本刊記者 侯慶山

　　吉林琿春，這個(gè)一眼望三國(guó)的邊境貿(mào)易之城，以其獨(dú)特的地理位置，成為旅游和東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一顆璀璨明珠。在這里，貼著洋文的食品隨處可見(jiàn)，如果不懂外語(yǔ)，你根本就不知道賣(mài)的是什么東西;有些食品雖然貼有“中文標(biāo)簽”，郵票大小的標(biāo)簽寥寥幾行信息，仍然讓你讀不懂!

　　如果你是旅游購(gòu)物者，這樣的食品你敢買(mǎi)嗎?即便你懂得外文，如果沒(méi)有中國(guó)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的鑒定認(rèn)可，你是否又敢買(mǎi)呢?假如購(gòu)得這樣的食品后有疑問(wèn)，向相關(guān)部門(mén)投訴維權(quán)是否能得到維護(hù)呢?帶著種種疑問(wèn)，本刊記者驅(qū)車(chē)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

　　進(jìn)口食品無(wú)中文標(biāo)簽

　　一進(jìn)琿春市里，一行醒目的“俄羅斯商品專(zhuān)賣(mài)店”吸引了記者的眼球。專(zhuān)賣(mài)店兒童玩具、各樣食品、酒類(lèi)、咖啡，商品種類(lèi)齊全。營(yíng)業(yè)人員介紹：“這些都是純俄羅斯貨，保證質(zhì)量。”陳列在貨架上的商品基本全是外文說(shuō)明，并沒(méi)有中文標(biāo)簽。有的貼有中文標(biāo)簽，也只有簡(jiǎn)單的品名、產(chǎn)地、儲(chǔ)存方式和保質(zhì)期見(jiàn)包裝頂部等幾項(xiàng)。

　　在琿春口岸院里，幾家經(jīng)營(yíng)俄羅斯商品的專(zhuān)賣(mài)店因不是旅游旺季而顯得冷冷清清。里面陳列的全是俄羅斯商品，所有商品沒(méi)有任何中文標(biāo)簽。

　　像這樣的個(gè)體臨街商店，在琿春隨處可見(jiàn)，所賣(mài)商品也都是大同小異，情況基本差不多。那么，在琿春大型商超的進(jìn)口食品會(huì)是怎樣的情形呢?

　　億客隆超市是琿春老牌連鎖超市。記者來(lái)到了億客隆“現(xiàn)代百貨店三店”。在進(jìn)口食品區(qū)域，零食、餅干、巧克力等小食品都貼有大拇指蓋大小的打印“中文標(biāo)簽”，內(nèi)容也是簡(jiǎn)單的幾項(xiàng)。在咖啡和紅酒專(zhuān)賣(mài)區(qū)，售貨人員介紹說(shuō)，這都是俄羅斯的。記者發(fā)現(xiàn)，這些價(jià)格較高的咖啡和紅酒也是貼著不規(guī)范的打印“中文標(biāo)簽”。記者隨即購(gòu)買(mǎi)了部分食品。

　　中億韓佰超市專(zhuān)營(yíng)韓國(guó)商品。在這里，記者看到的大部分是貼有超市自己打印的“中文標(biāo)簽”的各種商品。在食品區(qū)域，桶裝的、袋裝的韓國(guó)泡面、膨化食品、泡菜只有韓文說(shuō)明，沒(méi)有“中文標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)”。營(yíng)業(yè)人員說(shuō)泡面很好吃的，建議記者買(mǎi)幾包嘗嘗。記者購(gòu)買(mǎi)了幾桶泡面和其他貼有“中文標(biāo)簽”的若干小食品。正在購(gòu)物的李大姐說(shuō)：“沒(méi)標(biāo)簽的只能通過(guò)圖案猜，在這里服務(wù)員給說(shuō)明白了，買(mǎi)的東西多了，回家后也就分不清了。”

