食品安全法律規(guī)制研究

2019-01-15 11:54:36 來(lái)源：食品安全導(dǎo)刊

評(píng)論0條我來(lái)說(shuō)兩句

　　食品安全法律規(guī)制研究

　　【摘要】：食品安全是當(dāng)今人們所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，每年食源性疾病所造成的嚴(yán)重后果，使食品安全問(wèn)題已成為全球公眾優(yōu)先考慮的問(wèn)題。本文從食品安全與法律的內(nèi)在聯(lián)系出發(fā)，指出食品安全法的性質(zhì)和意義，并介紹了我國(guó)近年來(lái)一些重大食品安全事故。結(jié)合當(dāng)今我國(guó)的食品安全法律體系建設(shè)情況分析，指明了當(dāng)前我國(guó)在食品安全領(lǐng)域的法律法規(guī)、監(jiān)管的不足之處。接著結(jié)合其他發(fā)達(dá)國(guó)家比如美國(guó)、日本等在食品安全領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)部分，分析了他們的食品安全法律體系與我國(guó)的異同，并提出可借鑒的相關(guān)建議，最后結(jié)實(shí)際提出了完善食品安全法律的具體建議。

　　【關(guān)鍵詞】：食品安全、法律體系、監(jiān)管建議、立法研究

　　【正文】：

　　食品安全的概念說(shuō)的通俗一點(diǎn)，就是健康的食品，比如我們常常掛在嘴邊的“綠色”食品，何為安全的食品，淺顯一點(diǎn)的說(shuō)那就是不會(huì)對(duì)人體造成傷害，不會(huì)給食用者帶來(lái)副作用的食品。

　　一、食品安全與法律

　　縱觀整個(gè)世界發(fā)展史，食品的安全問(wèn)題僅靠人們的道德層面去制約根本無(wú)法解決，還得依靠法律對(duì)此進(jìn)行強(qiáng)制監(jiān)督，才有可能保證食品安全。

　?。ㄒ唬┦称钒踩ǖ男再|(zhì)和意義

　　食品安全具有兩方面的影響，一方面，不安全食品將嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)居民的身體健康，而且范圍大，影響惡劣，嚴(yán)重威脅了子孫后代的健康。這一方面的報(bào)道很多，不再累述。另一方面，食品安全將影響我國(guó)的出口貿(mào)易。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，作為發(fā)展中國(guó)家，食品的出口在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。近些年來(lái)，與食品安全有關(guān)的貿(mào)易摩擦事件，還破壞了我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的形象。我國(guó)食品被進(jìn)口國(guó)拒絕、扣留、退貨、索賠和終止合同的事件時(shí)有發(fā)生。出口食品的質(zhì)量安全問(wèn)題不僅使我國(guó)失去了良好的質(zhì)量信譽(yù)，也給我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了巨大的損失。

　　由此可見(jiàn)，食品安全問(wèn)題不僅直接關(guān)系到廣大人民群眾的健康與生命安全，直接影響到正規(guī)廠商的經(jīng)濟(jì)利益，而且也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，食品安全問(wèn)題已經(jīng)是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，法律不得不關(guān)注并采取相關(guān)解決措施。

　　食品行業(yè)具有公共物品屬性、外部性和信息不對(duì)稱等屬性，當(dāng)食品市場(chǎng)發(fā)生失靈時(shí)，就更需要國(guó)家“看得見(jiàn)的手”進(jìn)行干預(yù)、管理。而在食品安全監(jiān)管中監(jiān)管體制的設(shè)立又具有十分重要的作用，它確立了食品安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理權(quán)限配置、職責(zé)劃分及其運(yùn)行機(jī)制等一系列制度。只有建立科學(xué)合理的食品安全監(jiān)管體制，才能保障監(jiān)管效率的提高，避免監(jiān)管空白和監(jiān)管漏洞現(xiàn)象。

　　食品安全關(guān)系到每一個(gè)人的身體健康，生活質(zhì)量和生命安全，也關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。隨著近年來(lái)國(guó)內(nèi)外食品安全事故的頻頻發(fā)生，人們對(duì)食品安全的關(guān)注和擔(dān)憂不斷加深，人們發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染的加劇、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)、農(nóng)藥、獸藥飼料的不科學(xué)使用、食品添加劑的濫用、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)消費(fèi)的全球化等等都給傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管體制帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)，而屢屢發(fā)生的食品安全隱患和事故，時(shí)時(shí)敲響警鐘，如何控制食品安全，建立健全的食品安全法律機(jī)制成為了各國(guó)政府法律改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的頭等大事。

　?。ǘ┪覈?guó)的重大食品安全事件介紹

　　建國(guó)以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上取得了輝煌的成就，人民生活水平普遍得到提高，食品安全問(wèn)題也隨之引起了人們的關(guān)注和重視，人與人之間的誠(chéng)信資本已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于造假代價(jià)，甚至低于處罰代價(jià)，近年來(lái)發(fā)生大量的食品安全問(wèn)題使得人們對(duì)國(guó)內(nèi)食品的安全性失去了信任，甚至開(kāi)始通過(guò)購(gòu)買(mǎi)發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口食品來(lái)尋求。以下是近年來(lái)部分重大食品安全事件。

　　1.2008年三鹿毒奶粉事件

　　2008年三鹿集團(tuán)生產(chǎn)的奶粉中被檢測(cè)出三聚氰胺，事件涉及了接近30萬(wàn)的嬰幼兒的安全與健康。當(dāng)年中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局公布國(guó)內(nèi)的嬰幼兒奶粉的檢測(cè)報(bào)告中顯示，包括蒙牛、伊利、光明、雅士利等在內(nèi)的22個(gè)廠家的69批次中都檢測(cè)除了三聚氰胺。中國(guó)制造商品信譽(yù)得到重創(chuàng)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)廠家十分失望，只能通過(guò)海外進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品來(lái)求心安，國(guó)家相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管不到位也使消費(fèi)者對(duì)國(guó)家失去了信心。該事件成為了當(dāng)年最受關(guān)注的食品安全事件[1]。

