2019年廣州市白云區(qū)食品安全狀況分析報告出爐

2020-04-27 13:29:07 來源：食品安全導刊

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　　2019年廣州市白云區(qū)食品安全狀況分析報告出爐

　　郭星本刊記者夏華鎖夏志遠

　　2019年，廣州市白云區(qū)食品生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)未發(fā)生重大食品安全事故，未出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全問題，食品安全形勢基本穩(wěn)定。

　　據(jù)廣州市白云區(qū)市場監(jiān)管局食品生產(chǎn)科負責人介紹，白云區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)呈現(xiàn)幾個特征：企業(yè)總數(shù)略有下降、區(qū)域分布較為集中、食品品種較為廣泛、風險等級變化不大、規(guī)模企業(yè)比例較低。

　　食品生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展平穩(wěn)

　　食安形勢趨于穩(wěn)定

　　2019年度白云區(qū)獲得生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)共494家，約占廣州全市食品生產(chǎn)企業(yè)的26%；其中處于正常生產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)443家，處于停產(chǎn)狀態(tài)的51家。獲證食品生產(chǎn)加工小作坊共3家，其中處于正常生產(chǎn)狀態(tài)的2家，處于搬遷停產(chǎn)狀態(tài)的1家。

　　截至發(fā)稿前，新增食品生產(chǎn)企業(yè)25家，注銷食品生產(chǎn)許可的51家（含企業(yè)主動注銷48家、非依申請公告注銷3家），吊銷食品生產(chǎn)許可的5家。食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)比2018年減少了29家，降幅約5.5%。

　　根據(jù)《國家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于公布食品生產(chǎn)許可分類目錄的公告》（2016年第23號），食品生產(chǎn)許可品種共分32類。2019年白云區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)涵蓋的食品品種達到29類，僅有特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品和特殊膳食食品3類無涉及，食品品種較為廣泛。

　　其中，企業(yè)數(shù)量較多的食品品種前四類分別為飲料(含飲用水，共100家)、糕點(含月餅，共97家)、調(diào)味品（84家）、炒貨食品及堅果制品（61家）；與2018年的前四類飲料(含飲用水，共102家)、糕點(含月餅，共98家)、調(diào)味品（85家）、炒貨食品及堅果制品（64家）變化不大。

　　企業(yè)數(shù)量較少的食品品種后四類分別為薯類和膨化食品（3家）、蜂產(chǎn)品（2家）、酒類（2家）和乳制品（1家），雖然企業(yè)數(shù)量少，但涉及品種的食品風險等級較高。

　　根據(jù)廣州市市場監(jiān)管局關(guān)于食品生產(chǎn)企業(yè)風險分級分類監(jiān)管的指導意見，通過廣州市監(jiān)管業(yè)務平臺，2019年白云區(qū)處于正常生產(chǎn)狀態(tài)的443家企業(yè)，經(jīng)評定，監(jiān)管等級為A級，風險較低的企業(yè)294家；監(jiān)管等級為B級，風險中等的企業(yè)111家；監(jiān)管等級為C級，風險較高的企業(yè)38家；監(jiān)管等級為D級，風險高的企業(yè)0家。企業(yè)風險等級分布情況與2018年相比變化不大。

　　2019年白云區(qū)“四上企業(yè)”中食品生產(chǎn)企業(yè)共25家，比2018年增加了10家，增幅為66.7%，但僅占全區(qū)“四上企業(yè)”總數(shù)的0.89%。食品生產(chǎn)企業(yè)已建立HACCP或ISO22000質(zhì)量管理體系并通過認證的有35家，比2018年增加了6家，增幅為20.7%，但只占全區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的7.1%。

　　落實主體責任到位

　　食安管理員抽查合格率為100%

　　白云區(qū)市場監(jiān)管局積極督促轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)開展年度自查，發(fā)現(xiàn)問題主動整改，保證生產(chǎn)條件和行為持續(xù)符合要求，確保各項主體責任落實到位。2019年白云區(qū)處于正常生產(chǎn)狀態(tài)的443家食品生產(chǎn)企業(yè)，已通過廣州市食品生產(chǎn)全過程動態(tài)監(jiān)管平臺100%填寫上報了《企業(yè)落實主體責任情況自查表》。

　　根據(jù)廣東省市場監(jiān)管局統(tǒng)一安排，2019年白云區(qū)市場監(jiān)管局組織開展了對轄區(qū)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全管理人員的抽查考核，抽查考核覆蓋率達到100%，考核合格的企業(yè)430家，合格率為97%。

