“壯麗70年·講好江蘇市場(chǎng)監(jiān)管故事”系列報(bào)道之揚(yáng)州市市場(chǎng)監(jiān)管局毛芳玲

扎根價(jià)監(jiān)崗位30載 初心不改奉獻(xiàn)真情

—訪揚(yáng)州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局價(jià)格監(jiān)督檢查處處長毛芳玲

姜文洋 梁奇 本刊記者：祝富

毛芳玲，女，1968年1月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，法學(xué)學(xué)士。2019年2月轉(zhuǎn)隸至揚(yáng)州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作，現(xiàn)任價(jià)格監(jiān)督檢查處處長，機(jī)關(guān)黨委委員、機(jī)關(guān)第五支部黨支部書記。

她從事價(jià)格工作31年，歷經(jīng)多個(gè)崗位鍛煉，不論在哪個(gè)工作崗位上，她始終堅(jiān)持干一行愛一行鉆一行，干凈擔(dān)當(dāng)、出力出彩!她不僅是一名出色的“指揮員”，更是一名優(yōu)秀的“宣傳員”和“戰(zhàn)斗員”。

堅(jiān)持靠前服務(wù)，行政指導(dǎo)效果好

“處罰不是目的，目的就是規(guī)范”，這是毛芳玲經(jīng)常掛在嘴邊的一句話。在市場(chǎng)執(zhí)法檢查中，她始終堅(jiān)持首違不罰原則，堅(jiān)持查處與規(guī)范并舉、整治與服務(wù)并重。針對(duì)監(jiān)管對(duì)象面廣量大、監(jiān)管人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，她柔性執(zhí)法現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持科學(xué)制定檢查方案，長年帶隊(duì)奔波在一線，為推動(dòng)經(jīng)營者講誠信、樹品牌，自覺規(guī)范價(jià)格行為做了大量細(xì)致的工作。她不厭其煩地分行業(yè)主持召開“政策提醒會(huì)”、“答疑解惑交流會(huì)”、“價(jià)格誠信創(chuàng)建培訓(xùn)會(huì)”，組織開展“價(jià)格法律法規(guī)講師團(tuán)”免費(fèi)上門宣講活動(dòng)、“市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)范年”專項(xiàng)整治行動(dòng)、“市場(chǎng)價(jià)格誠信建設(shè)年”“明碼實(shí)價(jià)與價(jià)格誠信推進(jìn)年”活動(dòng)等，力爭(zhēng)做到“檢查一個(gè)行業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)”。2019年，為貫徹落實(shí)揚(yáng)州市委市政府服務(wù)游客“3號(hào)文件”精神，著力營造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，她精心組織科學(xué)制定了旅游旺季市場(chǎng)價(jià)格大排查大整治檢查工作方案，緊扣清明、五一等重要節(jié)假日以及“4·18”、“揚(yáng)馬”、運(yùn)博會(huì)等重大城市活動(dòng)，以機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)、酒店賓館、商業(yè)零售、餐飲連鎖、藥店、足浴足療、電信領(lǐng)域等熱點(diǎn)行業(yè)價(jià)費(fèi)行為為重點(diǎn)，共出動(dòng)檢查人員184人次，檢查了236家企業(yè)，約談了13家企業(yè)，指導(dǎo)運(yùn)博會(huì)300余個(gè)展位，免費(fèi)發(fā)放近三萬張標(biāo)價(jià)簽，對(duì)80多家醫(yī)藥連鎖企業(yè)開展了價(jià)格政策培訓(xùn)，對(duì)拒不整改的11家企業(yè)進(jìn)行了行政處罰。檢查期間，正值揚(yáng)州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局剛剛組建，她不顧左腳骨折無法行走的困難，堅(jiān)持拄著拐杖坐陣指揮，要求檢查人員所到之處先宣傳市場(chǎng)監(jiān)管局的相關(guān)職能，主動(dòng)擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)管部門在社會(huì)上的知曉率和影響力，許多領(lǐng)導(dǎo)和同事被她的認(rèn)真態(tài)度感動(dòng)，紛紛點(diǎn)贊、留言，認(rèn)為原價(jià)格監(jiān)督檢查戰(zhàn)線的優(yōu)良作風(fēng)已在新組建的市場(chǎng)監(jiān)管局熠熠生輝。

堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，服務(wù)企業(yè)成效好

“三把刀”是揚(yáng)州的傳統(tǒng)名片，其中“修腳刀”——足療服務(wù)業(yè)更是外地游客爭(zhēng)相體驗(yàn)的特色服務(wù)業(yè)。全市有大大小小足浴經(jīng)營戶數(shù)量多達(dá)2000余家，數(shù)量雖多但規(guī)范程度良莠不齊，不僅收費(fèi)項(xiàng)目五花八門，而且服務(wù)價(jià)目表不夠醒目、服務(wù)項(xiàng)目名稱不規(guī)范，存在亂收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)的現(xiàn)象，消費(fèi)者尤其是外地游客對(duì)足浴服務(wù)價(jià)格的投訴居高不下，嚴(yán)重影響了揚(yáng)州旅游名城的城市的形象。為此，毛芳玲帶領(lǐng)價(jià)格檢查人員頻繁開展專題調(diào)研，多次召開行業(yè)及從業(yè)人員座談會(huì)，廣泛征求社會(huì)意見，在全國首創(chuàng)以規(guī)范性文件的形式，制定出臺(tái)了《揚(yáng)州市足浴服務(wù)行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)實(shí)施辦法》，明確從2013年4月1日起，在市區(qū)范圍內(nèi)，從事“足療”、“足浴”、“修腳美腳”、“足底按摩”等以足部浸泡、足部按摩為主要服務(wù)內(nèi)容的經(jīng)營服務(wù)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營者，均應(yīng)當(dāng)實(shí)行“點(diǎn)單式”明碼標(biāo)價(jià)，并設(shè)計(jì)了《揚(yáng)州市足浴服務(wù)行業(yè)服務(wù)價(jià)目表》《足浴服務(wù)消費(fèi)清單》的標(biāo)準(zhǔn)樣式，明確了雙方責(zé)任范圍，避免了隱性、強(qiáng)制消費(fèi)及矛盾糾紛。為了把足療行業(yè) “點(diǎn)單式”明碼標(biāo)價(jià)宣傳、落實(shí)、整改到位，毛芳玲多次率領(lǐng)檢查人員分區(qū)域上門指導(dǎo)、發(fā)放宣傳資料、開展執(zhí)法檢查，通過掃“盲點(diǎn)”、解“難點(diǎn)”、展“亮點(diǎn)”，督促經(jīng)營戶依法經(jīng)營、誠信經(jīng)商、自我規(guī)范，自覺維護(hù)揚(yáng)州旅游名城的形象。自2013年“國慶”長假以來已實(shí)現(xiàn)了多年價(jià)格零投訴，此舉得到中國沐浴協(xié)會(huì)的贊賞，《中國價(jià)格監(jiān)督檢查》發(fā)表文章肯定了揚(yáng)州的做法，省物價(jià)局將此項(xiàng)工作表彰為全省價(jià)格系統(tǒng)創(chuàng)新工作。嘗到了工作創(chuàng)新的“甜頭”，毛芳玲從此堅(jiān)定了改革創(chuàng)新的決心和信心，2013年，推出了“1+1﹥2：揚(yáng)州市物價(jià)局價(jià)格結(jié)對(duì)1+1幫扶指導(dǎo)”創(chuàng)新舉措，要求檢查人員每人結(jié)對(duì)一家商貿(mào)企業(yè)，每月至少一次深入結(jié)對(duì)的各商場(chǎng)、超市檢查巡訪，對(duì)企業(yè)經(jīng)營過程中存在的問題進(jìn)行行政指導(dǎo)并幫助整改，被省物價(jià)局評(píng)為“2014年度全省價(jià)格系統(tǒng)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果獎(jiǎng)”;2015年，推出了“價(jià)格行為警示榜”，通過新聞平臺(tái)定期向經(jīng)營者、消費(fèi)者發(fā)布輕微價(jià)格違法典型案例，以宣傳法規(guī)、警示市場(chǎng)、規(guī)范行為為目的，被評(píng)為“2016年度全省價(jià)格系統(tǒng)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果獎(jiǎng)”;2016年，推出了市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管新舉措——“商貿(mào)企業(yè)價(jià)格自律聯(lián)合體”活動(dòng)，按照價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局牽頭組織、商貿(mào)企業(yè)自愿參與、社會(huì)力量評(píng)議監(jiān)督的原則，綜合運(yùn)用引導(dǎo)、評(píng)議、監(jiān)督、激勵(lì)、處罰等舉措，采取價(jià)格巡查、法規(guī)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、座談交流、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)、企業(yè)互動(dòng)、聽取建議及重點(diǎn)整治、微信群指導(dǎo)等多種形式，每季度開展1次活動(dòng)，市區(qū)30多家大型連鎖超市、家電賣場(chǎng)、大型商業(yè)綜合體積極參與，榮獲了“2017年度揚(yáng)州市價(jià)格系統(tǒng)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果獎(jiǎng)”。

