可你不知道的是:自2001年日本暴發(fā)瘋牛病疫情后,國家質(zhì)檢總局已禁止從日本等國家進口包括牛肉在內(nèi)的畜產(chǎn)品,目前禁令尚未解除。也就是說,市面上宣稱的日本牛肉,要么產(chǎn)地造假,要么是走私產(chǎn)品。

　　上海市公安等部門近日公布的一起特大跨國走私食品案件顯示,走私者從日本發(fā)貨,使用多種“隱匿術(shù)”,經(jīng)由柬埔寨、泰國、老撾等國家,進入中國境內(nèi)。那么,市面上到底有多少來路不明的走私牛肉?經(jīng)由檢驗檢疫、海關(guān)、流通、餐飲等多個環(huán)節(jié),走私肉緣何依舊暢行其路?新華社記者進行了追蹤采訪。

　　輾轉(zhuǎn)5國、價格翻20倍

　　2014年10月,上海市長寧公安分局發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)一家名為“響家”的日料店,打出廣告銷售所謂的“日本神戶牛肉”,隨即介入調(diào)查。

　　上海市公安局食品藥品犯罪偵查總隊副支隊長錢洪偉介紹,由于日本于2001年發(fā)生過瘋牛病,2010年又發(fā)生了口蹄疫,因此我國禁止從日本進口牛肉。“如果這家店銷售的牛肉不是日本進口的,則涉及虛假宣傳或欺詐；如果這牛肉的確是從日本運來的,則涉嫌走私國家禁止進出口貨物以及生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪。”

　　隨著調(diào)查的深入,警方發(fā)現(xiàn),向這家餐廳銷售“日本進口牛肉”的日本企業(yè)同時還向松江、黃浦等十多家高檔餐廳、日料店銷售,規(guī)模之大令人咋舌。僅從去年10月至今年3月的半年時間里,他們就走私、非法銷售了“日本牛肉”至少百噸,涉案金額3000余萬元。

　　警方調(diào)查發(fā)現(xiàn),日本籍犯罪嫌疑人山內(nèi)某某系“日本東藏株式會社”負(fù)責(zé)人,其在日本遙控指揮犯罪團伙成員將日本牛肉出口至柬埔寨。在柬埔寨,他們?nèi)コ獍b后將牛肉轉(zhuǎn)運至泰國清萊。在泰國,他們將牛肉混在水果中裝進集裝箱,以“水果”“副食品”等名義再轉(zhuǎn)運至老撾口岸,然后再由中方人員在西雙版納口岸入關(guān),轉(zhuǎn)運至昆明,然后再以火腿的名義空運到上海、北京等地。

　　今年3月,警方在掌握了這一團伙的“全產(chǎn)業(yè)鏈”后進行收網(wǎng)。在上海、昆明等地抓獲犯罪嫌疑人30人,查獲牛肉等凍品13噸。目前,已有17名犯罪嫌疑人被采取強制措施,主要嫌疑人山內(nèi)某某也被警方成功收網(wǎng)。

　　之所以愿意將牛肉如此“輾轉(zhuǎn)騰挪”,一方面是為了逃避警方的打擊,另一方面也是暴利誘惑著他們。

　　“他們從日本市場購買的牛肉只有每公斤200元至300元人民幣；入關(guān)以后,他們的批發(fā)價就漲到了2000元至3000元。”錢洪偉介紹說,“而到了最終的銷售環(huán)節(jié),這些所謂的‘日本頂級進口牛肉’的售價則高達每100克300元至500元,相當(dāng)于每公斤3000元到5000元。”

　　正是這種暴利,使得凍肉的走私鏈條近年來以幾何倍數(shù)增長,線上線下走私、售賣走私凍肉的情況日益猖獗。“這些未經(jīng)檢驗檢疫、可能含有‘瘋牛病’‘口蹄疫’等病毒的走私牛肉進入千家萬戶、各色餐廳后,將直接威脅公眾的身體健康。”上海市公安局民警陸峰說。

　　凍品轉(zhuǎn)港、活牛走私

　　走私肉到底在市場上有多少,很難有人能給出權(quán)威的數(shù)字。

　　但是僅2015年上半年,見諸報端的走私肉案件就有多起:深圳查獲超6000噸、貨值達3.45億元特大走私凍肉案；江蘇查獲來自巴西瘋牛病疫區(qū)的牛肉,銷售金額僅連云港地區(qū)就達1億多元……

