種類，制定年度風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，并通過監(jiān)管平臺下達(dá)各分中心、客戶端，加大對高風(fēng)險(xiǎn)食品的高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的監(jiān)測評估，提升現(xiàn)場控制能力。通過該系統(tǒng)，已累積將6000余批次危害較大的不合格食品和近百家屢出問題的食品生產(chǎn)企業(yè)及8個地區(qū)的產(chǎn)品清退出首都市場，形成品種退市、企業(yè)退市和產(chǎn)區(qū)退市的懲戒機(jī)制。

　　同時，依托智能食品安全快速篩查網(wǎng)絡(luò)，北京市形成了提前評估、預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)的工作模式和食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，近年來成功處理了300余起食品安全突發(fā)事件，取得了良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

　　這是“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用于監(jiān)管的魅力，也標(biāo)志著北京的食品安全監(jiān)管模式已經(jīng)在全國率先邁進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代。

　　近年來，黨和政府高度重視食品安全監(jiān)管工作，投入大量資金為各級監(jiān)管和技術(shù)機(jī)構(gòu)配備了較先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測設(shè)備，建立了比較完善的檢驗(yàn)檢測體系。國家食藥監(jiān)總局制定了《關(guān)于加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，提出了食品藥品檢驗(yàn)檢測體系“四三二”的層級架構(gòu)模式，《指導(dǎo)意見》的制定發(fā)布，標(biāo)志著國家總局食品藥品檢驗(yàn)檢測體系的頂層設(shè)計(jì)已初步完成，為進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，提升檢驗(yàn)檢測能力，服務(wù)食品藥品監(jiān)管奠定良好基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)對檢測的準(zhǔn)確性、監(jiān)管的時效性、快速反應(yīng)能力都提出了更高要求，檢驗(yàn)檢測體系數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的升級換代工作迫在眉睫，這其中，北京市應(yīng)用的“食品安全檢測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”提供了良好范例。

　　在這套系統(tǒng)中，“信息化食品安全管理平臺”可以幫助政府建立區(qū)域內(nèi)的食品安全數(shù)據(jù)庫、供應(yīng)商信用管理、原材料溯源體系和食品安全信息體系，能有效支持食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估和預(yù)警。“食品安全快速檢測體系”則由食品安全快速檢測車、食品安全快速檢測系統(tǒng)等組成，采用經(jīng)典的光度比色、酶聯(lián)免疫技術(shù)以及上轉(zhuǎn)發(fā)光等專利技術(shù)，能夠在現(xiàn)場對食品安全中違禁添加，農(nóng)、獸藥殘留、食源性致病菌等進(jìn)行快速檢測和篩查，通過內(nèi)嵌在機(jī)器上的3G通訊模塊，實(shí)時將現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳到監(jiān)管中心，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)食品安全的有效監(jiān)控，幫助政府大幅提升食品安全監(jiān)管效率。

　　2010年起，這套系統(tǒng)在北京、山西和軍隊(duì)系統(tǒng)等廣泛使用。實(shí)踐證明，智能化的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)不僅可以為基層食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)管提供一套標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化體系和一手準(zhǔn)確直報(bào)數(shù)據(jù)，且通過建立食品、食材供應(yīng)商積分管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對食品、食材供應(yīng)商資質(zhì)準(zhǔn)入和違章監(jiān)管，還可以全面提升各級政府食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警速度、防范能力和監(jiān)管效率，能有效減少食品安全群體性事件的發(fā)生，確保食品安全。

　　食品安全快檢方法和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)亟需革新統(tǒng)一

　　肩負(fù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)源頭控制的基層監(jiān)管部門，仍有諸多問題，制約了食品安全監(jiān)管效能的提升。這其中，食品安全快速檢測技術(shù)過時和裝備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題尤為突出。傳統(tǒng)食品安全快速檢測方法學(xué)局限性很大，以定性為主，依靠人工判讀，易出錯，結(jié)果準(zhǔn)確性無法保障，數(shù)據(jù)不便統(tǒng)計(jì)保存、更無法進(jìn)行宏觀動態(tài)分析監(jiān)測;快速檢測設(shè)備五花八門，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，攜帶使用不便，嚴(yán)重影響基層食品安全檢測能力和監(jiān)管水平的提高。

