近年來，烏蘭察布市一直把綠色發(fā)展作為農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)市的主攻方向，“十三五“期間，確立了“推進(jìn)‘五個農(nóng)業(yè)’發(fā)展，建立綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地”的發(fā)展戰(zhàn)略定位。那么如何根據(jù)這一發(fā)展定位，筑牢綠色發(fā)展根基，加快推進(jìn)綠色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展步伐，近日，本刊記者采訪了烏蘭察布市農(nóng)牧業(yè)局黨組書記、局長池濤。

　　“近年來，我們認(rèn)真貫徹落實內(nèi)蒙古自治區(qū)‘8337’發(fā)展思路，以打造全區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地核心區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，以創(chuàng)建國家食品安全城市為主線，圍繞馬鈴薯、肉羊等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做到‘產(chǎn)’出來和‘管’出來兩手抓、兩手硬，著力構(gòu)建‘工作體系健全、監(jiān)管責(zé)任落實、條件保障到位、機(jī)制制度完善’的工作模式，突出監(jiān)管體系建設(shè)和專項整治兩個重點，全面強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，取得了較好的成績。截止2015年底，全市共完成‘三品’認(rèn)證企業(yè)84家，產(chǎn)品228個;認(rèn)證總面積445萬畝，占總耕地面積的44.5%;總產(chǎn)量410萬噸，占農(nóng)畜產(chǎn)品總產(chǎn)量的38%。地理標(biāo)志農(nóng)畜產(chǎn)品6個。成功注冊了‘田也’雜糧等16件著名品牌。‘風(fēng)沙原’甜瓜、‘后旗紅’馬鈴薯獲得全國綠色食品博覽會金獎。集寧區(qū)籌建的馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)已獲得國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)，計劃3年內(nèi)建成全國知名的優(yōu)質(zhì)脫毒種薯供應(yīng)基地。‘烏蘭察布市馬鈴薯’地理標(biāo)志產(chǎn)品入選2015年中國品牌價值評價信息榜，成為唯一入選的內(nèi)蒙古品牌。”說起烏蘭察布市的農(nóng)牧業(yè)成果，池濤如數(shù)家珍。

　　“烏蘭察布市在農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中雖然取得了一定成效，但在資金投入、監(jiān)管隊伍建設(shè)和專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)提高、農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)方面還存在不足，需要在今后工作中不斷加強(qiáng)。”談起農(nóng)牧業(yè)工作中存在的問題，池濤直言不諱。

　　記者：池局長您好，要實現(xiàn)建立綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)牧業(yè)部門將采取哪些具體的做法?

　　池濤：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實。市委、市政府對農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作高度重視，嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，明確各級政府對本地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，把農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入縣鄉(xiāng)兩級政府績效考核范圍，建立健全考核評估機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)落實。市政府先后下發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)的通知》等文件，對做好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出了明確要求和具體措施，要求每個旗縣質(zhì)檢站保證檢驗檢測經(jīng)費50萬元，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站監(jiān)管、檢測經(jīng)費3萬元。

　　同時,按照市委、政府創(chuàng)建“國家食品安全城市”的要求，烏蘭察布市農(nóng)牧業(yè)局及時成立了創(chuàng)城工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了《創(chuàng)建國家食品安全城市工作方案》和《任務(wù)分解表》，明確了創(chuàng)建目標(biāo)、主要任務(wù)和工作要求。市局每季度召開一次農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)度會，同時，制定《加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管合作機(jī)制》，建立健全了食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全合作會商、信息通報和聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，進(jìn)一步夯實了農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)。

　　二是加強(qiáng)監(jiān)管檢測體系建設(shè)，不斷提升監(jiān)管和檢測能力。全市農(nóng)畜產(chǎn)品安全質(zhì)檢站已實現(xiàn)全覆蓋。大部分旗縣市區(qū)質(zhì)檢人員達(dá)到8-10人。各質(zhì)檢站對技術(shù)人員和管理人員定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檢驗技術(shù)水平和實驗室管理水平。2015年，商都縣、豐鎮(zhèn)市、集寧區(qū)質(zhì)檢站通過了自治區(qū)質(zhì)檢局計量認(rèn)證和自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳實驗室機(jī)構(gòu)考核(即：雙認(rèn)證)。市政府對完成“雙認(rèn)證”工作的質(zhì)檢站，以“以獎代補(bǔ)”的形式每個站獎勵20萬元。

