(食品安全導刊南京訊 通訊員 柴明紅 朱旭東)食品安全既是民生問題，更是重大政治問題。十九大報告提出，實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。近年來，雖然我國高度重視食品安全問題，但依然出現(xiàn)了一系列令人觸目驚心的食品安全事件，這些事件的發(fā)生不僅極大地損害了廣大人民群眾的身心健康和生命安全，更成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。盡管我國已針對食品安全風險的防控進行了一系列大膽而有益的嘗試，也取得了一定的成效，但食品安全監(jiān)管面廣量大，情況復雜，在實際推進過程中，仍存在著不少的問題，食品安全監(jiān)管尤其是農(nóng)村地區(qū)食品安全風險的防控應對依然任重道遠。本文對農(nóng)村地區(qū)食品安全存在的風險點、防控現(xiàn)狀及不足進行分析研究，并提出“八項措施”，供大家參考。

一、 農(nóng)村食品安全存在的風險隱患

(一) 共性問題。一是食品安全主體責任不強。目前仍有部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品安全法存在了解不深、認識模糊的情況，少數(shù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信意識、法治意識特別是主體責任意識不強，個別食品生產(chǎn)經(jīng)營者唯利是圖，守法經(jīng)營意識較差，道德誠信缺失，有的從業(yè)人員素質(zhì)不高，對食品安全把關(guān)不嚴，不能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患。二是索證索票制度執(zhí)行不嚴。食品安全法要求食品生產(chǎn)經(jīng)營單位購進食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應當查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明，并執(zhí)行進貨查驗記錄制度。但農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍存在索證不齊、合格證明與進貨憑證缺失、無進貨查驗記錄等現(xiàn)象。三是人員管理落實不到位。不少單位沒有按照法規(guī)要求，開展對內(nèi)部員工的食品安全培訓，直接從事入口食品的從業(yè)人員無有效的健康證明，在形式上配備了食品安全管理人員，但食品安全管理人員業(yè)務(wù)水平較低，對工作職責不了解、不清楚，未能發(fā)揮管理人員作用。四是生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生環(huán)境較差。一些單位不能持之以恒的保持生產(chǎn)經(jīng)營場所的衛(wèi)生清潔，防蠅防塵防鼠設(shè)施形同虛設(shè)，特別是小餐飲、小攤販相關(guān)設(shè)施缺失，場所雜物、油污較多。五是存在銷售使用過期產(chǎn)品現(xiàn)象。農(nóng)村地區(qū)小食雜店、小餐飲店、小攤販未按照先進先出的原則，未對庫存產(chǎn)品進行檢查，導致銷售使用過期食品現(xiàn)象屢有發(fā)生。六是“馬路市場”尚未完全消除。部分群眾在居民小區(qū)、城市次干道進行食用農(nóng)產(chǎn)品等銷售活動，由于居民自我保護意識不強，給“馬路”市場帶來生存空間，影響城市文明形成，存在食品安全風險。

(二)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。在農(nóng)業(yè)投入品方面，少數(shù)經(jīng)營者在飼料中非法添加“瘦肉精”等，在生產(chǎn)過程中使用國家明令禁止的添加劑及非食用物質(zhì)，實名購買制度執(zhí)行不到位，部分企業(yè)、合作社生產(chǎn)經(jīng)營記錄制度、農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度未落實，農(nóng)藥中添加高毒高效及其他農(nóng)藥隱性成分現(xiàn)象未能杜絕。在產(chǎn)地準出方面，產(chǎn)地準出宣傳不夠，銷售者進行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出檢測主動性較差，一些動物產(chǎn)品檢驗檢疫流于形式，水產(chǎn)品存在檢測點不足，檢測難以普及，微生物和重金屬污染、農(nóng)藥獸藥殘留超標尚未杜絕，少數(shù)農(nóng)戶未嚴格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期有關(guān)規(guī)定。

(三)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。一是因食品生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)為小微企業(yè)，食品安全管理人員及技術(shù)人員配備不足，導致普遍存在重生產(chǎn)輕管理無記錄的現(xiàn)象;二是食品添加劑使用隨意，時常出現(xiàn)超范圍超限量使用食品添加劑;三是不正常開展食品出廠檢驗，出廠銷售的食品也不提供產(chǎn)品合格證明文件。