　　2.瘦肉精事件

　　2011年河南省多地養(yǎng)豬場(chǎng)違法使用瘦肉精飼養(yǎng)生豬，使得有毒豬肉流入雙匯食品有限公司，進(jìn)一步流入到市場(chǎng)中，嚴(yán)重危害了人民的健康。瘦肉精化學(xué)名稱為鹽酸克倫特羅，在飼料中大劑量使用瘦肉精可以使豬成長(zhǎng)的速度變快，減少豬的脂肪率，增加豬的瘦肉率。但是含有瘦肉精的豬肉是有毒的，對(duì)人體有害的。當(dāng)年河南省排查的近6萬(wàn)個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)中發(fā)現(xiàn)瘦肉精呈陽(yáng)性的豬有126頭，引起了人民的恐慌和國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的高度重視。

　　3.地溝油事件

　　2010年2月，武漢工業(yè)大學(xué)何東平教授在接受新聞媒體采訪時(shí)聲稱，地溝油對(duì)人體有巨大的危害，而每年我國(guó)返回到餐桌上的地溝油達(dá)200-300萬(wàn)噸之多。該消息一經(jīng)媒體報(bào)道，全國(guó)人民對(duì)地溝油產(chǎn)生了恐慌，事件不斷發(fā)酵而且愈演愈烈。京津冀“地溝油產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)達(dá)油脂公司銷售的地溝油多達(dá)32628噸，涉案金額高達(dá)2億元。一旦使用地溝油，它會(huì)破壞人們的白血球和消化道黏膜，引起食物中毒，甚至致癌的嚴(yán)重后果。

　　4.蘇丹紅鴨蛋事件

　　蘇丹紅本來(lái)是一種化學(xué)染色劑，而非食品添加劑。蘇丹紅是對(duì)人體有害的，致癌的。2006年央視報(bào)導(dǎo)了部分飼養(yǎng)商采用添加了蘇丹紅的飼料進(jìn)行喂養(yǎng)，進(jìn)而宣傳所謂的紅心咸鴨蛋，其中咸鴨蛋中檢測(cè)出了蘇丹紅。在該事件爆發(fā)后，市場(chǎng)上所有的紅心咸鴨蛋均被扣押、銷毀。

　　一幕幕的食品安全事件，讓人觸目驚心，這些問(wèn)題食品直接影響的就是人民的健康。由于食品安全事件頻發(fā)，很多消費(fèi)者都對(duì)購(gòu)買(mǎi)的食品缺乏應(yīng)有的信任感和安全感。我國(guó)法律規(guī)定人民有人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。完善食品安全法律規(guī)制，是保障人民生命健康權(quán)的必然選擇。

　　二、食品安全現(xiàn)狀分析

　　(一)我國(guó)食品安全法律規(guī)制現(xiàn)狀

　　1.立法現(xiàn)狀

　　食品安全法律規(guī)制體系包括五大部分，分別是食品安全法律體系、產(chǎn)品質(zhì)量法律體系、檢驗(yàn)檢疫法律體系、環(huán)境保護(hù)法律體系、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系。具體包括：食品安全法律體系：《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等；產(chǎn)品質(zhì)量法律體系：《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》等；檢驗(yàn)檢疫法律體系：包括《進(jìn)出境植物檢疫法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》等；環(huán)境保護(hù)法律體系：《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系：《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和分布在民法、合同法等法律中的相關(guān)規(guī)定。

　　上述五大體系中，居核心地位的無(wú)疑是2009年6月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品安全法》，這也是我國(guó)關(guān)于食品安全最基本的一項(xiàng)立法。《食品安全法》將衛(wèi)生行政部門(mén)確立為食品衛(wèi)生監(jiān)督綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，建立了食物中毒事故處理制度和法律責(zé)任制度，還規(guī)定了食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)和評(píng)估制度、懲罰性賠償制度和食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布等先進(jìn)制度，從完善我國(guó)食品安全法律規(guī)制角度來(lái)看無(wú)疑是一大進(jìn)步。

　　2.執(zhí)法現(xiàn)狀

　　行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的活動(dòng)，也就是通常意義上的執(zhí)法。根據(jù)食品安全法的規(guī)定，目前我國(guó)的食品安全政府監(jiān)管的執(zhí)法體制為食品鏈分段管理為主，輔之以品類管理。在整個(gè)食品鏈的流程中主要由衛(wèi)生部門(mén)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)、工商部門(mén)、食品藥品監(jiān)管部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)五個(gè)主要部門(mén)實(shí)施分段管理。

　　衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故；國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局主要負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進(jìn)出口食品安全管理，對(duì)進(jìn)出口食品和化妝品安全、衛(wèi)生、質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)監(jiān)督管理，組織實(shí)施對(duì)進(jìn)出口食品和化妝品及其生產(chǎn)單位的日常監(jiān)督管理；國(guó)家工商行政管理總局主要負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)，承擔(dān)監(jiān)督管理流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全的責(zé)任，組織開(kāi)展有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作，按分工查處假冒偽劣等違法行為；國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局是消費(fèi)環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生許可和食品安全監(jiān)督管理的主管機(jī)構(gòu)，對(duì)于藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品在研制、生產(chǎn)、流通和使用過(guò)程中的違法行為具有行政處罰權(quán)；農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量體系認(rèn)證和質(zhì)量安全監(jiān)管，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的法律法規(guī)的起草、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展戰(zhàn)略的組織實(shí)施，牽頭農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和組織農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效考核，組織制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)和機(jī)構(gòu)考核、農(nóng)業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)信用體系建設(shè)等四個(gè)重要制度的建設(shè)。

　　除上述五部門(mén)之外，還有一個(gè)不得不提到的部門(mén)是公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)是國(guó)家強(qiáng)制力的具體實(shí)施機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)的依法行使法律賦予的權(quán)力是捍衛(wèi)刑法的尊嚴(yán)與保障國(guó)家各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本手段，在保障食品安全方面，前面提到的五部門(mén)在落實(shí)有關(guān)法律賦予的各項(xiàng)職能時(shí)往往需要公安機(jī)關(guān)的配合，同時(shí)，在查處食品安全違法犯罪中公安機(jī)關(guān)是責(zé)任機(jī)關(guān)，負(fù)有打擊食品安全違法犯罪、維護(hù)食品環(huán)境健康運(yùn)轉(zhuǎn)的職責(zé)。

