內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局認真貫徹落實畢井泉局長關(guān)于建設職業(yè)化檢查員隊伍的講話精神，抓住新一輪食品藥品監(jiān)管體制改革機遇，統(tǒng)一認識，系統(tǒng)籌劃，頂層設計，從健全機構(gòu)、完善制度、編輯執(zhí)法手冊、強化人員培訓、分級分類考試、建立專家?guī)斓葞讉€方面，分步實施，扎實推進，努力打造一支職業(yè)化、高水平的食品藥品稽查執(zhí)法隊伍。

　　(一)統(tǒng)一認識，高度定位。局黨組認為，守護廣大人民群眾飲食用藥安全是食品藥品監(jiān)督管理部門的法定職責，而建設一支職業(yè)化、高水平稽查執(zhí)法隊伍是履行好上述法定職責的前提和基礎。有了強大的食品藥品稽查執(zhí)法，才會有權(quán)威的食品藥品監(jiān)督管理。

　　打造職業(yè)化、高水平食品藥品稽查執(zhí)法隊伍是適應三個方面的需要。一是適應食品藥品監(jiān)督管理專業(yè)性強的需要。食品藥品監(jiān)督管理、特別是稽查執(zhí)法涉及食品科學、藥品科學、醫(yī)療器械科學，涉及行政管理公共法律知識和食品藥品監(jiān)管專業(yè)法律知識，沒有一支職業(yè)化、高水平的稽查執(zhí)法隊伍就辦不了、辦不好食品藥品違法犯罪案件。二是適應機構(gòu)改革職能調(diào)整和人員素質(zhì)提升的需要。2013年新的一輪食品藥品監(jiān)管體制改革，為食品藥品監(jiān)管部門增加了食品生產(chǎn)監(jiān)管、食品經(jīng)營監(jiān)管、酒類生產(chǎn)流通監(jiān)管、食用農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管等多項職能。同時整合工商、質(zhì)監(jiān)等部門人員組成新的食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊伍。雖然監(jiān)管人員數(shù)量明顯增加，但年齡結(jié)構(gòu)老化、 知識結(jié)構(gòu)不優(yōu)、專業(yè)技能偏低、執(zhí)法能力不足的問題突顯出來。三是適應全面推進依法行政新形勢的需要。黨的十八屆四中會作出全面推進依法治國若干重大問題的決定，要求深入推進依法行政，加快建設法治政府，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法監(jiān)督 。食品藥品的監(jiān)管過程，說到底就是執(zhí)行法律法規(guī)的過程。稽查執(zhí)法辦案，從案件調(diào)查、采取強制措施，依法定性裁量，作出行政處理決定，每一個環(huán)節(jié)、每一個過程都不能脫離法律的軌道。食品藥品稽查執(zhí)法需要一支具有強烈法治意識、縝密法律思維、扎實法律知識、嫻熟法律技能、恪守職業(yè)倫理的職業(yè)化隊伍。

　　黨組認識到，打造職業(yè)化、高水平稽查執(zhí)法隊伍，以增強稽查執(zhí)法人員法治意識為核心，以提高依法辦案能力和水平為目標。

　　(二)分步實施，扎實推進。推進職業(yè)化、高水平稽查執(zhí)法隊伍建設分五步實施。第一步，健全稽查執(zhí)法機構(gòu)。緊緊抓住2013年食品藥品監(jiān)管體制改革的機遇，主動積極推動，在自治區(qū)人民政府印發(fā)的《關(guān)于改革完善盟市旗縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》中，明確要求“切實加強食品藥品監(jiān)管稽查執(zhí)法體系建設。自治區(qū)局設立食品藥品稽查總隊，各盟市局單獨設立食品藥品稽查支隊，旗縣(市、區(qū))局設立食品藥品稽查大隊，以確保全區(qū)稽查執(zhí)法體系構(gòu)建的系統(tǒng)性和完整性。”。按照這個《實施意見》，自治區(qū)局內(nèi)設食品藥品稽查局，并協(xié)調(diào)編辦批準成立了全額撥款事業(yè)單位-內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品稽查總隊;全區(qū)12個盟市局全部設立稽查支隊，103個旗縣(市、區(qū))局全部設立了稽查大隊。單獨或按區(qū)域設置886個基層食品藥品監(jiān)管派出機構(gòu)，覆蓋了全區(qū)1011個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，并賦予其行政處罰實施主體資格，使稽查執(zhí)法力量延伸到基層。全區(qū)基本形成以區(qū)局為龍頭、盟市局為骨干、旗縣(市區(qū))為基礎、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(蘇木)為補充的四級統(tǒng)一、權(quán)威的食品藥品稽查執(zhí)法機構(gòu)。