　　類(lèi)似的情況也在琿春市最大、品種最全的“歐亞延佰超市”出現(xiàn)。地下負(fù)一層是食品區(qū)，對(duì)著電梯的就是進(jìn)口食品區(qū)域。在這里，不乏高檔名酒，像人頭馬XO等等。記者發(fā)現(xiàn)，這些中高端的名酒中文標(biāo)簽都很正規(guī)，內(nèi)容詳盡。但是，在小食品區(qū)域和日常生活用品區(qū)域，這些商品大部分都貼著自制的“中文標(biāo)簽”。記者也購(gòu)買(mǎi)了部分小食品。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，琿春市進(jìn)口食品商店存在兩個(gè)主要問(wèn)題：一是大部分進(jìn)口食品商店不貼中文標(biāo)簽，店主稱(chēng)不貼的才真正算是“原裝進(jìn)口”的。二是有的商店貼中文標(biāo)簽太隨意，店主稱(chēng)：“批發(fā)商給我們發(fā)貨的時(shí)候，少發(fā)了幾張中文標(biāo)簽。中文標(biāo)簽不夠了，就沒(méi)貼。”據(jù)該店主介紹，他們收到的食品是沒(méi)有貼中文標(biāo)簽的，供貨商會(huì)把相應(yīng)的中文標(biāo)簽隨貨發(fā)來(lái)，一般是一箱貨配備一批標(biāo)簽，由零售商在上架前自行把標(biāo)簽貼上。

　　吉林省食品藥品監(jiān)督管理局食品流通處的劉處長(zhǎng)向記者表示，進(jìn)口食品在進(jìn)口時(shí)就已經(jīng)貼好了中文標(biāo)簽，不存在上架時(shí)貼標(biāo)簽的說(shuō)法。

　　國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局的工作人員表示，所有的進(jìn)口食品都應(yīng)當(dāng)在報(bào)關(guān)檢驗(yàn)時(shí)就注明中文標(biāo)簽，如果是“國(guó)外原裝”，經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)進(jìn)入市場(chǎng)的，中文標(biāo)簽肯定是必備的。這位工作人員還進(jìn)一步解釋到，進(jìn)口食品的中文標(biāo)簽應(yīng)于產(chǎn)品報(bào)檢進(jìn)口前完成加貼，并與產(chǎn)品同時(shí)接受出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)。也就是說(shuō)，經(jīng)正規(guī)進(jìn)出口貿(mào)易渠道入境的食品，中文標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)在入境前就已貼在食品包裝上，而不是由零售商在上架前才貼。那些未加貼中文標(biāo)簽的國(guó)外食品都是經(jīng)過(guò)非法渠道進(jìn)口的。

　　由此可見(jiàn)，琿春進(jìn)口食品之亂像。更為嚴(yán)重的是這些店主并不覺(jué)得上架之前加貼有什么不妥?國(guó)家《進(jìn)出口食品標(biāo)簽管理辦法》還有規(guī)定，進(jìn)口食品標(biāo)簽必須事先經(jīng)過(guò)審核。那么，琿春市執(zhí)法部門(mén)對(duì)此事是怎么認(rèn)定的呢?

　　監(jiān)管部門(mén)稱(chēng)批發(fā)商自印的中文標(biāo)簽為初步認(rèn)定的合法標(biāo)簽

　　根據(jù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的諸多問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了琿春市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)劉彥華。

　　記者將貼有商家自制“中文標(biāo)簽”的俄羅斯巧克力向劉副局長(zhǎng)詢(xún)問(wèn)是否合法?劉副局長(zhǎng)并沒(méi)有正面回答記者的提問(wèn)。他說(shuō)，由于從俄羅斯自帶而入的商品較多，大都集中在批發(fā)商那里，這些商品是沒(méi)問(wèn)題的。商品的“中文標(biāo)簽”誰(shuí)批發(fā)誰(shuí)負(fù)責(zé)，這種“中文標(biāo)簽”是他們初步認(rèn)定的標(biāo)簽(也就是地方默認(rèn)的合法標(biāo)簽)。劉副局長(zhǎng)向記者透露，他們和州里的周局長(zhǎng)正在醞釀，將來(lái)由“綏芬河進(jìn)口商品協(xié)會(huì)”統(tǒng)一制定并經(jīng)地方政府批準(zhǔn)的“中文標(biāo)簽”規(guī)范市場(chǎng)。