　　3.司法現(xiàn)狀

　　我國(guó)司法機(jī)關(guān)對(duì)食品安全案件一直以來(lái)均持零容忍態(tài)度，針對(duì)破壞食品安全的行為，法律制裁較為嚴(yán)厲。2013年，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），對(duì)查辦此類案件具有極高的指導(dǎo)意義：首先，明確了食品安全犯罪定罪標(biāo)準(zhǔn),并且對(duì)刑法中相關(guān)條文的概念進(jìn)行了明確細(xì)化，在一定程度上解決司法實(shí)踐中面臨的一些概念界限不清的問(wèn)題。其次，對(duì)食品監(jiān)管瀆職從重定罪。促進(jìn)食品安全監(jiān)管執(zhí)法者公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。再次，濫用“添加劑”納入刑事處罰，明確食品濫用添加劑行為，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，應(yīng)以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰。從次，明確了食品、保健品非法添加行為的法律適用標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題：針對(duì)實(shí)踐中存在的使用有毒、有害的非食品原料加工食品、保健品的行為，如利用“地溝油”加工食用油，在減肥保健食品中添加副作用嚴(yán)重的西布曲明、氟西汀等藥物成分，應(yīng)以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。最后，提供廣告宣傳將按共犯論處。即便廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者不知道廣告中的食品系不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或者有毒、有害的食品，但明知廣告內(nèi)容虛假而進(jìn)行虛假宣傳的，也將按虛假?gòu)V告罪定罪處罰。

　?。ǘ┪覈?guó)食品安全法律規(guī)制存在的問(wèn)題

　　1.食品安全相關(guān)法律法規(guī)的系統(tǒng)性亟待加強(qiáng)

　　盡管《食品安全法》的制定，已經(jīng)把食品安全問(wèn)題納入基本法律的規(guī)制范疇，同時(shí)也制定了諸如食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度、食品召回制度以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)等先進(jìn)制度，但是原則性和指導(dǎo)性的規(guī)定相對(duì)較多，實(shí)踐性和可操作性不強(qiáng)，權(quán)責(zé)分配不明確，使監(jiān)管工作存在缺陷，即便是在該法中引入了從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管理念，也是九龍治水，難以產(chǎn)生理想的法律效果和社會(huì)效果。

　　此外，《食品安全法》與其他部門(mén)法存在沖突或重疊，折射出食品安全法律規(guī)制體系內(nèi)部的矛盾。例如《食品安全法》與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》之間：首先存在概念交叉，如：《食品安全法》對(duì)食品的定義“指用于人食用或者飲用的經(jīng)加工，半加工，或未經(jīng)加工的物質(zhì)”，包括“食用農(nóng)產(chǎn)品”。而《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的農(nóng)產(chǎn)品指“來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，包括植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品”，明顯包含“食用農(nóng)產(chǎn)品”。其次，兩部法律對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)體系、標(biāo)識(shí)、市場(chǎng)抽查及處理、事故的處理、信息的發(fā)布等方面的法律規(guī)定具有不同程度的重疊和交叉。此種現(xiàn)象必將使執(zhí)法者在實(shí)踐中無(wú)所適從，違背了立法初衷。

　　2.食品安全信息公開(kāi)透明度有待改善

　　由于市場(chǎng)本身具有信息不對(duì)稱的特性，食品安全的法律規(guī)制的重點(diǎn)在于消除食品安全信息的不對(duì)稱性。在整個(gè)食品市場(chǎng)中，消費(fèi)者掌握的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于生產(chǎn)者、銷售者，雖然我國(guó)《食品安全法》第八十二條和第八十三條對(duì)食品安全信息公開(kāi)透明制度進(jìn)行了規(guī)定，其目的在于使公眾能夠查找、獲得及使用食品安全方面的信息資源，一定程度上減輕信息不對(duì)稱的影響，但是我國(guó)食品信息公開(kāi)透明度與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大的差距，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。例如，福喜食品事件中，廠家明知產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題卻依然堂而皇之地生產(chǎn)、銷售，直到前不久才被曝光，從上海福喜首次使用過(guò)期食品以次充好到現(xiàn)在，有多少問(wèn)題產(chǎn)品源源不斷流入市場(chǎng)，對(duì)消費(fèi)者的身體健康產(chǎn)生了難以彌補(bǔ)的傷害。試想一下，如果能夠及時(shí)進(jìn)行信息公開(kāi)，無(wú)疑會(huì)大大減輕其社會(huì)危害性。

　　食品安全信息不透明的結(jié)果便是逆向選擇。逆向選擇推動(dòng)食品安全事件頻發(fā)，大量的食品安全事件又強(qiáng)化逆向選擇。在類似的事件中，如果政府及其主管部門(mén)不推進(jìn)食品信息的供給，消費(fèi)者利益的保護(hù)以至整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)的前景就不樂(lè)觀了。

　　3.食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系需要完善

　　如國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定葡萄酒中的鉛含量不得超過(guò)0.2毫克/升，液體乳中不得超過(guò)0.02毫克/千克，嬰兒食品中不得超過(guò)0.02毫克/千克，而我國(guó)則規(guī)定葡萄酒鉛的限量不得超過(guò)0.5毫克/升，液體乳中不得超過(guò)0.2毫克/千克，嬰兒食品中不得超過(guò)0.5毫克/千克。在具體實(shí)踐中，雖然其他標(biāo)準(zhǔn)均檢測(cè)合格，但按照其對(duì)人體健康的危害程度來(lái)講仍應(yīng)被認(rèn)定為不合格產(chǎn)品，那這些產(chǎn)品到底該被認(rèn)定為合格還是不合格呢？這也成為了我國(guó)食品執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)食品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過(guò)程中面臨的共同疑惑，從而無(wú)形中也讓一些食品企業(yè)抓住法律的漏洞，引發(fā)更多食品問(wèn)題事件。

　　目前我國(guó)有五千余項(xiàng)國(guó)家強(qiáng)制性食品標(biāo)準(zhǔn)和一千多項(xiàng)食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)：原料、環(huán)境、添加劑、運(yùn)輸、包裝、流通、貯存、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、配方、工藝、殘留物等等。因?yàn)槭称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)往往是由不同部門(mén)制定的，部門(mén)之間又欠缺溝通、協(xié)調(diào)，勢(shì)必造成食品安全標(biāo)準(zhǔn)之間出現(xiàn)重復(fù)交叉的情況。例如，農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部對(duì)干燥制作的蔬菜制定了不同的二氧化硫殘留標(biāo)準(zhǔn)，這不僅使生產(chǎn)者不知道應(yīng)該執(zhí)行哪一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而且也使執(zhí)法者在執(zhí)法時(shí)，不知道應(yīng)該適用哪一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，使得標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性大打折扣。再如標(biāo)準(zhǔn)中某些技術(shù)要求特別是與食品安全有關(guān)的農(nóng)藥、獸藥殘留、抗生素限量等指標(biāo)設(shè)置不完全或根本未作規(guī)定，在實(shí)踐中出現(xiàn)了無(wú)法可依的尷尬局面。

