在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)日新月異的今天,如果要確定一個(gè)能夠跨越性別、年齡、職業(yè)、民族、國家而成為人人息息相關(guān)、國際社會(huì)共同面臨的重大問題的話,或許幾乎所有人都會(huì)選擇食品安全。的確,“民以食為天、食以安為先”,食品安全關(guān)系人民群眾生命健康、執(zhí)政黨執(zhí)政能力、政府公信力、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際形象,其重要性如何強(qiáng)調(diào)或許都不為過。
    在2013年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確提出，“能不能在食品安全問題上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。”近年來我國始終將食品安全作為國家治理和社會(huì)發(fā)展的重大問題，其戰(zhàn)略地位和重要意義不斷重申和提升。特別是,繼十八大強(qiáng)調(diào)食品安全“關(guān)系群眾的切身利益、問題較多”、“改革和完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制”以來，三中全會(huì)將食品安全納入“公共安全體系”并作為國家治理體系的重要組成部分，四中全會(huì)從食品安全法律法規(guī)完善、綜合執(zhí)法、綜合治理等多角度強(qiáng)調(diào)食品安全治理的法治化，五中全會(huì)更是明確提出“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心”。
食品安全工作必須貫徹治理的基本理念
    首先，必須貫穿治理理念是由食品安全本身的特點(diǎn)所決定的。簡要地說，食品安全問題多種多樣，沒有多學(xué)科的知識(shí)無法從整體上把握。同時(shí)，有的食品安全問題是通過已經(jīng)發(fā)生特定的危害后果來表現(xiàn)，有的則是通過特定的風(fēng)險(xiǎn)可能性來表現(xiàn)。認(rèn)識(shí)這些問題需要法學(xué)、食品科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、新聞傳播學(xué)、管理學(xué)等文理多個(gè)學(xué)科的支撐，解決這些問題則需要法律、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、輿論等多種調(diào)控機(jī)制的綜合作用。換句話說,也就是必須貫穿治理的理念,打破學(xué)科壁壘、知識(shí)界限以及理論界與實(shí)務(wù)界的隔閡,形成以問題為導(dǎo)向的跨學(xué)科研究機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制。
    其次,必須貫穿治理的理念,也是我國食品安全工作實(shí)踐得出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)說,黨和國家歷來高度重視食品安全,近年來采取了一系列重大舉措,但目前總體形勢依然非常嚴(yán)峻,關(guān)鍵問題在于沒有貫穿治理的理念,未形成各類主體、機(jī)制和環(huán)節(jié)的有效整合。
    第三,通過治理解決食品安全問題是世界各國各地區(qū)的共同選擇。英、美、加、日、澳以及歐盟等國家和地區(qū)紛紛踐行并完善“共同治理”、“綜合治理”、“個(gè)人—公共部門—國家—超國家”多層級治理模式,取得了積極成效。
食品安全是國家治理體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵領(lǐng)域
    十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,這意味著我們要經(jīng)歷一場從政府一元單向治理向黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下多元社會(huì)主體共同治理的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。在這場深刻變革中,食品安全應(yīng)當(dāng)成為改革的優(yōu)先領(lǐng)域。
    一是因?yàn)槭称钒踩且环N“底線安全”。食品是人類生存必需品,食品安全關(guān)乎每個(gè)人的生命健康和人格尊嚴(yán)。如果食品安全得不到基本保障,改革、發(fā)展與創(chuàng)新也就無從談及。只有強(qiáng)化食品安全治理,才有可能將其他領(lǐng)域的改革風(fēng)險(xiǎn)最小化,實(shí)現(xiàn)改革績效的最大化。
    二是因?yàn)槭称钒踩且环N“樞紐安全”。食品安全不僅關(guān)系到公眾的生命健康,在當(dāng)代社會(huì)中已經(jīng)廣泛涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文明建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等各領(lǐng)域?？梢哉f,食品安全事關(guān)“五位一體”的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局,是落實(shí)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵問題。
    三是因?yàn)槭称钒踩卫硎翘剿鲊抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化的“最佳試驗(yàn)田”。這不僅因?yàn)槭称钒踩婕岸鄠€(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)社會(huì)主體、多種調(diào)整手段,這些環(huán)節(jié)、主體和方式相互關(guān)聯(lián),每個(gè)要素都對食品安全產(chǎn)生直接影響,必須進(jìn)行宏觀設(shè)計(jì)和整體布局,采用治理的視角來審視食品安全問題及其改革路徑。