　　重點是抓好基層監(jiān)管體系建設(shè)。全市11個旗縣市區(qū)全部成立了監(jiān)管站(股)，配備了3—5名專職人員。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊伍專職化。全市92個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了監(jiān)管站，統(tǒng)籌使用基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員編制，與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站合二為一，實行“一套人馬，兩塊牌子”。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2名以上監(jiān)管專職人員，明確職責(zé)任務(wù)，落實專人負(fù)責(zé)。全市每個嘎查村均配備了一名農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，并開展日常監(jiān)管、巡查和信息上報，每月至少巡查兩次，發(fā)現(xiàn)問題，及時上報和處理。不斷改善基層監(jiān)管手段。全市配備監(jiān)管專用工作車62輛，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了速測儀。采取“分級培訓(xùn)、分級管理”的辦法，組織開展對旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，全市每年培訓(xùn)基層監(jiān)管人員300人(次)以上，著力提高監(jiān)管人員的法律水平和業(yè)務(wù)能力。在全市范圍內(nèi)推行生產(chǎn)檔案記錄管理制度，制定了農(nóng)獸藥經(jīng)營檔案、農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化種植園生產(chǎn)記錄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(蘇木)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作日志和農(nóng)牧業(yè)投入品使用等一系列檔案記錄管理等制度。做到了“三個明確”：一是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站建立轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)基地、種養(yǎng)大戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社和農(nóng)資銷售網(wǎng)點監(jiān)管區(qū)域分布圖和臺帳，做到了監(jiān)管對象明確;二是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站每年與村級監(jiān)管員簽訂農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任書，做到了監(jiān)管任務(wù)明確;三是與種養(yǎng)企業(yè)或大戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社簽訂質(zhì)量安全承諾書，做到了主體責(zé)任明確。

　　記者：現(xiàn)在大家都高度關(guān)注‘舌尖上的安全，烏蘭察布在確保綠色農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面會采取什么措施?

　　池濤：一方面，加強(qiáng)源頭治理，開展專項整治。針對安全隱患，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織全市農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)持續(xù)開展了7個專項整治行動，不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。堅持以執(zhí)法辦案為抓手，建立健全“檢打聯(lián)動”機(jī)制和質(zhì)量安全責(zé)任倒查機(jī)制，著力推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)營者質(zhì)量安全主體責(zé)任落實，全面推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”制度，積極構(gòu)建社會誠信體系。一是健全農(nóng)資監(jiān)管制度。開展了創(chuàng)建“農(nóng)資經(jīng)營誠信守法示范店”活動，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為、維護(hù)農(nóng)資市場秩序，通過樹立典型，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)經(jīng)營行為和經(jīng)營秩序有序發(fā)展。二是加大案件查處力度。2015年，全市共出動執(zhí)法人員5800人(次)，檢查生產(chǎn)企業(yè)2800家(次)，查處問題29起，查處案件7起，案件查處率達(dá)到100%，有效震懾了農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪行為。三是加強(qiáng)種養(yǎng)殖基地監(jiān)管。全市各級農(nóng)牧業(yè)部門對確定的標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地派駐監(jiān)管人員，推行實名掛牌管理，督促生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全生產(chǎn)經(jīng)營檔案。在重點蔬菜產(chǎn)區(qū)抓好農(nóng)藥殘留速測，對產(chǎn)區(qū)巡查力度持續(xù)加大，抽檢頻次不斷提高。四是集中整治和日常監(jiān)管相結(jié)合。在重大節(jié)假日和農(nóng)畜產(chǎn)品集中上市時段，重點開展對全市蔬菜基地、養(yǎng)殖園區(qū)和認(rèn)證企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式的風(fēng)險隱患排查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。同時，注重總結(jié)整治工作中的好經(jīng)驗、好做法，在產(chǎn)地準(zhǔn)出、質(zhì)量追溯、誠信管理等方面，不斷探索行之有效的監(jiān)管措施，進(jìn)一步完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。2015年，蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品的監(jiān)測合格率分別為96%、100%和98%，未發(fā)生重大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

　　另一方面，以“三品一標(biāo)”認(rèn)證為抓手，推進(jìn)品牌化建設(shè)。市局制定出臺了《“三品一標(biāo)”品牌提升行動實施方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)了“三品一標(biāo)”證后監(jiān)管，農(nóng)牧業(yè)品牌效益不斷提高。加大政策資金扶持力度，市政府出臺了《農(nóng)畜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證獎勵補(bǔ)貼辦法》，由市縣兩級財政按3:7的比例分級負(fù)擔(dān)，并納入同級財政預(yù)算，2015年,市縣兩級財政共補(bǔ)貼67萬元，對27家認(rèn)證企業(yè)進(jìn)行獎勵。