　　我國(guó)食品安全采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例偏低，一些標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)差距較大，技術(shù)指標(biāo)落后，某些重要食品中有害物質(zhì)的限量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。在技術(shù)內(nèi)容方面，我國(guó)與WTO有關(guān)的協(xié)定和CAC標(biāo)準(zhǔn)之間存在著很大的差距，并且我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)的管理工作也是相對(duì)滯后的，很多食品標(biāo)準(zhǔn)的管理缺乏科學(xué)性?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)滯后的問(wèn)題突出，致使從我國(guó)出口的食品常常遭到進(jìn)口國(guó)家的退貨，給我國(guó)食品出口的企業(yè)帶來(lái)了很大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因出口食品不合格而遭受的損失近百億美元。此外，也由于我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻低，使得很多國(guó)外企業(yè)對(duì)在中國(guó)境內(nèi)銷售的食品與其在本國(guó)境內(nèi)或者其他國(guó)家銷售的同一種食品實(shí)行不同的安全標(biāo)準(zhǔn)，降低在中國(guó)境內(nèi)銷售的食品的質(zhì)量牟取更多的利益，給我國(guó)消費(fèi)者帶來(lái)極大的不公平。

　　4.食品安全監(jiān)管體制存在缺陷

　　我國(guó)的食品安全實(shí)行分段監(jiān)管為主的原則，具體把食品從農(nóng)田到餐桌安環(huán)節(jié)分成四個(gè)階段，分別是種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。在不同的環(huán)節(jié)設(shè)置不同的監(jiān)管部門(mén)，試圖形成一個(gè)無(wú)縫隙的分段監(jiān)管模式?？墒鞘称窂霓r(nóng)田到餐桌的過(guò)程是非常復(fù)雜的，它并不是單線程、不可逆過(guò)程，其中往往存在交叉，甚至反復(fù)。理論上劃分的四個(gè)環(huán)節(jié)在實(shí)際操作起來(lái)時(shí)是很難徹底劃清的，這就為監(jiān)管過(guò)程中的爭(zhēng)議留下了空間。

　　《食品安全法》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。具體實(shí)踐中，食品安全委員會(huì)并非實(shí)行垂直管理，是否能夠?qū)ζ渌称钒踩O(jiān)管部門(mén)進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)與監(jiān)管，值得商榷。加之其職責(zé)規(guī)定的比較宏觀，缺乏具體操作性，對(duì)于具體到老百姓餐桌上的事，恐難監(jiān)管到位。

　　5.食品安全違法犯罪懲治力度不夠

　　食品安全問(wèn)題在發(fā)達(dá)國(guó)家受到全社會(huì)的關(guān)注，出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的商家會(huì)受到法律嚴(yán)厲的懲罰。在美國(guó)法律中，對(duì)食品質(zhì)量安全問(wèn)題采取重罰措施，只要造假，不管金額大小，都屬于犯罪問(wèn)題，要處以25萬(wàn)到100萬(wàn)美元的懲罰，并且要處以最少5年的監(jiān)禁。我國(guó)現(xiàn)行的法律對(duì)制假和造假問(wèn)題都有所忽略，懲罰措施比較輕，所以導(dǎo)致商家有恃無(wú)恐的造假售假。我國(guó)《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，所有違反了食品衛(wèi)生法的行為和生產(chǎn)商，只要生產(chǎn)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成病患或者食品中毒的，必須停止經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)，并且要將所有不符合要求的食品銷毀，沒(méi)收企業(yè)非法所得，并且要處以一至五倍的罰款。與國(guó)外相比，處罰力度是非常輕的，并不能起到懲罰作用。

　　關(guān)于食品安全方面的犯罪，我國(guó)《刑法》主要有“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品罪”和“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”兩個(gè)罪名。此外還有與食品安全相關(guān)的生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、非法經(jīng)營(yíng)罪、提供虛假證明文件罪等。這些罪名在刑法領(lǐng)域構(gòu)筑了我國(guó)食品安全保護(hù)體系，是我國(guó)食品監(jiān)督管理與懲處的最后一道防線?？墒欠l的重疊與沖突，給具體實(shí)踐帶來(lái)很多障礙：例如：我國(guó)《刑法》第一百四十三條之規(guī)定，只要足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患即可構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品罪，由此可見(jiàn)本罪是危險(xiǎn)犯。然而，《食品安全法》規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，依法追究刑事責(zé)任。從該條我們又看到生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪又是結(jié)果犯。這樣的矛盾、沖突勢(shì)必給司法機(jī)關(guān)適用法律帶來(lái)困惑。

　　除了法律適用存在問(wèn)題，在司法實(shí)踐中，食品安全案件還存在立案受理困難、損害賠償難以精確計(jì)算和執(zhí)行、信息不對(duì)稱引起的舉證難等問(wèn)題，需要在以后的立法、司法中予以完善、解決。

　?。ㄈ﹪?guó)外食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)及其啟示

　　食品安全問(wèn)題并不是我國(guó)獨(dú)有的，前面提到，這是整個(gè)人類社會(huì)都需要關(guān)注的一個(gè)領(lǐng)域，并非是某一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)獨(dú)有的問(wèn)題。如今發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全管理得非常細(xì)微，相關(guān)食品安全事故鮮有發(fā)生?？稍谝郧?，他們也是爆發(fā)過(guò)各種大型的食品安全事故，不斷痛定思痛、反思，才換來(lái)了如今完整的食品安全管理體系。

