交通運輸部運輸服務(wù)司貨源與物流管理處
副處長 余興源在

2016第十屆中國冷鏈產(chǎn)業(yè)年會上的講話

       很高興參加此次中國物流采購聯(lián)合會舉辦的2016年第十屆冷鏈產(chǎn)業(yè)年會。我謹(jǐn)代表交通運輸部運輸服務(wù)司對此次會議的召開表示熱烈的祝賀，對各有關(guān)部門以及中國物流采購聯(lián)合會長期以來對貨運物流行業(yè)發(fā)展給予的支持、指導(dǎo)和幫助，表示衷心的感謝！

       冷鏈物流是保障食品藥品流通安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是關(guān)系國家民生的一個重要領(lǐng)域。黨中央、國務(wù)院對冷鏈物流的發(fā)展高度重視，早在2009年《物流業(yè)振興規(guī)劃》以及2014年的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》等均對冷鏈物業(yè)發(fā)展提出了明確的要求。今年5月份，交通運輸部黨組書記楊傳堂書記到河南對冷鏈物流進行專題調(diào)研。在鮮易物流調(diào)研的時候，突出強調(diào)要建設(shè)國家冷鏈物流公共信息與交易服務(wù)平臺，組建全國冷鏈物流企業(yè)聯(lián)盟，提升行業(yè)集約化程度和有效供給能力。下面，我想圍繞交通運輸在推進冷鏈物流發(fā)展中的相關(guān)工作，與各位交流三方面的內(nèi)容。

一、要充分認(rèn)識，加快冷鏈物流發(fā)展的重要意義。

       冷鏈物流廣泛服務(wù)于農(nóng)副產(chǎn)品、食品醫(yī)藥、工業(yè)產(chǎn)品諸多領(lǐng)域，與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的生活密切相關(guān)。一方面，冷鏈物流是保障食品藥品流通安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中央曾強調(diào)指出，要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)管，最嚴(yán)厲的處罰，最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌，從實驗室到醫(yī)院的每一道防線。冷鏈物流，實際上是確保食品藥品在加工、流通、使用各環(huán)節(jié)中始終處于可控的溫度環(huán)境中，保證產(chǎn)品安全的重要基礎(chǔ)，可以說對于保障食品藥品安全和全國每一個人的生命安全來說至關(guān)重要。另一方面，冷鏈物流也是支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我們國家80%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品均采用采用冰壸+棉被、塑料箱進行常溫運輸。流通環(huán)節(jié)的腐損率達到30%，損失額達上千億元。發(fā)展冷鏈物流不僅能夠大幅度地降低我國農(nóng)產(chǎn)品的流通損耗，促進農(nóng)民增收，同時也可以有效提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，全面支撐和帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。冷鏈物流也是提升居民生活品質(zhì)的重要保障。隨著城鄉(xiāng)居民消費水平和消費能力的不斷提高，全社會對生鮮產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的多元化、新鮮度和營養(yǎng)性方面提出了更高的要求，發(fā)展冷鏈物流已經(jīng)成為提升居民消費品質(zhì)、減少營養(yǎng)流失、滿足人民群眾“更優(yōu)質(zhì)、更便利、更安全”的要求的重要保障。從以上三個方面來看，要在未來推進冷鏈物流的健康有序發(fā)展，我們在座的每一個人，我們政府的部門，我們行業(yè)的學(xué)會，我們每一家企業(yè)，都應(yīng)該說是使命光榮，任重而道遠(yuǎn)。

二、交通運輸部門在推進冷鏈物流發(fā)展中所開展的相關(guān)工作。

       交通運輸是冷鏈物流發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在支撐冷鏈物流發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。近年來，我國認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于冷鏈物流發(fā)展的工作部署，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新運營組織模式，推動冷鏈物流的創(chuàng)新發(fā)展。“十二五”時期，我部發(fā)布了交通運輸行業(yè)促進現(xiàn)代物流發(fā)展的指導(dǎo)意見，把推進冷鏈物流發(fā)展作為交通運輸促進現(xiàn)代物流發(fā)展的主要任務(wù)之一。在編制這個指導(dǎo)意見的時候，曾做了八項專項調(diào)研，其中有一項專項調(diào)研就是針對冷鏈物流的專項調(diào)研。我們聯(lián)合公安部有關(guān)部門，印發(fā)了《關(guān)于加強城市配送運輸和車輛通行管理的通知》，明確提出對從事鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷藏保險產(chǎn)品配送企業(yè)優(yōu)先考慮給予城市通行的便利，保障冷鏈運輸車輛在市區(qū)便于通行。冷鏈物流“最后一公里”的矛盾仍然是一個突出的問題，我們在跟相關(guān)部門積極的溝通，力爭在未來的時間里對這個問題有一個妥善的解決。同時，我們也以GB1589為基礎(chǔ)，推進實施貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化，促進冷鏈物流行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。近期，我部開展了冷鏈物流的專題調(diào)研，向國務(wù)院上報了相關(guān)的報告，主要是針對一些冷鏈物流的薄弱環(huán)節(jié)，著力推進冷鏈物流發(fā)展取得新的突破。