　　《中華人民共和國(guó)食品安全法》第九十七條規(guī)定，進(jìn)口的預(yù)包裝食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽;依法應(yīng)當(dāng)有說(shuō)明書(shū)的，還應(yīng)當(dāng)有中文說(shuō)明書(shū)。標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)符合本法以及我國(guó)其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒(méi)有中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書(shū)或者標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合本條規(guī)定的，不得進(jìn)口。

　　琿春市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局的做法，是否違背了《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定?其做法是否為走私進(jìn)口披上了合法外衣?執(zhí)法部門(mén)的這種態(tài)度，誰(shuí)來(lái)保證和監(jiān)管自帶進(jìn)口食品的安全性，消費(fèi)者的合法權(quán)益又有誰(shuí)來(lái)維護(hù)?

　　如果消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)了這種沒(méi)有“中文標(biāo)簽”或者批發(fā)商自制的“中文標(biāo)簽”的商品，消費(fèi)者的利益是否能得到有效保障?記者決定以普通消費(fèi)者的名義將所購(gòu)“問(wèn)題”食品向琿春市消費(fèi)者協(xié)會(huì)進(jìn)行投訴，體驗(yàn)琿春市監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法全過(guò)程。

　　消協(xié)處理投訴并沒(méi)有通知“違法”超市

　　在采訪(fǎng)完劉副局長(zhǎng)的第二天，記者將在億客隆超市所購(gòu)貼有自印“中文標(biāo)簽”的進(jìn)口罐裝咖啡、三合一速溶咖啡等向琿春市消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴，要求超市按《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行退貨賠償。

　　記者幾次撥打了12315熱線(xiàn)投訴電話(huà)都沒(méi)有人接聽(tīng)。按照相關(guān)規(guī)定，投訴電話(huà)應(yīng)該24小時(shí)有人值班。

　　當(dāng)記者走進(jìn)三十多平方大的消協(xié)辦公室時(shí)，占據(jù)三分之二面積的四張辦公桌空無(wú)一人，在辦公室的另一側(cè)有兩位工作人員。記者說(shuō)明來(lái)意后，這兩位工作人員稱(chēng)消協(xié)負(fù)責(zé)的人出去調(diào)查去了，只有他負(fù)責(zé)接待投訴，其余的有二人請(qǐng)假?zèng)]上班，讓記者明天再來(lái)。記者說(shuō)是外地游客，急著返程，希望他們能打電話(huà)讓負(fù)責(zé)的回來(lái)接待一下，盡快處理。這兩位工作人員用朝語(yǔ)(記者不懂朝語(yǔ))打電話(huà)，約十多分鐘后，消協(xié)的孫主任和12331投訴舉報(bào)中心的人員先后到了辦公室。

　　記者執(zhí)意先通過(guò)消協(xié)調(diào)解要求商家按《食品安全法》給予賠償，并填寫(xiě)了相關(guān)表格。第二天，孫主任給記者打電話(huà)到消協(xié)接受處理。記者詢(xún)問(wèn)孫主任：“處理問(wèn)題為什么超市方?jīng)]來(lái)?”“這個(gè)事還沒(méi)有通知超市，今天讓你們來(lái)先看看你們想怎么處理?”孫主任說(shuō)：“我們只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)退貨，如果你們要求賠償?shù)脑?huà)，你們就到舉報(bào)中心投訴吧!我先領(lǐng)你們到專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)食品執(zhí)法的部門(mén)咨詢(xún)一下。”記者跟隨孫主任來(lái)到了食品流通監(jiān)管分局潘局長(zhǎng)的辦公室。