　　1.美國(guó)的食品安全監(jiān)管

　?。?）獨(dú)立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

　　為了加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管力度，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署、人類部、衛(wèi)生部與農(nóng)業(yè)部共同建立了一個(gè)專業(yè)化的、有效的監(jiān)管部門(mén)，主要負(fù)責(zé)檢測(cè)、審核當(dāng)?shù)厥称返陌踩珕?wèn)題。聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、司法部與海關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管食品物流安全；財(cái)政部的火器管理局、煙草管理局與酒精管理局主要負(fù)責(zé)管理煙酒制品的質(zhì)量安全；食品藥品管理局與衛(wèi)生部負(fù)責(zé)果蔬、糧食等除了奶制品與肉制品之外的食品安全質(zhì)量安全問(wèn)題；農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)奶制品、蛋類、禽類以及肉類等食品的包裝、流通、生產(chǎn)及質(zhì)量安全；環(huán)境保護(hù)署則負(fù)責(zé)藥品、飲用水以及環(huán)境污染問(wèn)題。由于不同機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、責(zé)任明確，以及聯(lián)合監(jiān)管模式，有力確保了美國(guó)地區(qū)的食品質(zhì)量安全。不同地方、州政府、聯(lián)邦政府以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的聯(lián)合監(jiān)管，讓食物從最初的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，到最后的食用環(huán)節(jié)，均可靠、安全。

　?。?）完善的食品安全法律體系

　　美國(guó)聯(lián)邦政府出臺(tái)了《蛋制品檢驗(yàn)法》、《聯(lián)邦肉類檢查法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》以及《聯(lián)邦食品、藥品和化妝法》等多種法律法規(guī)，其內(nèi)容十分具體，且覆蓋范圍極光，有力保證了食品的質(zhì)量安全問(wèn)題。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬為了加強(qiáng)國(guó)家的食品安全問(wèn)題，于2011年1月4日正式簽署了《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》，根據(jù)美國(guó)70余年的觀察與總結(jié)，重新修訂了《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》，體現(xiàn)了美國(guó)食品監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。被重修的法案囊括了國(guó)家生產(chǎn)的所有食品，制定了詳細(xì)的、標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管程序與安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　（3）完善的食品安全監(jiān)管制度

　　美國(guó)以健全、有效的食品安全監(jiān)管體系聞名于世界，這種監(jiān)管體系并非是以監(jiān)管為主體，而是圍繞“預(yù)防”二字而實(shí)施對(duì)食品安全問(wèn)題的監(jiān)管。美國(guó)對(duì)生產(chǎn)果蔬、乳制品、肉類及水產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性的“危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）”認(rèn)證，在這項(xiàng)認(rèn)證當(dāng)中，通過(guò)分析食品危害關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)包裝、加工及生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的管控。除此之外，美國(guó)還建立了較為全面、合理的食品安全召回機(jī)制。當(dāng)發(fā)現(xiàn)不安全食品時(shí)，在FSIS和FDA監(jiān)管下，食品生產(chǎn)商就會(huì)自發(fā)性的以最快的速度將缺陷食品強(qiáng)制性召回，這樣有效地降低了不安全食品的對(duì)社會(huì)群眾的危害。

　　2.日本的食品安全監(jiān)管

　?。?）統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

　　與其他國(guó)家相比，日本制定的食品安全監(jiān)管制度覆蓋了環(huán)境、商業(yè)、農(nóng)業(yè)及衛(wèi)生等多個(gè)部門(mén)，這一點(diǎn)與我國(guó)極為相像。日本主要是將農(nóng)業(yè)水產(chǎn)省與厚生勞動(dòng)省作為監(jiān)管主體，其權(quán)責(zé)劃分較為明確。農(nóng)業(yè)水產(chǎn)省通常是以監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全作為主要職能，主要是以國(guó)家制定的JAS監(jiān)管制度為準(zhǔn)；厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)制定有效的、系統(tǒng)的、統(tǒng)一的法律體系及食品安全標(biāo)準(zhǔn)。2003年6月，《食品安全基本法》正式步入人們的視野，主要是為了加強(qiáng)管理食品安全問(wèn)題，制定統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)，打破各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)份分割問(wèn)題。此外，日本食品安全委員會(huì)的成立，不僅平衡了農(nóng)業(yè)水產(chǎn)省以及厚生勞動(dòng)省兩者之間的關(guān)系，還有效落實(shí)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及安全管理問(wèn)題，其成績(jī)較為明顯，受到世界各地的關(guān)注與效仿。

　?。?）完善的食品安全法律體系

　　日本是一個(gè)法律較為健全的國(guó)家，具有三百余種關(guān)于食品安全的法律。為了提升國(guó)內(nèi)民眾的社會(huì)主體性，維護(hù)其自身權(quán)益，日本于2003年5月出臺(tái)了《食品安全基本法》，旨在保護(hù)國(guó)內(nèi)民眾的身體健康。自此，食品安全的標(biāo)準(zhǔn)、管理及審核程序均依照《食品安全基本法》而進(jìn)行，做到有章可循，有法可依。

　?。?）完善食品安全可追溯體系

　　在日本，一旦發(fā)生食品安全問(wèn)題，由于監(jiān)管流程的完善，可通過(guò)查閱已被記錄入冊(cè)的信息，快速找到存在安全隱患的食品，及時(shí)制定解決措施，調(diào)整其流通途徑，提供給每一位社會(huì)公民健康、合格的食品，保證其人身健康，維護(hù)公民的合法權(quán)益。

　　3.美國(guó)和日本的食品安全監(jiān)管對(duì)我國(guó)的啟示

　　通過(guò)分析日本與美國(guó)的監(jiān)管模式，我們不難發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)國(guó)家都設(shè)置了獨(dú)立的監(jiān)管部門(mén)，制定了統(tǒng)一的監(jiān)管制度，建立了健全、合理、有效的法律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由從生產(chǎn)到食用的全程監(jiān)管。參考日本與美國(guó)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，可以有效解決我國(guó)政府部門(mén)監(jiān)管失靈這一問(wèn)題，改善當(dāng)前我國(guó)食品安全的不良現(xiàn)狀。