　　風險分級分類監(jiān)管

　　強化監(jiān)督檢查頻次

　　根據(jù)風險分級分類監(jiān)管的原則，2019年白云區(qū)市場監(jiān)管局對全區(qū)443家正常生產(chǎn)狀態(tài)的食品生產(chǎn)企業(yè)開展日常監(jiān)督檢查831家次，完成了企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率100%和檢查頻次到位率100%。

　　日常監(jiān)督檢查共發(fā)現(xiàn)問題1355項。主要問題集中在：一是生產(chǎn)過程控制不嚴的357個,占總發(fā)現(xiàn)問題的26.3%;二是生產(chǎn)環(huán)境管理不嚴的306個，占總發(fā)現(xiàn)問題的22.6%；三是從業(yè)人員培訓不到位的145個，占總發(fā)現(xiàn)問題的10.7%；四是原輔材料、食品添加劑和成品的貯存不符合要求的123個，占總發(fā)現(xiàn)問題的9.1%；五是未執(zhí)行批批出廠檢驗或記錄不完整的119個，占總發(fā)現(xiàn)問題的8.8%；六是留樣管理不到位的70個，占總發(fā)現(xiàn)問題的5.2%；七是不合格品管理不到位的63個，占總發(fā)現(xiàn)問題的4.6%；八是銷售臺賬不完善的60個，占總發(fā)現(xiàn)問題的4.4%。

　　按照“一年整治一個區(qū)域”的思路，結(jié)合白云區(qū)食品生產(chǎn)行業(yè)分布實際情況，2019年白云區(qū)市場監(jiān)管局對食品生產(chǎn)企業(yè)分布較為集中的鐘落潭鎮(zhèn)開展區(qū)域重點專項整治。采用每家企業(yè)由兩名技術(shù)專家配合兩名執(zhí)法人員共同開展現(xiàn)場檢查的工作模式，對鐘落潭鎮(zhèn)共56家食品生產(chǎn)企業(yè)實施了全覆蓋、全項目的監(jiān)督檢查。

　　鐘落潭鎮(zhèn)共56家食品生產(chǎn)企業(yè)，通過本次專項檢查，其中51家食品生產(chǎn)企業(yè)中，檢查結(jié)論為基本符合的企業(yè)28家，不符合的企業(yè)21家，停業(yè)企業(yè)2家；5家保健食品企業(yè)，檢查結(jié)論為基本符合的企業(yè)4家，不符合的企業(yè)1家。

　　專項檢查中，32家結(jié)論為基本符合要求的食品和保健食品企業(yè)，主要在硬件設(shè)施、生產(chǎn)環(huán)境和控制記錄方面存在問題。22家結(jié)論為不符合要求的企業(yè)食品和保健食品企業(yè)除了存在上述反映的情況外，檢查中還發(fā)現(xiàn)了無法提供從業(yè)人員健康證或健康證過期等問題。

　　食品監(jiān)管任重道遠

　　隊伍建設(shè)仍需加強

　　轄區(qū)行業(yè)整體水平不高，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長緩慢。

　　2019年白云區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)不僅實現(xiàn)了負增長，而且在已獲證企業(yè)中，仍有相當數(shù)量的企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。除部分企業(yè)因環(huán)保環(huán)評問題停產(chǎn)或關(guān)閉外，轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)以中小型企業(yè)為主，企業(yè)管理能力較差、產(chǎn)品質(zhì)量控制水平較弱、技術(shù)設(shè)備落后，使得企業(yè)抵御市場風險能力較差，是導致產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長緩慢的根本原因。二是龍頭企業(yè)數(shù)量缺乏。食品生產(chǎn)企業(yè)在全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)中所占比例極低，不到1%；全區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)中也僅有約7%的企業(yè)通過先進體系認證。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體層次偏低。我區(qū)食品生產(chǎn)行業(yè)主要是以飲料(含飲用水)、糕點、調(diào)味品、炒貨食品及堅果制品等較低附加值、較低技術(shù)含量的產(chǎn)品類型為主，生產(chǎn)工藝也以傳統(tǒng)工藝為主，缺乏高科技含量。