(四)食品流通環(huán)節(jié)。在食品經(jīng)營環(huán)節(jié)，存在散裝食品銷售防護設(shè)施不到位、產(chǎn)品標簽不規(guī)范等現(xiàn)象;部分單位不按食品貯存要求貯存食品，食品與非食品、生食品與熟食品不分區(qū)(貨架)銷售;銷售農(nóng)產(chǎn)品無提供產(chǎn)地證明或銷售憑證，少數(shù)水產(chǎn)品銷售者在暫養(yǎng)過程中添加違禁物品;不少農(nóng)貿(mào)市場開辦者管理意識淡薄，主體責任不落實，對市場農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶缺乏管理與監(jiān)督。餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，專間存在雜物較多、預警間不正常使用、空氣消毒不正常進行等問題，餐飲具未正常消毒保潔，在加工過程中仍有超范圍、超劑量使用食品添加劑及非法添加現(xiàn)象，超范圍、超能力接待成普遍問題，極少數(shù)單位使用回收食品作為原料加工食品。

(五)網(wǎng)絡(luò)銷售食品。一是網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未嚴格執(zhí)行入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務(wù)停止、食品安全投訴舉報處理等制度，對入網(wǎng)經(jīng)營者資格審查不嚴，未在平臺上真實反映經(jīng)營者實際狀況。二是平臺食品安全管理人員未認真履行監(jiān)督責任，不能及時對平臺上的食品經(jīng)營行為及信息進行檢查。三是少數(shù)經(jīng)營者未實現(xiàn)線上線下同質(zhì)同標，平臺展示的生產(chǎn)經(jīng)營者信息與實體店情況不符。

(六)農(nóng)村集體聚餐。近年來，農(nóng)村集體聚餐舉辦數(shù)量越來越多，規(guī)模越來越大，形成了一個較大的食品產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)村地區(qū)食品安全的重要組成部分，但每年全國農(nóng)村集體聚餐食品安全事故屢有發(fā)生，給人民群眾帶來身心和利益的損害。農(nóng)村集體聚餐食品安全風險具體表現(xiàn)在：一是從業(yè)人員文化層次較低，食品安全意識不強，規(guī)范操作能力不夠。二是基本條件較差，農(nóng)村集體聚餐沒有固定場所，臨時搭建加工場所，沒有相應的防蠅防塵、保潔與冷藏設(shè)施。三是風險點源較多，對餐飲具缺乏消毒保潔，冷盤菜大多使用外購食品直接食用，不能進行食品留樣，存在生熟不分等交叉污染現(xiàn)象。

二、農(nóng)村食品安全風險防控措施建議

食品安全是一項系統(tǒng)、長期、復雜的民生工程，只有起點，沒有終點，需要我們始終保持清醒頭腦，落實責任，多措并舉，努力化解食品安全隱患，切實保障人民群眾“舌尖上”的安全。如何有效規(guī)避食品安全風險，減少食品安全事故的發(fā)生，筆者認為需做到“八個強化”。

(一)強化責任落實。一是落實屬地管理責任?！兜胤近h政領(lǐng)導干部食品安全責任制規(guī)定》明確食品安全實施屬地管理，提出食品安全要堅持黨政同責、一崗雙責，權(quán)責一致、齊抓共管，失職追責、盡職免責，各地要建立健全食品安全辦事機構(gòu)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，從強化意識保障、領(lǐng)導保障、隊伍保障、經(jīng)費保障、制度保障和社會保障入手，抓實抓牢黨政同責。二是落實部門監(jiān)管責任。各地要制定食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，壓實各職能部門在食品安全工作中的行業(yè)管理責任，按照謀發(fā)展必須謀安全，管行業(yè)必須管安全，保民生必須保安全的要求，明確各監(jiān)管部門工作職責，上級監(jiān)管部門要加大對基層工作指導督查巡查力度，確保監(jiān)管無盲區(qū)、檢查無死角。三是落實企業(yè)主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人，要結(jié)合實際設(shè)立食品質(zhì)量安全管理崗位，配備專業(yè)技術(shù)人員，開展從業(yè)人員教育培訓，風險高的大型食品企業(yè)要建立和實施危害分析和關(guān)鍵控制點體系，要依法對食品安全責任落實情況、食品安全狀況進行自查評價，要主動監(jiān)測其上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，對存在隱患的，要及時采取風險控制措施。