　　（1）監(jiān)管職責(zé)分工明確，部門(mén)協(xié)調(diào)良好

　　美國(guó)食品安全法律對(duì)個(gè)監(jiān)管部門(mén)間的分工和合作，機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工都很明確，部門(mén)之間的能夠有條不紊地進(jìn)行溝通，制定統(tǒng)一的、全面的、合理的食品安全目標(biāo)，確保監(jiān)管工作能夠貫徹到實(shí)際當(dāng)中。所以說(shuō)職責(zé)明確，可以最大限度的避免出現(xiàn)“搭便車”、懶政、不作為行為的發(fā)生。日本雖然采取分段監(jiān)管模式，但設(shè)立了食品安全委員來(lái)協(xié)調(diào)各個(gè)食品安全監(jiān)管部門(mén)之間的關(guān)系，并且它獨(dú)立于其他的政府部門(mén)，這樣有利于提高監(jiān)管效率。相比之下，我國(guó)的監(jiān)管弊端在于分工不明確、政務(wù)不公開(kāi)，在沒(méi)有明確分工和外部監(jiān)督的情況下，很難有效地將監(jiān)管落到實(shí)處，容易出現(xiàn)“踢皮球”的現(xiàn)象。此外，在建立職責(zé)明確、監(jiān)管有度的執(zhí)法體系的同時(shí)，還應(yīng)建立長(zhǎng)效的問(wèn)責(zé)機(jī)制，以確保監(jiān)管體系可以高效的運(yùn)行。

　?。?）完善的食品安全法律體系

　　日本與美國(guó)等國(guó)家均制定了健全的、有效的食品安全法律體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，同時(shí)在現(xiàn)實(shí)中，通過(guò)摸索不斷完善自我，改進(jìn)自我。美國(guó)和日本都根據(jù)本國(guó)國(guó)情，建立以結(jié)合食品安全的綜合性法律為基礎(chǔ)，地方法規(guī)，技術(shù)法規(guī)為輔的一套完善的法律法規(guī)體系。不僅如此，兩國(guó)還制定了全面的、權(quán)威的法律體系，做到有章必循、有法可依，避免出現(xiàn)監(jiān)管失靈的局面。可見(jiàn)，嚴(yán)密健全的法律體系，是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的前提，立法機(jī)構(gòu)一定要本著與時(shí)俱進(jìn)、防患于未然的態(tài)度，根據(jù)當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境、人民最根本的利益，不斷改進(jìn)和調(diào)整食品安全監(jiān)管的法律體系，保證執(zhí)法部門(mén)有法可依。

　?。?）堅(jiān)持以預(yù)防為原則，注重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)

　　當(dāng)前，國(guó)際食品安全認(rèn)證技術(shù)主要是以HACCP技術(shù)為準(zhǔn)，是美國(guó)制定的一種科學(xué)、有效且經(jīng)濟(jì)的食品安全預(yù)防技術(shù)。日本也設(shè)立了權(quán)威的監(jiān)管部門(mén)，其追溯體系更是表明了對(duì)食品安全問(wèn)題的重視。先進(jìn)的技術(shù)預(yù)防檢驗(yàn)技術(shù)，為食品安全提供了技術(shù)的保障，防止不安全食品流入市場(chǎng)，從而造成不安全事故。這帶給我國(guó)的啟示在于，要把法律和技術(shù)兩手抓，法律雖說(shuō)是最有力的監(jiān)管手段，但畢竟有它的局限性，不能夠深入到社會(huì)生活的各個(gè)角落，而食品安全認(rèn)證技術(shù)恰恰彌補(bǔ)了法律的不足，能夠從源頭控制食品的不安全生產(chǎn)，做到防患于未然。因此，建立更科學(xué)有效的食品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”，應(yīng)該成為我們下一階段的奮斗目標(biāo)。

　　三、完善食品安全法律的建議

　　食品安全是一個(gè)社會(huì)性的問(wèn)題，僅僅依靠政府去設(shè)定法律可能無(wú)法覆蓋食品安全的所有方方面面，因此，作為社會(huì)上的一份子，我們平民也要積極的提出自己關(guān)于食品安全的建議，以促使食品安全法規(guī)的進(jìn)一步完善，享受健康、安全、衛(wèi)生的食品。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)食品安全法律建設(shè)

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展,我國(guó)已著手整理、修訂了大量的食品安全法律法規(guī),一定程度上使我國(guó)相關(guān)法律更進(jìn)一步與國(guó)際接軌，但是我國(guó)關(guān)于食品安全立法方面種類繁多，以部門(mén)法為主，法律法規(guī)缺乏溝通與協(xié)調(diào)，為執(zhí)法工作造成了極大的困擾。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因在于我國(guó)沒(méi)有一套完善的、能貫徹從農(nóng)田到餐桌整個(gè)食品鏈的法律體系。

　　完善的食品安全的法律體系應(yīng)當(dāng)是“以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合，輔以食品安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的多種層次的法律法規(guī)體系”。完善《食品安全法》，對(duì)與之相配套法律法規(guī)進(jìn)行整理，對(duì)一些落后了的或者不合理的法律法規(guī)進(jìn)行廢止、修改，將分散的內(nèi)容整合，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)國(guó)情，食品衛(wèi)生和安全方面修訂完善各種單行法規(guī)，形成以《食品安全法》為核心的統(tǒng)一法律體系，盡可能地避免和減少立法的沖突，為我國(guó)食品安全問(wèn)題的預(yù)防和解決做好立法鋪墊。同時(shí)還要加強(qiáng)與國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)交流與合作,重點(diǎn)研究國(guó)外食品安全法律,吸收與借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),探索和發(fā)展與國(guó)際接軌、符合我國(guó)國(guó)情的理論、方法和體系。

　　（二）健全食品安全信息共享制度

　　知情權(quán)是公民最基本的權(quán)利之一，現(xiàn)代行政公開(kāi)原則也要求注重公民知情權(quán)的保護(hù)。建立食品信息披露制度可以有效解決食品安全信息發(fā)布滯后性、無(wú)序性等問(wèn)題，為公眾獲知食品安全信息提供平臺(tái)，讓消費(fèi)者及時(shí)了解到相關(guān)食品的信息，幫助其正確選擇所需食品，減少因消息不對(duì)稱而引起的大范圍的食品安全事故。為了保障食品安全信息準(zhǔn)確、完整獲取，公布的信息在食品安全主體之間達(dá)到最佳的共享效果，應(yīng)當(dāng)從兩方面入手：

　　在獲取食品安全信息方面，加快食品安全檢測(cè)體系建設(shè)，完善各部門(mén)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，建立統(tǒng)一的、科學(xué)的食品安全檢測(cè)體系，在監(jiān)管部門(mén)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、被檢單位、社會(huì)公眾之間加強(qiáng)共享。與此同時(shí)完善食品抽檢制度，加大對(duì)生產(chǎn)、銷售者的提供虛假不真實(shí)食品安全信息的責(zé)任追究力度，鼓勵(lì)消費(fèi)者積極舉報(bào)相關(guān)責(zé)任企業(yè)。