　　執(zhí)法部門(mén)稱(chēng)舉報(bào)的食品“中文標(biāo)簽”存在瑕疵責(zé)令改正

　　記者向潘局長(zhǎng)講述了購(gòu)買(mǎi)全過(guò)程。在購(gòu)買(mǎi)時(shí)，超市服務(wù)員說(shuō)這些都是俄羅斯產(chǎn)品。其中的三合一速溶咖啡在商品標(biāo)簽上明確打印著“俄羅斯咖啡”字樣，且商品標(biāo)簽上的條碼編號(hào)和食品包裝袋上的條碼編號(hào)是一致的。但是用手機(jī)掃描條碼顯示產(chǎn)地來(lái)自新加坡，食品包裝袋上的“中文標(biāo)簽”寫(xiě)著產(chǎn)地來(lái)自越南。另一款所謂的“俄羅斯咖啡”掃條碼顯示來(lái)自馬來(lái)西亞。這應(yīng)該算是欺詐吧!

　　“這不算是欺詐，超市貨架上的標(biāo)簽可以隨便打，憑這個(gè)無(wú)法認(rèn)定。如果在法律上取證的話(huà)是按這個(gè)(中文標(biāo)簽)來(lái)的。如果是越南的(咖啡)，在“中文標(biāo)簽”上寫(xiě)俄羅斯的才算欺詐，這個(gè)是不一樣的。這幾個(gè)只是違反了《食品安全法》的標(biāo)簽使用規(guī)定。”潘局長(zhǎng)在查驗(yàn)了“問(wèn)題”食品后說(shuō)：“標(biāo)簽問(wèn)題《食品安全法》上是有規(guī)定的，我給你拿法規(guī)，我們是執(zhí)法部門(mén)，所以給你拿法規(guī)。”孫主任補(bǔ)充道：“這里不是俄羅斯來(lái)到人多嗎?為了那個(gè)什么(吸引顧客)，俄羅斯人也買(mǎi)。”潘局長(zhǎng)在翻閱了《食品安全法》后，宣讀了第一百二十五條第二款的條款，稱(chēng)只是違反了標(biāo)簽不符合規(guī)定，存在瑕疵，只是責(zé)令改正，沒(méi)有影響到食品安全。潘局長(zhǎng)稱(chēng)，如果想獲得賠償，要求記者拿證據(jù)來(lái)證明這個(gè)產(chǎn)品不符合食品安全。

　　消費(fèi)者懷疑“中文標(biāo)簽”有問(wèn)題而舉報(bào)，執(zhí)法部門(mén)卻讓消費(fèi)者拿出影響食品安全的證據(jù)，這顯然人為地提高了維權(quán)門(mén)檻。

　　面對(duì)舉報(bào)的食品出現(xiàn)不同的產(chǎn)地等問(wèn)題，潘局長(zhǎng)建議記者到12331食品舉報(bào)中心去舉報(bào)，立案?jìng)刹?。潘局長(zhǎng)說(shuō)他只是解答記者在消協(xié)填表時(shí)所填的有關(guān)中文標(biāo)簽問(wèn)題。但是，記者也向潘局長(zhǎng)建議，作為普通老百姓不懂法條，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查舉報(bào)的食品實(shí)際情況，查出違法食品存在的各方面的問(wèn)題，切實(shí)全面地維護(hù)消費(fèi)者的利益。

　　《進(jìn)出口預(yù)包裝食品標(biāo)簽檢驗(yàn)監(jiān)督管理規(guī)定》第九條規(guī)定，“進(jìn)口預(yù)包裝食品無(wú)中文標(biāo)簽的(為不合格)”。琿春市消協(xié)或執(zhí)法部門(mén)應(yīng)通知超市方提供海關(guān)檢驗(yàn)檢疫和衛(wèi)生方面的證明，以此認(rèn)定所售商品的合法性和安全性。處理問(wèn)題不通知涉事方，此舉令人費(fèi)解!

