白酒小作坊監(jiān)管難題及應對策略 ——以四川省眉山市彭山區(qū)為例
□ 李杉杉 眉山職業(yè)技術(shù)學院
□ 昝加志 眉山市彭山區(qū)市場監(jiān)督管理局
盡管四川省眉山市彭山區(qū)的白酒小作坊均持有有效的食品小作坊備案證,且生產(chǎn)的白酒多在當?shù)鼐徒N售,但仍存在小作坊非法生產(chǎn)、超范圍使用食品添加劑、標簽標識不規(guī)范等問題。自2017年《四川省小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例》實施以來,彭山區(qū)新增大量白酒小作坊,整體安全形勢依然嚴峻。
據(jù)調(diào)研,目前四川省眉山市彭山區(qū)的白酒小作坊均持有有效的食品小作坊備案證,且生產(chǎn)的白酒多在當?shù)鼐徒N售。雖然彭山區(qū)酒類生產(chǎn)經(jīng)營不斷規(guī)范,但自2017年《四川省小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例》實施以來,該區(qū)新增大量白酒小作坊,整體安全形勢依然嚴峻。
1 彭山區(qū)白酒小作坊存在的問題及原因
1.1 小作坊非法生產(chǎn)
《四川省酒類管理條例》第十四條規(guī)定,酒類生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工白酒應當使用純糧固態(tài)法釀造,禁止使用食用酒精加工生產(chǎn)酒類,禁止生產(chǎn)預包裝酒類。
目前,彭山區(qū)白酒小作坊主要的違法生產(chǎn)活動體現(xiàn)在以下3個方面:
①使用工業(yè)酒精勾兌白酒;
②購買正規(guī)廠家生產(chǎn)的液態(tài)法白酒或使用食用酒精勾兌白酒,以此冒充純糧釀造白酒銷售;
③使用串蒸法生產(chǎn)的白酒來冒充純糧釀造白酒,即將純糧釀酒產(chǎn)生的余糟與食用酒精混合蒸餾。
1.2 超范圍使用食品添加劑
按照食品添加劑使用標準,固態(tài)法白酒生產(chǎn)過程嚴禁添加酒用香精、甜味劑等食品添加劑。但是,近年來彭山區(qū)白酒小作坊的白酒監(jiān)督抽檢不合格項目仍主要是違法使用甜味劑。
1.3 標簽標識不規(guī)范
當前,仍有部分白酒生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照《四川省酒類管理條例》第十六條規(guī)定來標注固態(tài)法白酒、液態(tài)法白酒、固液法白酒的執(zhí)行標準,以及生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期等相關(guān)信息,甚至出現(xiàn)將液態(tài)法白酒虛假標注為固態(tài)法白酒的違法行為。
2 彭山區(qū)白酒小作坊問題產(chǎn)生的原因
2.1 有效監(jiān)管取證難度大
由于食品安全監(jiān)管力量相對薄弱,執(zhí)法手段落后,傳統(tǒng)的監(jiān)管方法難以對非法勾兌等違法違規(guī)行為形成高壓態(tài)勢。因此,針對生產(chǎn)經(jīng)營者暗地勾兌、非法添加食品添加劑,以及侵犯商標專用權(quán)等違法行為,現(xiàn)場取證和技術(shù)鑒定等均存在一定困難。
2.2 行業(yè)本身問題突出
一方面,白酒加工小作坊主體規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣、衛(wèi)生條件較差,從業(yè)人員文化素質(zhì)、食品安全意識普遍偏低,且對相關(guān)法律法規(guī)認識不到位,以及對生產(chǎn)工藝和流程缺乏科學系統(tǒng)的學習。另一方面,部分生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任意識淡薄,且其多分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部,面向的消費者多為農(nóng)村居民,故通過購買價格低廉的原料和白酒來降低成本以滿足消費者需求。
3 監(jiān)管對策
為有效防控白酒小作坊的食品安全風險,凈化酒類生產(chǎn)經(jīng)營市場,可以從以下4個方面加強監(jiān)管。
3.1 加強監(jiān)管制度建設
在《食品安全法》《四川省“三小”管理條例》《四川省酒類管理條例》等基礎上進一步完善白酒小作坊監(jiān)管法規(guī),制定切實可行的管理制度。建議將小作坊加工的白酒作為“特殊食品”對待,對采用傳統(tǒng)釀制工藝生產(chǎn)白酒的小作坊所需的場地環(huán)境、設施設備、管理制度等提出明確要求,對不符合相關(guān)要求的小作坊,注銷其食品小作坊備案證,禁止其從事白酒生產(chǎn)加工活動。
3.2 加強執(zhí)法的深度和廣度
增進執(zhí)法的深度:建議定期對執(zhí)法人員開展酒類生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管知識專項培訓,不斷學習新知識、新技能,提升執(zhí)法能力。拓寬執(zhí)法的廣度:增加專項檢查頻次,嚴格追蹤進貨渠道,做到對生產(chǎn)經(jīng)營場所的檢查全覆蓋、過程全監(jiān)管,不留死角和盲區(qū),并建立起酒類食品安全追溯體系。
3.3 加強部門協(xié)作執(zhí)法
不斷強化跨部門、跨區(qū)域溝通協(xié)作,共享執(zhí)法信息線索,充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢。建議加強對酒用香精、甜味劑等酒類食品添加劑經(jīng)營單位的監(jiān)督管理,掌握食品添加劑的銷售流向;加強對原料采購、商標侵權(quán)、非法勾兌及虛假宣傳等生產(chǎn)經(jīng)營者的聯(lián)合執(zhí)法力度,形成高壓態(tài)勢和有力震懾。
3.4 建立信息管理機制
利用大數(shù)據(jù)、信息化等手段建立監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺,及時收集生產(chǎn)經(jīng)營違法信息、風險安全信息,要求生產(chǎn)經(jīng)營者定期更新進出貨記錄,提升監(jiān)管效率。通過風險信息長效管理機制及時研判、及時處理、及時通告、及時公布風險研判結(jié)果,各地各部門共享監(jiān)管執(zhí)法信息,維護健康有序的市場秩序,營造良好的酒類市場經(jīng)營環(huán)境。
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