法治是食品安全治理的前提和基礎(chǔ)
    黨的十八大報(bào)告明確指出,依法治國是治國理政的基本方式。十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“依法治國……是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。”盡管人們對于法治和治理的含義有著不同的看法,但已有的討論和實(shí)踐表明,法治與治理相互促進(jìn)、互為條件。尤其是在食品安全治理中,法治的重要性至少表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
    其一,法治是凝聚食品安全治理共識(shí)的基本方式。食品安全治理始終存在著各種不同的利益及利益主體,法治的穩(wěn)定性、平等性和程序性,決定了法治是各種利益沖突有效化解和凝聚不同利益主體共識(shí)的基本方式。
    其二,法治奠定了食品安全治理各要素協(xié)調(diào)運(yùn)作的基本框架。法治具有可預(yù)期性、可操作性、可救濟(jì)性、可持續(xù)性、正當(dāng)性賦予等優(yōu)勢,其作用不僅在于食品安全事故處理和糾紛解決,更關(guān)鍵是通過法律明確設(shè)定的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)和責(zé)任,為不同主體、機(jī)制和環(huán)節(jié)的協(xié)同作用提供基本框架。
    其三,法治是容納不同學(xué)科的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),預(yù)防和降低治理風(fēng)險(xiǎn)的基本途徑。食品安全治理還必須運(yùn)用各種學(xué)科、各個(gè)領(lǐng)域的知識(shí),需要將知識(shí)轉(zhuǎn)化為不同的技術(shù)和制度。在這個(gè)過程中,科學(xué)技術(shù)知識(shí)著眼于風(fēng)險(xiǎn)判斷、標(biāo)準(zhǔn)制定,社會(huì)科學(xué)知識(shí)服務(wù)于風(fēng)險(xiǎn)管理、制度設(shè)計(jì)等,這些復(fù)雜的知識(shí)本身具有差異性,只有統(tǒng)一轉(zhuǎn)化為透明、明確、可操作的法律規(guī)則才能成為指引人行為的依據(jù),才能實(shí)現(xiàn)對不同食品安全治理行為的理性調(diào)控。其四,法治是確保食品安全治理價(jià)值導(dǎo)向和實(shí)際效果的基本保障。食品安全治理不僅涉及各種利益的博弈,同時(shí)也牽涉各種價(jià)值觀的沖突。法治崇尚正義、自由、平等、安全、秩序等基本價(jià)值,在食品安全治理中始終堅(jiān)持對人的尊嚴(yán)的尊重、對生命健康的守護(hù)以及對社會(huì)誠信和規(guī)則意識(shí)的弘揚(yáng)。法治所具有的剛性、強(qiáng)度與威懾力,是其他社會(huì)調(diào)整方式無法替代的,能夠在最基本的意義上促進(jìn)社會(huì)正義,預(yù)防和解決各種糾紛,確保食品安全治理取得實(shí)效。
落實(shí)食品安全戰(zhàn)略急需復(fù)合型治理人才
    十八屆五中全會(huì)站在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度,強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,加快建設(shè)人才強(qiáng)國。食品安全治理涉及眾多學(xué)科知識(shí),如何培養(yǎng)和造就一大批具有既懂法律又懂技術(shù)、既掌握知識(shí)又具備實(shí)踐技能、既了解中國國情又具有國際視野的復(fù)合型人才,是全面落實(shí)食品安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。高等院校是人才培養(yǎng)的主陣地,食品安全治理人才培養(yǎng)是高等院校的責(zé)任所在。
    第一,食品安全治理復(fù)合型人才的培養(yǎng),需要強(qiáng)化跨學(xué)科合作,形成完整的人才培養(yǎng)體系和課程體系。近年來,協(xié)同創(chuàng)新中心通過啟動(dòng)人民大學(xué)與華南理工大學(xué)的本科生交換學(xué)習(xí)制度、招收全國唯一的食品安全治理方向法律碩士生、推動(dòng)與荷蘭瓦赫寧根大學(xué)、美國UCLA、意大利都靈大學(xué)、愛爾蘭都柏林大學(xué)等的雙碩士項(xiàng)目和博士生聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目、中心單獨(dú)招收和各成員單位分別招收博士生和博士后等措施,初步形成本、碩、博、博士后多層次的人才培養(yǎng)體系。
    第二,食品安全治理復(fù)合型人才的培養(yǎng),需要強(qiáng)化理論界與實(shí)務(wù)界的合作,推進(jìn)理論與實(shí)踐的溝通、對話。中心與國家食藥總局建立了全面合作關(guān)系,與最高人民法院、最高人民檢察院、北京市食藥局、福建省食藥局、河南駐馬店中級人民法院、北京市平谷區(qū)法院、北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院等許多實(shí)踐部門達(dá)成框架合作協(xié)議,建立實(shí)踐基地。
    第三,食品安全治理復(fù)合型人才的培養(yǎng),需要擴(kuò)展國際視野,兼收并蓄,廣為吸收人類在食品安全治理上的成功經(jīng)驗(yàn),參與國際食品安全治理新秩序的建構(gòu)。
    第四,食品安全治理復(fù)合型人才的培養(yǎng),需要雄厚的學(xué)科實(shí)力和研究基礎(chǔ)作為支撐。近年來,中心不斷打破學(xué)科壁壘,逐步實(shí)現(xiàn)法學(xué)學(xué)科整合、人文社會(huì)學(xué)科內(nèi)部各學(xué)科整合、人文社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)的整合,在跨學(xué)科研究方面取得了一系列重要成果。