　　“根據(jù)我們的估算,近兩年國內(nèi)走私牛肉的總量在每年200萬噸左右。”國家肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家曹兵海說,根據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布的2014年我國牛肉產(chǎn)量689萬噸計算,相當(dāng)于走私牛肉占了市場份額的近四分之一。

　　然而重拳之下,亂象仍存。記者9日以預(yù)訂的名義,致電了上海多個餐廳,都表示“神戶牛肉”依然在售,但對于產(chǎn)地卻說法不一。有說是大連的,有說是國產(chǎn)的,但也有餐廳說確保是老板從日本帶回來的5A級牛肉,但需要提前預(yù)訂。

　　業(yè)內(nèi)人士指出,除了走私牛肉之外,一些不法分子還會直接將活牛經(jīng)由云南邊境走私入境,或通過周邊地區(qū)轉(zhuǎn)港。國家行政學(xué)院副教授胡穎廉說,根據(jù)估算,我國走私牛肉主要來自于印度、巴西和美國。這些牛肉一些“洗白”成中國肉售向餐飲店,一些直接以走私便宜肉的身份公然出售。“巴西產(chǎn)的牛肉,到岸價格都比國內(nèi)的價格便宜很多,這怎么擋得住呢?”

　　而與暴利相比,處罰力度并不大。上海市公安局食藥偵總隊偵查員李猛(化名)告訴記者,對于在互聯(lián)網(wǎng)平臺銷售的走私肉品,多數(shù)進口食品賣家并不提供檢驗檢疫證明,但由于單筆成交額不大,未構(gòu)成刑事犯罪,對其只能實施行政處罰。對于線下的一些餐廳,如果不能證明其是在“明知”的情況下購買和銷售走私肉品,大多也只能對其進行行政處罰。

　　走私牛肉到底歸誰管

　　從進口檢疫、海關(guān)到流通、餐飲等諸多食品監(jiān)管環(huán)節(jié),為什么連一塊小小的走私牛肉都擋不住?而實際監(jiān)管的難度在于,對于這樣的進口食品,到底歸誰管說不清楚。

　　胡穎廉告訴記者,就走私肉而言,質(zhì)檢總局的檢驗檢疫部門是全國垂直的體系,管進出口商品的質(zhì)量監(jiān)管；海關(guān)負(fù)有緝私的功能,應(yīng)該發(fā)揮更大的作用；進入國內(nèi)流通市場后,應(yīng)該是食藥監(jiān)部門來管；但因為是進口農(nóng)產(chǎn)品,和農(nóng)業(yè)、商務(wù)部門也有一定關(guān)系。

　　專家認(rèn)為,這種“多龍治水”的監(jiān)管體制,推諉和扯皮常常出現(xiàn)。“市場有需求,僅僅從末端去壓、打,這不是一個辦法。”胡穎廉說,打擊收繳的走私肉不能拍賣,只能深埋或高溫焚燒,地方政府還得貼錢。“這相當(dāng)于賠本買賣,一些部門怎么可能有積極性呢?”

　　江蘇省南通市食藥監(jiān)局副局長繆寶迎2014年12月曾撰文表示,進口食品到了國內(nèi)市場,應(yīng)屬食品流通監(jiān)管部門監(jiān)管。然而在走私牛肉案中,這種職責(zé)的確認(rèn)并不清晰,從法律層面也缺少可操作的實施細(xì)則,哪些食品合法入境、入境后的流通走向等,負(fù)責(zé)進出口的檢驗檢疫部門與其他食品監(jiān)管部門并沒有溝通協(xié)調(diào)機制。因此除了檢驗檢疫局,其他部門對進口食品的“避讓”行為,在目前的制度框架下,并不奇怪。“進口食品與國產(chǎn)食品,在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、標(biāo)識規(guī)范、違法處罰等方面,都存在不同程度的脫節(jié)現(xiàn)象。如果不從體制、機制方面作必要的調(diào)整,類似事件將很難避免。”

　　“究竟哪些國家是合法進口,哪些國家屬于走私,消費者不清楚。”曹兵海說,最后導(dǎo)致的結(jié)果就是百姓說監(jiān)管不力,監(jiān)管說人手不夠,應(yīng)在餐飲店、農(nóng)貿(mào)市場里明示哪些是合法的,讓消費者成為“把關(guān)人”,形成全民監(jiān)督的氛圍。