　　吉林省食藥局的劉處長(zhǎng)看了記者提供的“問(wèn)題食品”后，明確表態(tài)說(shuō)這是違法商品，都不是正規(guī)渠道進(jìn)來(lái)的。

　　琿春市12331的工作人員表示，按照相關(guān)法律規(guī)定，舉報(bào)以后六十天內(nèi)給予回復(fù)。只是“中文標(biāo)簽”的舉報(bào)，要等六十天，讓記者一頭霧水。

　　專(zhuān)家稱(chēng)無(wú)中文標(biāo)簽或“中文標(biāo)簽”不規(guī)范存在眾多風(fēng)險(xiǎn)

　　關(guān)于中文標(biāo)簽缺失對(duì)消費(fèi)者的影響，中國(guó)食品商務(wù)研究院研究員朱丹蓬稱(chēng)，缺失中文標(biāo)簽的食品，涉嫌欺詐消費(fèi)者。符合我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定的中文標(biāo)簽，能讓消費(fèi)者讀得懂、看得明白，便于作出消費(fèi)選擇。

　　朱丹蓬表示，全球進(jìn)口食品供貨渠道復(fù)雜，正是導(dǎo)致國(guó)內(nèi)在售的進(jìn)口食品缺失中文標(biāo)簽的主要原因之一。很多進(jìn)口食品并非走“官方渠道”，有些是“螞蟻搬家”式人肉背回國(guó);有些是通過(guò)代購(gòu)，還有一些是在報(bào)關(guān)的時(shí)候“加塞”。對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上標(biāo)簽缺失、來(lái)源模糊的進(jìn)口食品，朱丹蓬強(qiáng)調(diào)，食品、化妝品這種與人體密切接觸的產(chǎn)品，建議消費(fèi)者還是選擇正規(guī)渠道供貨的產(chǎn)品，不要迷信“進(jìn)口”。

　　《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第27條規(guī)定：產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識(shí)必須真實(shí)，必須有檢驗(yàn)合格證明;有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱(chēng)、生產(chǎn)廠(chǎng)廠(chǎng)名和廠(chǎng)址;根據(jù)產(chǎn)品的使用特點(diǎn)和使用要求，需要標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、等級(jí)、所含主要成份的名稱(chēng)和使用要求，并用中文相應(yīng)予以標(biāo)明;此外，還要有生產(chǎn)日期、安全使用期限以及相應(yīng)的警示標(biāo)志。

　　這表明，在法律上，我國(guó)有非常明確的關(guān)于產(chǎn)品說(shuō)明的規(guī)定，既然法律有規(guī)定，那么對(duì)生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者來(lái)講，就必須履行，否則就構(gòu)成對(duì)產(chǎn)品責(zé)任的違反?，q春市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局作為國(guó)家執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)非常清楚國(guó)家法律法規(guī)，實(shí)屬有法不依，知法犯法。

　　據(jù)琿春市旅游局官方數(shù)字，琿春市2015年接待中外游客近200萬(wàn)人次。解決好“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等幾方面，無(wú)疑是對(duì)旅游城市最大的挑戰(zhàn)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，將大大影響旅游業(yè)的發(fā)展。

　　按照劉副局長(zhǎng)的解釋?zhuān)瑥哪J(rèn)到“籌劃”制定地方標(biāo)準(zhǔn)，給自帶或“螞蟻搬家”式人肉背回國(guó)的食品披上合法外衣，不但在食品安全方面存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也為不法經(jīng)營(yíng)者提供可乘之機(jī)。這也是琿春市無(wú)中文標(biāo)簽進(jìn)口食品泛濫的主因。

　　執(zhí)法部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格遵循國(guó)家法律，維護(hù)廣大消費(fèi)者的利益，而不是少數(shù)人的個(gè)人利益。地方法規(guī)的制定應(yīng)在國(guó)家大法框架下進(jìn)行，不能違背國(guó)家大法。建議琿春市委市政府嚴(yán)肅整頓進(jìn)口食品市場(chǎng)，讓游客和眾多消費(fèi)者愿意消費(fèi)、敢于消費(fèi)，真正建立起良性的旅游消費(fèi)環(huán)境，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的騰飛發(fā)展。

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