三、下一步交通運輸推進冷鏈物流發(fā)展的思路和重點工作。

       下一步，我們將按照國務(wù)院推進冷鏈物流的總體思路和部署，將冷鏈物流發(fā)展作為推進交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點領(lǐng)域，持續(xù)的加以推進?？傮w思路是：充分發(fā)揮交通運輸在冷鏈物流發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，以保障食品藥品流通安全為目標(biāo)，以提升冷鏈物流服務(wù)的效率和品質(zhì)為著力點，堅持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動、綜合施工，重點針對制約冷鏈物流發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善配套政策，加強市場監(jiān)管，培育龍頭企業(yè)，全面提升冷鏈物流服務(wù)水平，推動冷鏈物流的持續(xù)快速健康發(fā)展。近期我們重點推進以下四方面的工作：

       第一，做好頂層設(shè)計，優(yōu)化政策環(huán)境。研究部署交通運輸促進冷鏈物流發(fā)展的具體的實施方案，結(jié)合行業(yè)的職責(zé)，針對制約冷鏈物流發(fā)展的設(shè)施設(shè)備、信息技術(shù)、市場主體、行業(yè)監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)系統(tǒng)謀劃，優(yōu)化冷鏈物流發(fā)展的環(huán)境。

       第二，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場秩序。結(jié)合道路運輸條例的修訂，強化對冷鏈運輸?shù)谋O(jiān)管，嚴(yán)格對冷鏈運輸經(jīng)營和冷藏保溫車輛的要求，明確規(guī)定將冷藏保溫車輛的溫控指標(biāo)作為重要的監(jiān)測和監(jiān)管內(nèi)容，強化對全程冷鏈溫度控制、監(jiān)管，防止貨物脫冷。同時，組織起草四項標(biāo)準(zhǔn)：一是冷藏保溫車輛分內(nèi)及技術(shù)要求；二是冷藏保溫車輛標(biāo)識；三是道路冷鏈運輸服務(wù)規(guī)則；四是冷鏈運輸溫度記錄與監(jiān)控裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在我們行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)比較多，但是推薦性的多，強制性的少。下一步我們想在這四項標(biāo)準(zhǔn)研究實施出臺以后，通過相關(guān)的法規(guī)、政策，更好地強化這四項標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。特別是在車輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、溫度監(jiān)控的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面嚴(yán)格實施，提高冷鏈物流的服務(wù)質(zhì)量和品質(zhì)。

       第三，推進貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化，促進行業(yè)的公平競爭。GB1589實際上是在倒逼行業(yè)走向集約化。下一步我們想以GB1589作為基礎(chǔ)，重點針對目前貨運物流行業(yè)矛盾最為突出的幾類車型，加快推進貨運車的標(biāo)準(zhǔn)化。目前總體考慮三類，一類是車輛運輸車，一類是半掛汽車列車，還有一類是危險品運輸罐車。重點對三類車的非法改裝和超險超載行為進行專項治理。在中物聯(lián)，特別是馬增榮秘書長的大力支持下，從9月21號開始，車輛運輸車的治理已經(jīng)啟動。針對現(xiàn)存的4萬臺車輛運輸車，分兩階段進行治理：第一階段是從雙排變成單排，第二階段是從單排變成標(biāo)準(zhǔn)。目前在第一類車型治理的階段，我們同步啟動了第二類車型，也就是半掛汽車列車的治理。這類車型的治理跟冷鏈物流的發(fā)展有一些關(guān)聯(lián)，其中需要重點治理的是超長的低頻半掛汽車列車和超長的集裝箱列車。我們正在調(diào)研，謀劃下一步治理的總體思路和方案。目前總體的考慮是要堅持三點：一是堅持循序漸進，設(shè)置過渡期，讓現(xiàn)存的車輛逐步更新淘汰；二是疏堵結(jié)合，同步推出替代車型，給市場一個出口；三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在循序漸進的基礎(chǔ)上明確各時間節(jié)點上治理的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，給市場一個明確的預(yù)期和信號。冷鏈物流行業(yè)的車輛總體是以14米6的廂式車為主體，但是也存在著超長的海柜。下一步，對于這一部分違規(guī)的運行，將納入第二類車型治理的范圍之內(nèi)。借此機會，我想請大家關(guān)注和支持貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化的這項工作。我們推進貨運車輛標(biāo)準(zhǔn)化最核心的目的是保證市場的公平競爭，保證行業(yè)的安全發(fā)展。這項工作有利于行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，希望大家理解和支持這項工作。

       第四，培育龍頭企業(yè)，鼓勵聯(lián)盟發(fā)展。逐步加強對全國冷鏈物流龍頭企業(yè)在信息平臺互聯(lián)互通、無車承運試點等方面的支持，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用，整合中小微運營資源，建立企業(yè)聯(lián)盟和無車承運平臺，提高資源的效力，提高冷鏈物流的運行效率和服務(wù)品質(zhì)。

       近年來，中國物流與采購聯(lián)合會作為溝通政府與市場、企業(yè)之間的重要橋梁，在促進行業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)發(fā)展訴求、引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮了非常重要的作用，下一步我們也非常希望能夠與中國物流采購聯(lián)合會以及冷鏈委開展深入的合作，也希望各冷鏈物流企業(yè)能夠積極的探索，主動的作為，推動冷鏈物流工作取得新的進展，為全國冷鏈物流健康發(fā)展作出積極的貢獻。

         謝謝大家！

源：中國冷鏈產(chǎn)業(yè)網(wǎng)