堅(jiān)持從嚴(yán)要求，依法辦案形象好

毛芳玲在價(jià)格執(zhí)法專項(xiàng)檢查中，始終不畏艱難，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于亮劍，是一名沖鋒在前的一線辦案 “戰(zhàn)斗員”。一是業(yè)務(wù)能力突出，參與大案要案：因?yàn)闃I(yè)務(wù)水平出眾，毛芳玲先后3次被選派參加國家發(fā)展改革委價(jià)格檢查組，海南天價(jià)水晶價(jià)格壟斷案、四川省部分旅行社零負(fù)團(tuán)費(fèi)“貓膩”案、廣東省某商業(yè)銀行只收費(fèi)不服務(wù)案，都有她的作戰(zhàn)身影。毛芳玲多次參與了江蘇省物價(jià)局專項(xiàng)檢查組，參與查處了某品牌手機(jī)價(jià)格縱向壟斷案、奔馳汽車價(jià)格壟斷案、某市23家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司和市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)價(jià)格壟斷案、某市房地產(chǎn)協(xié)會(huì)反價(jià)格壟斷調(diào)查案等，連續(xù)多年都收到了省物價(jià)局的表揚(yáng)信。二是辦案精準(zhǔn)嚴(yán)謹(jǐn)，有效監(jiān)督市場(chǎng)：毛芳玲緊扣價(jià)費(fèi)熱點(diǎn)與民生重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地部署開展了20多項(xiàng)專項(xiàng)檢查，涉及到商業(yè)銀行、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、商品房銷售、行政事業(yè)性收費(fèi)、環(huán)保電價(jià)、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)等多個(gè)行業(yè)，所辦的案件都精準(zhǔn)嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)事求是。有一次，市優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到企業(yè)舉報(bào)，反映某疾病預(yù)防控制中心存在亂收費(fèi)行為，但優(yōu)化辦兩次派員檢查均未發(fā)現(xiàn)問題。毛芳玲接到任務(wù)后，針對(duì)該單位涉及的藥品、醫(yī)療及服務(wù)項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜的情況，立即組織檢查人員認(rèn)真研究方案，精心組織實(shí)施。她通過認(rèn)真分析，經(jīng)過反復(fù)溝通，提取了被查單位證據(jù)材料，最終查實(shí)了該中心提高標(biāo)準(zhǔn)收取從業(yè)人員健康檢查費(fèi)、超差率銷售第二類疫苗、超加價(jià)率銷售狂犬類疫苗、超加價(jià)率銷售藥品等價(jià)格違法行為，依法責(zé)令該單位退還違法所得89萬余元，并處罰款4.5萬元。通過開展專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步提升了價(jià)格執(zhí)法工作的震懾力、影響力和權(quán)威性。三是落實(shí)降費(fèi)紅利，優(yōu)化營商環(huán)境。為貫徹落實(shí)國家降低一般工商業(yè)電價(jià)政策，進(jìn)一步清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)的不合理加價(jià)行為，讓國家對(duì)企業(yè)減負(fù)的政策落地落實(shí)、取得實(shí)效，毛芳玲于2019年3月組成四個(gè)督查組對(duì)市區(qū)其他33家轉(zhuǎn)供電主體開展督查，涉及終端用戶5000余家。截止到5月15日，已有30家轉(zhuǎn)供電主體認(rèn)識(shí)到自身存在的問題，采取了積極有效的整改措施并且清退了費(fèi)用。如揚(yáng)州萬達(dá)商業(yè)管理有限公司自2019年3月1日起按每千瓦時(shí)0.72元收取電費(fèi)，且不再收取公攤電費(fèi)、損耗費(fèi)等其他費(fèi)用，并將應(yīng)退款27萬余元一次性退還給211家商戶。對(duì)整改不力甚至拒不整改的3家單位已依法立案查處。

她踏實(shí)、務(wù)實(shí)、求實(shí)，修心、靜心、耐心，憑著一顆無私無畏、清正廉潔的心，憑著一種和風(fēng)細(xì)雨、寓情于理的指導(dǎo)方式，憑著一種踏實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)、不畏艱難的工作作風(fēng)，樹立起了價(jià)格執(zhí)法者的良好形象。多年來，她個(gè)人不僅在價(jià)格學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)論文上獲得了多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，而且在推動(dòng)“活力機(jī)關(guān)、健康人生”為主題的大眾健身工程活動(dòng)中多次獲獎(jiǎng)，榮獲了市政府公開電話和《寄語市長》辦理工作先進(jìn)個(gè)人、全市信訪工作先進(jìn)個(gè)人，多次被評(píng)為市級(jí)機(jī)關(guān)“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“優(yōu)秀公務(wù)員”， 2016年被評(píng)為揚(yáng)州市價(jià)格系統(tǒng)首屆“最美物價(jià)人”，2018年2月榮立三等功。