　　第二步，完善稽查執(zhí)法工作制度。針對食品藥品稽查執(zhí)法工作實際，陸續(xù)建立了15項工作制度。諸如辦案流程和辦案紀律制度，稽查執(zhí)法全程記錄制度，重大食品藥品安全違法案件報告與督辦制度，行刑銜接工作制度、 稽查重點工作督查督辦制度，行政處罰自由裁量制度等。通過這些制度，厘清了部門職能，明確了辦案流程，加強了協(xié)作配合，保障了依法辦案，為打造職業(yè)化、高水平稽查執(zhí)法隊伍打下堅實的制度基礎。

　　第三步，編輯《稽查執(zhí)法手冊》?；閳?zhí)法涉及法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件很多，而系統(tǒng)匯編書籍卻很少，不能適應稽查執(zhí)法工作需要。加之新進人員對這些法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)學習，因此，為稽查執(zhí)法人員提供一套執(zhí)法工具書籍成為當務之急。經(jīng)過一年多努力，陸續(xù)編輯完成《稽查執(zhí)法手冊》八個分冊、近300萬字。收集法律16部，行政法規(guī)和地方性法規(guī)25部，食品規(guī)章38部，藥品規(guī)章35部，醫(yī)療器械、化妝品規(guī)章25部，食品安全國家標準52個，國務院部門規(guī)范性文件241件。

　　第四步，實施素質(zhì)提升計劃。一是制定計劃，加強領導。以區(qū)局文件下發(fā)了稽查執(zhí)法人員素質(zhì)提升計劃，成立了以楊璽局長為組長、分管稽查工作副局長、人事、稽查機構(gòu)負責人為副組長的素質(zhì)提升計劃工作領導小組。通過這個計劃，明確了素質(zhì)提升的目標、方法和完成時限以及經(jīng)費保障。二是強化培訓，提高素質(zhì)。委托國家總局高研院舉辦了全區(qū)稽查執(zhí)法骨干培訓班，利用電視電話視頻系統(tǒng)，進行全區(qū)系統(tǒng)稽查執(zhí)法人員培訓，配合公安機關(guān)舉辦打擊食品藥品犯罪業(yè)務培訓班，同時將授課內(nèi)容刻錄成光盤下發(fā)到盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所，真正做到培訓對象全覆蓋。三是分級考試，檢驗效果。分三級對全系統(tǒng)稽查執(zhí)法人員進行考試。其中，三級考試著重測試對國家法律法規(guī)掌握情況，二級考試著重測試對國務院部門規(guī)章的掌握情況，一級考試著重測試對重要規(guī)范性文件的掌握情況以及實際辦案能力。為了指導學習，編輯考試指南，命出1100道試題作為復習范圍。2016年11月中旬，組織完成全系統(tǒng)三級考試。2405人參加考試，60分以上的2276人，占94.6%，80分以上的1971人，占81.95%。不及格129人，占5.4%。四是良中擇優(yōu)，篩選專家。幾通過三級考試的人員進入旗縣(市區(qū))局專家?guī)?，通過二級考試進入盟市局專家?guī)欤ㄟ^一級考試的，進入自治區(qū)局專家?guī)臁?/span>

　　四是骨干帶隊，示范引領?？荚囃瓿珊?，由自治區(qū)稽查執(zhí)法骨干分期分批帶領盟市局骨干執(zhí)法辦案，進行實踐鍛煉和培養(yǎng)，再由盟市局帶旗縣市區(qū)局骨干、旗縣市區(qū)局骨干帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所，一級帶一級，用2-3年時間完成職業(yè)化、高水平稽查執(zhí)法隊伍建設。

　　(三)久久為功，初見成效。經(jīng)過幾年的努力，全系統(tǒng)稽查執(zhí)法人員素質(zhì)明顯提升，法治思維意識增強，依法辦案能力和水平顯著提高。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是案件查辦數(shù)量保持上升勢頭。2014年適用一般程序查辦案件2674件，2015年達到4753件，2016年1-11月已達4976件。罰沒款數(shù)額也從不足千萬元增長到現(xiàn)在的過億元。二是大要案件查辦取得突破。自治區(qū)局稽查局主動出擊，查處了幾起涉及行業(yè)“潛規(guī)則”的大案，涉案貨值上億元;在查辦一起醫(yī)療器械案件時，發(fā)現(xiàn)涉及多個省市區(qū)，上報國家總局，得到畢井泉局長的高度重視。呼和浩特市局查辦的茱莉娜系統(tǒng)化妝品案件被國家總局列入優(yōu)秀案例。三是辦案質(zhì)量不斷提高。經(jīng)過培訓教育，全區(qū)系統(tǒng)稽查執(zhí)法辦案24字方針即“事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確、處罰適當，程序合法、文書規(guī)范”深入人心。2014年以來，全區(qū)系統(tǒng)適用一般程序查處案件12000余件，雖然行政復議和行政訴訟案件時有發(fā)生，但無一被上級機關(guān)和人民法院撤銷或者變更。查辦的案件經(jīng)受住了聽證、復議、訴訟的考驗。