新版《食品安全法》將于10月1日起正式實(shí)施，嬰幼兒奶粉的配方將從“備案制”改為“注冊(cè)制”。昨日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局起草的《嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)管理辦法（試行）》（征求意見稿）正式公開征求意見。記者留意到，一旦征求意見稿通過，今后同一企業(yè)注冊(cè)的一個(gè)奶粉配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品。更為嚴(yán)厲的是，嬰幼兒配方奶粉外包裝上不得標(biāo)注“進(jìn)口奶源”、“源自國外牧場”等模糊性誤導(dǎo)消費(fèi)者的內(nèi)容，更不能明示或暗示“增加抵抗力或免疫力、保護(hù)腸道”等功能。
  
  一個(gè)配方對(duì)應(yīng)一個(gè)品牌
  
  所謂“注冊(cè)制”，跟藥品一樣，對(duì)配方進(jìn)行注冊(cè)，有批準(zhǔn)文號(hào)方可生產(chǎn)。嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)向國家食品藥品監(jiān)督管理總局申請(qǐng)配方注冊(cè)，食藥監(jiān)總局對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)的配方的研發(fā)報(bào)告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料進(jìn)行核查和審評(píng)后，決定是否準(zhǔn)予其注冊(cè)。準(zhǔn)予注冊(cè)后企業(yè)方可生產(chǎn)。
  
  根據(jù)征求意見稿，同一企業(yè)注冊(cè)的一個(gè)產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方奶粉，不得限定區(qū)域銷售，不得為銷售商專門定制生產(chǎn)。
  
  目前我國嬰幼兒奶粉的品牌和配方都過多過亂。據(jù)業(yè)內(nèi)估計(jì)，全國有2000多個(gè)品牌，同時(shí)有2000多個(gè)配方，平均每個(gè)企業(yè)有20多個(gè)配方，而這些配方都大致相同。
  
  乳品行業(yè)資深分析師宋亮對(duì)羊城晚報(bào)記者表示，現(xiàn)在最大的問題是不同企業(yè)的配方大多相同，2000多個(gè)品牌中有1500多個(gè)是OEM代加工品牌。執(zhí)行“注冊(cè)制”后，近千個(gè)品牌面臨淘汰；“注冊(cè)制”能有效清理代加工品牌，但對(duì)配方的清理力度有限。
  
  靠升級(jí)配方漲價(jià)難度加大
  
  如果企業(yè)要為不同品牌的奶粉申請(qǐng)注冊(cè)同年齡段產(chǎn)品配方，征求意見稿給出了兩個(gè)方案：一是成分應(yīng)相差6種以上，并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)；二是成分應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)，但每個(gè)企業(yè)不得超過5個(gè)系列15種產(chǎn)品配方。
  
  記者從業(yè)內(nèi)了解到，方案二可執(zhí)行性較強(qiáng)，一旦實(shí)施，就意味著今后國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉數(shù)量將被“封頂”。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國在產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉企業(yè)共有85家，那么以后國內(nèi)最多有425個(gè)系列，1275個(gè)配方，比2000多個(gè)配方砍掉將近一半。
  
  “封頂”對(duì)企業(yè)的影響更大。以貝因美奶粉為例，記者在其官網(wǎng)了解到，該公司旗下有9個(gè)系列的嬰幼兒配方奶粉，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出方案二的標(biāo)準(zhǔn)。
  
  不管最終選擇哪個(gè)方案，以往企業(yè)多添加一點(diǎn)微量元素，就以“配方升級(jí)”為噱頭進(jìn)行漲價(jià)的“潛規(guī)則”都將沒那么容易行得通了。宋亮對(duì)記者表示，“過去奶粉配方一年可‘升級(jí)’一次，今后可能5年或者更長時(shí)間才能升級(jí)一次。”
  
  不能明示保護(hù)腸道等功能
  
  征求意見稿對(duì)嬰幼兒配方奶粉的外包裝標(biāo)簽也作出嚴(yán)格要求——企業(yè)在申請(qǐng)嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品配方注冊(cè)時(shí)，還要提供產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書設(shè)計(jì)樣稿。
  
  根據(jù)征求意見稿，嬰幼兒配方奶粉外包裝標(biāo)注使用進(jìn)口乳粉、基粉等原料的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注原料真實(shí)產(chǎn)地，不得標(biāo)注“進(jìn)口奶源”、“源自國外牧場”等模糊性誤導(dǎo)消費(fèi)者的內(nèi)容。此外，嬰幼兒配方奶粉命名和外包裝標(biāo)簽不得含有明示或者暗示具有疾病預(yù)防、治療功能；明示或暗示具有益智、增加抵抗力或免疫力、保護(hù)腸道等功能以及保健作用；非轉(zhuǎn)基因字樣；零添加字樣等內(nèi)容。
  
  征求意見稿對(duì)羊奶粉還有特別要求。嬰幼兒配方奶粉原料為羊乳（粉）的，產(chǎn)品名稱可標(biāo)注為嬰幼兒配方羊奶粉，并應(yīng)當(dāng)在配料表中標(biāo)明每100g產(chǎn)品中羊乳（粉）的所占比例以及乳清蛋白粉來源。
  
  “目前嬰幼兒配方奶粉競爭激烈，對(duì)規(guī)范產(chǎn)品外包裝標(biāo)簽有助于規(guī)范奶粉市場。”宋亮說。
來源：新華網(wǎng)