(二)強化日常監(jiān)管。一是加強日常檢查。開展食品生產(chǎn)經(jīng)營風險等級管理，實施全覆蓋的檢查，嚴把產(chǎn)地環(huán)境安全關(guān)、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用關(guān)、糧食收儲質(zhì)量安全關(guān)、食品加工質(zhì)量安全關(guān)、流通銷售質(zhì)量安全關(guān)和餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)，著力解決生產(chǎn)經(jīng)營過程不合規(guī)、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑等問題。二是開展專項行動。開展食品安全風險隱患排查，針對存在的突出問題，有的放矢的開展各類專項整治，如食品小作坊、食品小攤、食品相關(guān)產(chǎn)品專項治理，非法添加專項檢查，農(nóng)貿(mào)市場專項整治，“馬路菜場”專項行動等等，注重實效，著眼長效。三是實施雙隨機檢查。按照“堅持全面覆蓋、堅持規(guī)范透明、堅持問題導向、堅持協(xié)同推進”的總體要求，通過 “雙隨機、一公開”檢查，強化事中事后監(jiān)管，增強食品安全生產(chǎn)經(jīng)營主體信用意識和自我約束力，本著對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”的原則，強化企業(yè)主體責任，督促基層盡職履職。

(三)強化稽查執(zhí)法。一是保持打假治劣高壓態(tài)勢。對食品安全違法犯罪行為堅持露頭就打、從嚴從快的原則，嚴厲打擊制假造假、非法添加等惡意違法犯罪行為，嚴格落實“處罰到人”要求，對違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行嚴厲處罰，大幅提高違法成本，實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴從重進行處罰。二是堅持聯(lián)合執(zhí)法機制。加強部門協(xié)作齊抓共管，健全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化跨地區(qū)協(xié)作配合，發(fā)現(xiàn)問題迅速處置，并及時通報上游查明原因、下游控制危害。各地要正?；匍_食安委成員單位會議，分析存在的食品安全突出問題和群眾關(guān)心的熱點問題，研究落實解決措施，對職能交叉的難點問題，明確牽頭部門，實施聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力。三是強化行刑銜接工作。堅持食品安全“五方”聯(lián)席會議制度，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責任的，依據(jù)行刑銜接有關(guān)規(guī)定及時移送公安機關(guān)，同時抄送檢察機關(guān);發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪線索的，及時移送監(jiān)察機關(guān)，對情節(jié)嚴重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從重判罰。

(四)強化技術(shù)支撐。一是加強能力建設(shè)。推進專業(yè)技術(shù)機構(gòu)能力建設(shè)，完善實驗室裝備配備標準，規(guī)范檢測流程，完善食品安全快檢體系，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場分局快檢室和農(nóng)貿(mào)市場快檢室，提升食品安全風險評估和流行病學調(diào)查能力，加快引進培養(yǎng)高層次人才和高水平創(chuàng)新團隊，重點突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，提高食品安全標準、監(jiān)測、評估、監(jiān)管、應急等工作水平和食品安全風險發(fā)現(xiàn)與防范能力。二是發(fā)揮技術(shù)支撐作用。通過食品安全抽檢，有效控制不合格產(chǎn)品流向市場，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、糧食等部門要對食品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通等各個環(huán)節(jié)實行全覆蓋抽檢，要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管分局及農(nóng)貿(mào)市場快檢初篩作用，及時發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品，提升抽檢效能。對不合格產(chǎn)品及時控制，有效開展核查后處置工作，同時及時向社會公示，倒逼企業(yè)嚴把出口關(guān)。三是強化經(jīng)費保障。各地要充分保障檢驗機構(gòu)設(shè)施設(shè)備、人員培養(yǎng)、安全抽檢所需經(jīng)費，并納入財政預算，在農(nóng)貿(mào)市場方面，要壓實市場主辦方主體責任，督促市場主體加大快檢室建設(shè)，規(guī)范運行行為，政府應建立獎補政策，保障檢測工作正常運轉(zhuǎn)。

(五)強化考核獎懲。一是建章立制。按照《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規(guī)定》和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》，各地要建立食品安全考核獎懲機制和責任追究制度，將食品安全考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)和干部獎懲和使用、調(diào)整的重要參考。二是實施獎懲。各地要按照食品安全法的規(guī)定，對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰與獎勵，對考核達不到要求的，要約談地方黨政主要負責人，并督促限期整改。三是嚴格問責。堅持權(quán)責一致、責罰相當、失職追責、盡職免責、懲教結(jié)合、客觀公正的原則，對貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)食品安全工作決策部署不力、履行職責不力、給國家和人民利益造成嚴重損害的，依規(guī)依紀依法追究相關(guān)領(lǐng)導責任。對監(jiān)管工作中失職失責、不作為、亂作為、慢作為、假作為的，依規(guī)依紀依法追究相關(guān)人員責任;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。對參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為，弄虛作假、干擾責任調(diào)查，幫助偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的，依法從重追究法律責任。