　　企業(yè)落實主體責任不力，主要表現(xiàn)在：一是落實主體責任意識有待加強。部分企業(yè)尤其是中小型企業(yè)對國家法律法規(guī)、標準不熟悉、不掌握，未能認真履行有關(guān)管理制度，在組織生產(chǎn)時存在較大的隨意性，仍停留在較低水平的生產(chǎn)管理方式上。二是管理人員能力不足。一些企業(yè)的食品安全管理人員水平偏低，業(yè)務能力不足，缺少能夠總攬全局、對企業(yè)生產(chǎn)過程控制體系明晰的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。三是過程控制不嚴。部分企業(yè)對原材料驗收、生產(chǎn)過程和成品檢驗的控制不嚴，持續(xù)保持規(guī)范化生產(chǎn)的能力仍需加強。四是企業(yè)自查和整改工作流于形式，自查未能發(fā)現(xiàn)問題，對監(jiān)管部門在日常檢查中指出的問題和風險點，未能做到“舉一反三”全面排查，整改工作“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，未對問題產(chǎn)生的原因進行深層次的分析，未及時修訂管理制度并規(guī)范生產(chǎn)行為。

　　食品生產(chǎn)監(jiān)管工作專業(yè)性強，技術(shù)含量高，要求監(jiān)管人員熟練掌握食品安全法律法規(guī)、國家標準等，并具備一定判斷能力和分析能力。

　　2019年是機構(gòu)改革之年，白云區(qū)食品生產(chǎn)監(jiān)管隊伍發(fā)生了重大的改變，高度重視食品生產(chǎn)監(jiān)管骨干隊伍建設(shè)，新增了大量新鮮血液。及時通過組織集中培訓及現(xiàn)場檢查幫帶等方式，提升監(jiān)管人員業(yè)務水平，但監(jiān)管能力的養(yǎng)成不僅需要以過硬的專業(yè)知識和技能為基礎(chǔ)，還需要實際經(jīng)驗的積累和不斷的自我提升，因此監(jiān)管隊伍建設(shè)還需永遠在路上。

　　打造共建共治格局

　　突出監(jiān)管效能

　　根據(jù)存在的困難和問題，在對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管中，通過“強化預防、落實責任、細化服務、突出重點、共治共享”的治理思路，以懲治與指導結(jié)合、執(zhí)法與服務并重為原則，突出監(jiān)管效能。

　　進一步細化服務水平，提升企業(yè)素質(zhì)水平。結(jié)合國務院深化“放、管、服”工作的要求，突出服務效果和質(zhì)量，推進企業(yè)整體素質(zhì)提升。一方面依托行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機構(gòu)，按區(qū)域、按行業(yè)的方式，分期分批開展食品安全法律法規(guī)、食品安全標準等知識培訓，提高企業(yè)管理人員對法律法規(guī)知識的理解能力；另一方面搭建企業(yè)互動交流平臺，從食品安全角度出發(fā)，以知名企業(yè)為示范，推進企業(yè)互享先進成熟的管理經(jīng)驗和技術(shù)手段，提高管理標準，促進企業(yè)之間的良性競爭和共同發(fā)展。

　　進一步加強監(jiān)督管理，營造良好營商環(huán)境。不斷強化食品生產(chǎn)全過程監(jiān)管，增強食品生產(chǎn)監(jiān)管專業(yè)性，持續(xù)加大日常檢查、飛行檢查、雙隨機檢查的力度，實施“智慧監(jiān)管”；堅持問題導向，牢固樹立風險防范意識，深入挖掘食品安全潛在風險和不穩(wěn)定因素，開展風險隱患排查治理工作；繼續(xù)開展“一年一區(qū)域”的整治行動，堅決打擊制假售假、假冒偽劣等食品安全違法違規(guī)行為，持續(xù)規(guī)范食品生產(chǎn)行業(yè)秩序，努力營造我區(qū)良好的營商環(huán)境。

　　進一步強化隊伍建設(shè)，提高人員業(yè)務水平。加強基層執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，依托業(yè)務骨干、第三方專家老師等現(xiàn)有資源，通過以干代訓、現(xiàn)場施教、案例指導及業(yè)務培訓等形式，強化培訓和考核，提高監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)和處置問題的能力，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的食品生產(chǎn)監(jiān)管骨干隊伍等。

　　進一步推進共同參與，打造共建共治格局。積極動員社會各界力量廣泛參與，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、專家學者作用，為企業(yè)發(fā)展提供“智囊”支持；支持行業(yè)協(xié)會建立行規(guī)行約和獎懲機制，強化行業(yè)自律；發(fā)揮舉報投訴平臺作用，鼓勵群眾依法維權(quán)，把監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)延伸到群眾之中；推進公眾和媒體積極參與社會監(jiān)督，形成各方各盡其責、齊抓共管、合力共治的工作格局。