秦淮、六合一些城郊接合部地帶烤鴨“黑作坊”扎堆、江寧一家小作坊竟用工業(yè)松香拔鴨毛……近期，接連爆出的烤鴨生產(chǎn)制作食品安全問題令人驚心。記者從相關(guān)部門獲悉，南京人一年消費(fèi)掉的鴨子總量數(shù)千萬只，但遍布城區(qū)的鹵菜店銷售的鴨子幾乎都來源于小作坊。由于位置偏僻，環(huán)境隱蔽，小作坊難以發(fā)現(xiàn);加之執(zhí)法力量人手不足，處罰手段有限，對這些小作坊的監(jiān)管面臨“有心無力”窘境。

　　現(xiàn)狀：“作坊制造”，食品安全條件難具備

　　記者探訪秦淮、建鄴一些名氣較大的鹵菜小門面發(fā)現(xiàn)，每天一大早，就有小面包車把制作好的烤鴨送上門。但這些車輛外觀臟兮兮，大熱天里，制作好的鴨子也是直接用盆露天裝運(yùn)。

　　記者從業(yè)內(nèi)人士了解到，除了知名連鎖品牌企業(yè)外，絕大多數(shù)鹵菜店的鴨子都是小作坊生產(chǎn)加工而成。一位食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)人表示，烤鴨小作坊不會跨區(qū)生產(chǎn)送貨，一般都是熟人合作，“需要多少貨，打個電話即可。” 由于沒有任何單據(jù)憑證，想追蹤溯源，查到貨源或銷售渠道，幾乎不可能。

　　一位食藥監(jiān)工作人員告訴記者，在以往抽檢過程中，很多小作坊的操作間都很臟，使用的鍋具刀具等常年不清洗，積滿了厚厚的油脂。此外，按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，烤鴨的運(yùn)輸、儲存等都要在冷藏環(huán)境下進(jìn)行。如果讓熟菜長時間處于25℃以上的環(huán)境里，微生物含量會成倍增長。不過，對很多小作坊來說，是不具備上述條件的。

　　監(jiān)管：違法成本相對低，查辦基本靠舉報

　　記者了解到，烤鴨小作坊、特別是黑作坊大多集中在城鄉(xiāng)接合部，多數(shù)隱藏在出租房或倉庫里，很難發(fā)現(xiàn)。而各區(qū)食藥監(jiān)部門的執(zhí)法力量也很緊缺。據(jù)透露，每個區(qū)負(fù)責(zé)食品方面的執(zhí)法人員最多只有4—5名。這就造成食藥監(jiān)部門在小作坊監(jiān)管方面存在真空狀態(tài)。目前，黑作坊的查辦基本靠群眾爆料。

　　違法成本低是黑作坊得以存在的根本原因。一位食藥監(jiān)局工作人員稱，由于缺乏法律條例的支撐，執(zhí)法人員在查獲黑作坊時，只能沒收并銷毀生產(chǎn)原料、配料和成品，并不能處罰。同時，一般只有聯(lián)合公安、城管、街道等多個部門，才能組織取締行動，且調(diào)查取證耗時很長。

　　雖然烤鴨制作加工的環(huán)境并不理想，不過，記者了解到，每年食藥監(jiān)部門收到的相關(guān)食品安全投訴寥寥無幾。相關(guān)工作人員分析，小作坊每天的烤鴨產(chǎn)量不大，一般在幾十只到幾百只不等，基本都能在一天內(nèi)銷售出去。此外，烤鴨制作需要高溫處理，會在一定程度上殺死細(xì)菌。

　　對策：“罰則”已定，作坊所在街道將擔(dān)責(zé)

　　“黑作坊一定要取締。”食藥監(jiān)部門表示，近期我省將出臺《食品小作坊和食品攤販管理條例》，對食品小作坊進(jìn)行備案制管理，除了食藥監(jiān)部門之外，街道也要承擔(dān)屬地監(jiān)管的職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)、及時上報、及時備案、及時取締。按照條例要求，我省還將首次對黑作坊進(jìn)行罰款處罰。

　　此外，今年10月1日，《新食品安全法》正式實施。屆時，向食品小作坊出租門店的業(yè)主，也要承擔(dān)食品安全的連帶責(zé)任。從某種程度上說，這也提高了食品小作坊的進(jìn)入門檻。

　　據(jù)了解，今年下半年開始，我市還將對部分小作坊進(jìn)行提檔升級，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的食品或原材料渠道清楚、來源合法;產(chǎn)品或原料的標(biāo)簽標(biāo)識清楚正確;人員經(jīng)過健康體檢，知曉食品安全基本要求;其生產(chǎn)經(jīng)營場所及工具干凈整潔。