(六)強化提優(yōu)升級。企業(yè)的提檔升級，既能助力產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，又能有效化解食品安全風險。一是積極開展創(chuàng)建活動。通過開展食品安全示范城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街區(qū)等創(chuàng)建活動，進一步促進食品各行業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。二是提升內(nèi)部運行質(zhì)態(tài)。指導幫助企業(yè)引進先進管理方式，加大內(nèi)部設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境改造力度，加快高水平管理人員的引進，推進餐飲業(yè)實施“明廚亮灶”工程，積極推行“公筷行動”，努力營造文明、健康、安全的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。三是助力產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。幫促企業(yè)從產(chǎn)品質(zhì)量、標準化、商標保護等方面提升食品安全品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推進食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，支持重點食品行業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送食品經(jīng)營模式發(fā)展，推廣“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”等產(chǎn)銷模式，并加強與電商平臺融合。實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動，加強對重點自主品牌、特色食品品牌的跟蹤培育。培育和扶持一批“中華老字號”、中小企業(yè)名牌產(chǎn)品。

(七)強化社會共治。一是宣傳工作常態(tài)化。利用“兩微一端”等多種形式，宣傳食品安全知識，普及食品安全法規(guī)，提升人民群眾自我保護能力，引導他們積極舉報食品違法犯罪行為，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營者尚德守法意識。二是教育培訓制度化。各地要建立食品安全教育培訓制度和實訓基地，每年組織開展食品安全大培訓，要督促企業(yè)加強從業(yè)人員的教育，著力提升安全意識和規(guī)范操作能力，有效化解食品安全風險。三是社會監(jiān)督正常化。要主動接受人大代表監(jiān)督，開展食品安全法執(zhí)法檢查，邀請政協(xié)委員參與食品安全監(jiān)管，請他們對轄區(qū)食品安全工作提建議意見，通過媒體曝光典型食品安全違法案件，開展食品安全警示教育，支持各類行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。強化誠信體系建設(shè)，完善食品安全嚴重失信者名單認定機制，加大對失信單位和人員聯(lián)合懲戒力度。努力形成各方各盡其責、齊抓共管、合力共治的工作格局。

(八)強化創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。要根據(jù)食品安全新形勢、新要求、新特點，積極探索食品安全監(jiān)管模式，在資源整合、監(jiān)管機制、社會共治等方面下功夫。近年來，我縣結(jié)合本地實際，在農(nóng)家宴、出廠檢驗等方面創(chuàng)新監(jiān)管舉措，取得一定成效，供大家參考。一是實施農(nóng)家宴“六統(tǒng)一”、“兩鼓勵”、“一獎懲”的管理。即統(tǒng)一責任落實、統(tǒng)一核發(fā)執(zhí)照、統(tǒng)一體檢培訓、統(tǒng)一信息報送、統(tǒng)一分級核查、統(tǒng)一信息公示;鼓勵實行農(nóng)家宴集中區(qū)建設(shè)和鼓勵參與食品安全責任保險;建立農(nóng)家宴“黑名單”制度和獎勵補助制度。二是試點小微生產(chǎn)企業(yè)共享實驗室。為解決小微食品生產(chǎn)企業(yè)檢驗人員缺乏、能力不強，設(shè)備投入資金困難，有些企業(yè)不按規(guī)定開展出廠檢驗等問題，寶應縣在小微食品生產(chǎn)企業(yè)相對集中的區(qū)域試點食品生產(chǎn)企業(yè)共建共享實驗室，建成大米行業(yè)、荷藕行業(yè)等小微企業(yè)共享實驗室。三是實施第三方檢查機制。委托第三方食品安全專業(yè)檢查機構(gòu)，對高風險生產(chǎn)企業(yè)、大中型餐飲單位等行業(yè)進行風險隱患檢查評估，向監(jiān)管機構(gòu)提交評估報告，監(jiān)管機構(gòu)按照評估報告中的企業(yè)存在的風險隱患，有的放矢的開展監(jiān)管檢查，跟蹤落實到位，對評估中發(fā)現(xiàn)的嚴重違法行為，監(jiān)管機構(gòu)及時介入，調(diào)查取證，進行處理，有效克服基層監(jiān)管機構(gòu)人員與能力不足的問題。

（作者單位：寶應縣市場監(jiān)管局 寶應縣人民政府）