　　在信息公布和共享方面，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理合法地利用食品安全信息，針對(duì)特定主體提供有針對(duì)性的信息，采用網(wǎng)絡(luò)、書(shū)籍、報(bào)刊等媒介等進(jìn)行廣泛、持續(xù)的傳播。而生產(chǎn)者及銷售者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹生產(chǎn)、銷售中的記錄備案原則，以配合建立和實(shí)施食品追溯制度和召回制度，同時(shí)貫徹嚴(yán)格的食品標(biāo)簽制度，從而達(dá)到暢通無(wú)阻的食品安全信息的公布和共享。

　　(三)完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

　　食品安全法律規(guī)范有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性，因而需要與之相適應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)相配套。國(guó)外成功的食品安全法律規(guī)制體系無(wú)一例外都擁有完善的食品標(biāo)準(zhǔn)體系，我國(guó)現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代食品安全發(fā)展需要。

　　首先要建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的總體框架。食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，需要從的實(shí)際出發(fā)，考慮到我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，研究和構(gòu)建出一個(gè)目標(biāo)明確、結(jié)構(gòu)合理、統(tǒng)一權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)體系的總體框架，改變我國(guó)目前標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不科學(xué)、內(nèi)容不完善的現(xiàn)狀。其次，建立具有高度獨(dú)立性的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，積極與食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度配合，通過(guò)科學(xué)的監(jiān)測(cè)和分析，獲得適合食品安全工作的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。再有就是在標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定方面要與國(guó)際接軌。我國(guó)是《食品法典》（CAC）的成員國(guó)，《食品法典》已成為全球消費(fèi)者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和國(guó)際貿(mào)易重要的參照標(biāo)準(zhǔn)，但是我國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)采用率上較低，在食品對(duì)外貿(mào)易中，常常因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)限度低而遭到其他國(guó)家的貿(mào)易限制，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我國(guó)應(yīng)該順應(yīng)自身發(fā)展和國(guó)際一體化潮流，參照《食品法典》和其他發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)立法模式，盡快建立起適應(yīng)食品安全發(fā)展、跟國(guó)際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，從食品安全的全過(guò)程著眼，將相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)于每一個(gè)環(huán)節(jié)，以促進(jìn)我國(guó)食品安全和貿(mào)易的發(fā)展。

　?。ㄋ模┙⒎止た茖W(xué)的食品安全監(jiān)管制度

　　與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)并不少，實(shí)際情況卻是“九龍治水”，主要體現(xiàn)為監(jiān)管空白與重復(fù)監(jiān)管。我國(guó)食品安全執(zhí)法監(jiān)督主體職責(zé)分工不明，各主體分段執(zhí)法,執(zhí)法依據(jù)不一。衛(wèi)生部門(mén)依據(jù)《食品衛(wèi)生法》，質(zhì)檢部門(mén)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，工商部門(mén)執(zhí)法除依據(jù)上述兩部法律外,又加上《消費(fèi)者權(quán)益保障法》。這三部法都與食品安全相關(guān),但這三部法律對(duì)食品質(zhì)量的規(guī)定存在一些差異,對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的廠商的處罰標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。在具體的實(shí)施中,不同部門(mén)執(zhí)法經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)對(duì)適用法律和法律適用范圍的誤解和分歧。

　　要想改變這一現(xiàn)狀，首先要從監(jiān)管模式上下功夫，實(shí)行縱向監(jiān)管。只有從農(nóng)田到餐桌始終由同一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，才能夠消除監(jiān)管空白。其次要有完善的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的“國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)”雖然在協(xié)調(diào)各個(gè)監(jiān)管部門(mén)之間的協(xié)作有法律上的依據(jù)，也確實(shí)在食品安全部門(mén)之間協(xié)調(diào)起到了一定的作用。但是在實(shí)踐中還是不能從根本上解決食品安全監(jiān)管中的監(jiān)管空白和重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)賦予食品安全委員會(huì)以實(shí)際職權(quán)，包括人事權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)，統(tǒng)一、權(quán)威、高效監(jiān)督各環(huán)節(jié)職權(quán)部門(mén)，各部門(mén)和工作人員有不作為、亂作為者，委員會(huì)有權(quán)處置。重大食品安全事故由食品安全委員會(huì)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮處理。

　　（五）以刑事司法手段震懾食品安全犯罪

　　食品安全關(guān)系到人民的人身權(quán)利和生命健康，必須杜絕破壞食品安全的違法行為，維護(hù)人民利益，保障社會(huì)穩(wěn)定。雖然近期兩高出臺(tái)了司法解釋，一定程度上加大了對(duì)食品安全違法犯罪的打擊力度，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，其威懾力和權(quán)威性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)只有加大現(xiàn)有法律法規(guī)特別是刑法對(duì)食品安全犯罪的懲罰力度,加強(qiáng)刑事制裁,才能切實(shí)有效的保護(hù)食品安全。

　　具體到實(shí)踐中，我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的刑法做出適當(dāng)修改。比如對(duì)生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪的處理方式,不論多少一律追究刑事責(zé)任。對(duì)無(wú)證無(wú)照的黑窩點(diǎn)、制假售假的當(dāng)事人,也一律追究刑事責(zé)任。財(cái)產(chǎn)刑和人身刑應(yīng)同時(shí)執(zhí)行。如果正規(guī)廠家、商家生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品的，則處以巨額罰金,直至該企業(yè)或商家破產(chǎn)倒閉。對(duì)于給予不法企業(yè)或商家以庇護(hù)的執(zhí)法部門(mén)和官員，更應(yīng)落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，因法部門(mén)或人員失職、瀆職、腐敗,造成群眾重大生命財(cái)產(chǎn)損失的，要移交司法部門(mén)從嚴(yán)從重查處。此外對(duì)受害者的賠償制度也應(yīng)加以完善，主要是建立懲罰性賠償制度，重在懲罰加害方的過(guò)錯(cuò)行為，以制止具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的不法廠商憑借自身信息、技術(shù)、資源等優(yōu)勢(shì)，恣意侵害社會(huì)公眾的利益。只要涉案企業(yè)存在欺詐、惡意、或者其他惡劣行為，即可適用懲罰性賠償。只有建立并有效地適用懲罰性賠償，才能夠提高食品企業(yè)以及經(jīng)營(yíng)者的注意義務(wù),鼓勵(lì)消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　（六）食品安全監(jiān)管機(jī)制的完善