　　為探索研究食品快檢方法認(rèn)定相關(guān)工作思路，國家食藥監(jiān)總局近期在北京召開了食品快檢方法認(rèn)定相關(guān)問題座談會。圍繞食品快檢方法的內(nèi)涵、與快檢產(chǎn)品之間的關(guān)系、食品快檢在監(jiān)管部門工作中的定位、基層監(jiān)管過程中最亟需的快檢項(xiàng)目、實(shí)施認(rèn)定的要素和條件、實(shí)施認(rèn)定的主體以及在當(dāng)前如何加強(qiáng)規(guī)范食品快檢裝備和產(chǎn)品的使用等問題，與會代表進(jìn)行了深入的討論和交流，提出了許多針對性和實(shí)用性的建議。

　　行業(yè)專家提出：

　　第一，建議以定量方法學(xué)作為食品安全快檢主要方法學(xué)。傳統(tǒng)食品安全快速檢測方法學(xué)以定性為主，如：試紙條法、顯色反應(yīng)法等，主要靠人工判讀，結(jié)果準(zhǔn)確度無法保障，應(yīng)提倡檢測結(jié)果定量化。一是避免人為誤差，結(jié)果準(zhǔn)確可靠;二是便于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。目前成熟的定量方法學(xué)很多，如上轉(zhuǎn)發(fā)光、光度比色、酶聯(lián)免疫法等。

　　第二，建議制訂食品安全快檢設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)時增加以下幾點(diǎn)要求：

　　1.集成化(多方法學(xué)集成)?；鶎訄?zhí)法面對一線、情況復(fù)雜。單一方法學(xué)食品安全快速檢測設(shè)備檢測范圍窄、項(xiàng)目少，無法完成綜合檢測任務(wù)。而多方法學(xué)集成食品安全快速檢測設(shè)備，檢測項(xiàng)目覆蓋全面，能很好滿足現(xiàn)場執(zhí)法需求。

　　2.信息化、智能化。目前，基層食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)滯后，監(jiān)管部門無法實(shí)現(xiàn)對監(jiān)測點(diǎn)任務(wù)執(zhí)行進(jìn)度的實(shí)時監(jiān)控和檢測數(shù)據(jù)共享，監(jiān)管效率不高;因此，相關(guān)食品安全快檢產(chǎn)品應(yīng)具有信息化功能，能與監(jiān)管中心管理平臺系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時雙向通信和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸，自動上報(bào)檢測數(shù)據(jù)、下達(dá)并接受任務(wù)，便于集中整合監(jiān)測力量，形成統(tǒng)一監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

　　3.便攜化。食品安全快檢設(shè)備應(yīng)便攜易用，滿足現(xiàn)場流動檢測和執(zhí)法需求。還能在各種復(fù)雜環(huán)境中使用，不受實(shí)驗(yàn)室條件制約。如在交、直流供電模式下均可使用。

　　我們有理由相信，我國的食品安全檢驗(yàn)檢測正面臨一個快速發(fā)展的時期。“到2020年，建立完善以國家級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為龍頭，省級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為骨干，市、縣級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，科學(xué)、公正、權(quán)威、高效的食品藥品檢驗(yàn)檢測體系，充分發(fā)揮第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的作用，使檢驗(yàn)檢測能力基本滿足食品藥品監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。”這是《指導(dǎo)意見》確定的我國食藥檢驗(yàn)檢測總體目標(biāo)。隨著更多智能化、信息化設(shè)備的應(yīng)用，我國的食品安全測正在邁進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，更智慧的監(jiān)管將把食品安全風(fēng)險(xiǎn)裝進(jìn)防控的籠子，大數(shù)據(jù)將為決策提供更科學(xué)的依據(jù)，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估、預(yù)警、應(yīng)急系統(tǒng)的完善將極大地改變監(jiān)管模式，最大程度地避免食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)，為國人撐起食品安全的穹頂。