消費品召回管理辦法》公開征意見 召回范圍擴至一般產(chǎn)品
對于誰是召回第一責任人的問題,意見稿第四條明確規(guī)定:生產(chǎn)者是缺陷消費品的召回主體。經(jīng)營者、零部件生產(chǎn)供應商等也被納入到“責任鏈條”中,獲知消費品存在缺陷的,應當立即停止銷售、租賃、使用消費品,并協(xié)助生產(chǎn)者實施召回。
按照風險管理的原則,意見稿規(guī)定,將根據(jù)消費類產(chǎn)品存在傷害及安全隱患的風險情況,對消費品召回實施目錄管理。實施召回管理的消費品目錄由國家質(zhì)檢總局制定、調(diào)整。
據(jù)了解,目錄管理制度改變了我國現(xiàn)行的根據(jù)不同的產(chǎn)品分別制定單一的缺陷產(chǎn)品召回管理的立法模式,將兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內(nèi)的一般消費品都納入召回管理范疇,并實行統(tǒng)一的管理體制和召回程序,從而節(jié)約了立法資源和行政資源。
進口產(chǎn)品在召回上也將享受到了“國民待遇”。意見稿第三條規(guī)定的生產(chǎn)者范圍包括從中國境外進口消費品到中國境內(nèi)銷售的企業(yè)。進口商是進口消費品召回的第一責任人,與國內(nèi)消費品生產(chǎn)者負有同等義務。
召回制度的順利實施離不開監(jiān)管。根據(jù)意見稿,消費品召回實行質(zhì)檢總局和省級質(zhì)檢部門二級監(jiān)管模式。意見稿還賦予省級質(zhì)檢部門對各行政區(qū)域內(nèi)消費品召回管理權,同時強調(diào)了國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)性、在重大事項上的監(jiān)管權。對消費品可能存在造成嚴重后果缺陷或跨區(qū)域的,國家質(zhì)檢總局可以直接開展缺陷調(diào)查。
缺陷產(chǎn)品召回必須具有很強的技術手段。意見稿第七條明確規(guī)定國家質(zhì)檢總局、省級質(zhì)檢部門缺陷產(chǎn)品召回技術機構分別按照規(guī)定,承擔消費品召回的具體技術工作。第十一條還規(guī)定國家質(zhì)檢總局加強消費品召回專家?guī)旖ㄔO,遴選具有法定資質(zhì)的國家產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構和實驗室,為消費品召回管理提供技術支撐。
作為一種產(chǎn)品安全后市場監(jiān)管手段,缺陷產(chǎn)品召回是國際通行做法。我國的缺陷產(chǎn)品召回制度始于2004年汽車產(chǎn)品召回。2007年7月質(zhì)檢總局發(fā)布《兒童玩具召回管理規(guī)定》,開始實施兒童玩具產(chǎn)品召回。此外,我國還累計實施電子電器產(chǎn)品召回31次。
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