　　1.建立良性互動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制

　　國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品按去哪工作的決定》中指出，按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)有一個(gè)部門(mén)監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管方式為主，品種監(jiān)管為輔，進(jìn)一步理順各部門(mén)食品安全監(jiān)管職能，明確各自的責(zé)任。每一個(gè)地方政府為當(dāng)?shù)氐氖称钒踩?fù)最終責(zé)任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)調(diào)本地區(qū)食品安全各部門(mén)的食品安全監(jiān)管工作，可按照食品對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)劃分監(jiān)管職能。這保證了各級(jí)部門(mén)分工明確，又保證了食品安全在地方有責(zé)可追，確保有人對(duì)當(dāng)?shù)刈罱K的食品安全問(wèn)題負(fù)總責(zé)。

　　2.建立科學(xué)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

　　前面提到設(shè)立刑罰的最終目的是預(yù)防，而不是懲罰，在食品安全監(jiān)管工作中，這個(gè)理念也是共通的。由于科學(xué)在每一個(gè)階段都會(huì)有新的發(fā)現(xiàn)，食品安全當(dāng)然也不例外。對(duì)于一些新產(chǎn)品想和新技術(shù)來(lái)說(shuō)，在不能確定安全性的情況下，應(yīng)當(dāng)以安全為主，切勿因追求嘗鮮而忘記了食品安全，承受不該有的風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)防原則適用于在當(dāng)前的信息和數(shù)據(jù)不足以支撐該產(chǎn)品的安全性的情況下使用。預(yù)防原則也得根據(jù)各類實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，當(dāng)新的數(shù)據(jù)顯示該產(chǎn)品為安全產(chǎn)品后，應(yīng)當(dāng)考慮允許該產(chǎn)品進(jìn)行上市出售，以維持市場(chǎng)上同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)活力。

　　3.建立食品安全案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制

　　目前我國(guó)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法之間的合作面臨著層層關(guān)卡，溝通不順等問(wèn)題，這極大地影響了政府的食品安全案件處理速度，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)法人員不夠，監(jiān)管范圍縮小，無(wú)法及時(shí)地跟進(jìn)監(jiān)管食品安全。因此，在行政執(zhí)法團(tuán)隊(duì)和刑事執(zhí)法團(tuán)隊(duì)之間建立一個(gè)高效、便捷的銜接機(jī)制可使得當(dāng)前的人員配置發(fā)揮出更大的作用，使得食品安全的保障更加全面、堅(jiān)固。

　　4.全社會(huì)共同參與的食品安全監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制

　　通過(guò)對(duì)近幾年的食品安全事故發(fā)生的原因分析，食品安全問(wèn)題的解決不可能是一蹶而就的。盡管政府部門(mén)在不斷地重視食品安全問(wèn)題，頒布了食品安全領(lǐng)域的許多重要法律法規(guī)，相應(yīng)的食品安全事故并沒(méi)有明顯的減少。只有作為食品安全買(mǎi)單的人民，也就是我們?nèi)祟惙e極的參與食品安全監(jiān)管，才有可能大幅提高食品安全監(jiān)管的力度，否則，只有政府參與的食品安全監(jiān)管將是一個(gè)成本無(wú)限高的行動(dòng)。建立全社會(huì)共同參與食品安全的監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制將會(huì)使得這一現(xiàn)象得到改善。設(shè)立社會(huì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、宣傳食品安全獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)新提議機(jī)制、舉報(bào)非法包庇機(jī)制等將可以使得政府的手得到伸延，管控能力得到大幅提高[4]。

　　四、結(jié)論

　　總之，食品安全問(wèn)題能否解決好，不僅關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，也直接關(guān)系到政府的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力問(wèn)題。食品安全考驗(yàn)著企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)者的良知，考驗(yàn)著政府的管理能力。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，我國(guó)應(yīng)建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體制，將各監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管權(quán)集中到一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管，這也是世界發(fā)展的潮流與趨勢(shì)。但是食品安全問(wèn)題是涉及到食品學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科的綜合問(wèn)題，再加上我國(guó)的地域廣闊、人口眾多、情況復(fù)雜等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。決定我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的改革和建構(gòu)將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，它不僅需要行政機(jī)構(gòu)之間的平衡制約，也需要公民社會(huì)的成熟；不僅需要理論界的探索研究，也需要實(shí)踐界的踐行實(shí)踐；不僅需要法律制度的完善，也需要公民法律意識(shí)的提高。由于本文受目前掌握資料和自身水平的限制，對(duì)有些問(wèn)題的論述還不夠深入，提出的建議略顯粗淺，希望在今后的學(xué)習(xí)中繼續(xù)關(guān)注食品安全監(jiān)管問(wèn)題，進(jìn)一步深入研究。

　　【引文注釋】：

　　[1]崔卓蘭，趙靜波.我國(guó)食品安全監(jiān)管法律制度之改革與完善[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（52）.

　　[2]嚴(yán)凌志.淺析我國(guó)的食品安全制度[J].理論研究,2011(1).44-46

　　[3]劉彤海.關(guān)于食品安全法的立法缺陷及建議[J].北京律師事務(wù)所.2011（10）.

　　[4]劉丹松.當(dāng)前食品安全監(jiān)管法律時(shí)間問(wèn)題研究與分析[J].北京：當(dāng)代法學(xué)，2012（2）.

　　【參考文獻(xiàn)】：

　　[1]孫成媛.中國(guó)與歐盟食品安全法律制度比較研究[J].新疆大學(xué),2017.

　　[2]李瑩.中國(guó)食品安全及其監(jiān)管制度研究[J].吉林大學(xué),2014.

　　[3]李佳潔,任雅楠.中國(guó)食品安全追溯制度的構(gòu)建探討[J].食品科學(xué),2018,39(5):278-283.

　　[4]徐華琳.食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的研究[J].飲食保健,2017,4(27).

　　[5]黃艷菲.食品安全責(zé)任懲罰性賠償制度研究[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào),2016,37(8):44-46.

　　[6]呂丹丹,劉曉莉.我國(guó)食品安全政府協(xié)同治理的制度研究[J].理論與改革,2016(6):119-123.