問題引路 數(shù)字賦能 高效智治

　　

　　浙江全面推進(jìn)食品違法行為“簡(jiǎn)案快辦”

　　

　　本刊記者  翁潤(rùn)生

　　

　　在安吉縣孝豐鎮(zhèn)一家餐飲店，隨著店主楊某通過手機(jī)完成罰款繳納，該縣市場(chǎng)監(jiān)管局孝豐分局執(zhí)法人員完成了對(duì)該餐飲店店員未持有健康證的行政處罰。從當(dāng)天獲取案源線索，到對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況及當(dāng)事人的陳述進(jìn)行證據(jù)固定，再到最后處罰和普法，過去需要25天的流程，如今只用半天就可以完成。高效的背后，離不開去年6月起浙江省市場(chǎng)監(jiān)管部門在安吉試點(diǎn)的“簡(jiǎn)案快辦”掌上執(zhí)法數(shù)字化改革。經(jīng)過近一年的區(qū)域試點(diǎn)和改革試驗(yàn)，今天（5月12日），全省市場(chǎng)監(jiān)管“簡(jiǎn)案快辦”掌上執(zhí)法數(shù)字化改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在湖州市安吉縣召開，標(biāo)志著“簡(jiǎn)案快辦”掌上執(zhí)法模式從湖州試點(diǎn)進(jìn)入到全省實(shí)施階段，將覆蓋11個(gè)地市的近65.9萬家食品“三小一攤”經(jīng)營(yíng)主體（食品小作坊、小食雜店、小餐飲店及食品攤販），對(duì)57項(xiàng)食品違法行為進(jìn)行全程掌上現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，開啟市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化改革的新征程。

　　

　　食品監(jiān)管領(lǐng)域量大面廣，浙江作為食品生產(chǎn)流通大省，擁有食品生產(chǎn)、流通、餐飲市場(chǎng)及“三小一攤”等食品從業(yè)主體近130萬家。記者從會(huì)上獲悉，自浙江省市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革以來，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法職責(zé)、領(lǐng)域大幅擴(kuò)展，但執(zhí)法力量沒有同比提升，基層普遍反映食品安全執(zhí)法工作面臨“執(zhí)法壓力大、案件流程長(zhǎng)、執(zhí)法效率低”等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，根源是傳統(tǒng)的線下執(zhí)法模式與新時(shí)代執(zhí)法要求間的不相適應(yīng)。在前期充分調(diào)研基礎(chǔ)上，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持問題引路，以基層和群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的食品“三小一攤”常見違法行為為切入口，充分運(yùn)用數(shù)字化思維和手段提升執(zhí)法效能，強(qiáng)化食品安全治理，切實(shí)為基層減負(fù)提效。

　　

　　去年6月起，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局率先在湖州市安吉縣開展試點(diǎn)，逐步找準(zhǔn)了數(shù)字化改革的基本路徑，“簡(jiǎn)案快辦”網(wǎng)上執(zhí)法模式1.0版啟動(dòng)上線。8月，試點(diǎn)區(qū)域啟動(dòng)擴(kuò)面，由縣域拓展至全湖州市域。湖州市市場(chǎng)監(jiān)管局主動(dòng)承擔(dān)改革任務(wù)，在安吉經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善提升，將集中建設(shè)一個(gè)掌上執(zhí)法平臺(tái)、規(guī)范一套執(zhí)法操作程序作為核心環(huán)節(jié)來抓，形成了食品違法案件“簡(jiǎn)案快辦”掌上執(zhí)法的“湖州模式”。今年3月，該模式在湖州全域?qū)嵤┎⒅鸩斤@現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，截至目前，全市已通過該模式辦案1625件。

　　

　　較之傳統(tǒng)的執(zhí)法方式，“簡(jiǎn)案快辦”模式是對(duì)傳統(tǒng)執(zhí)法模式的全面數(shù)字化改革。通過全程采用掌上數(shù)字化執(zhí)法，連通省市場(chǎng)監(jiān)管局案件管理信息系統(tǒng)、“浙政釘”平臺(tái)、省公共支付平臺(tái)等應(yīng)用，聚焦“數(shù)字化”“集約化”“標(biāo)準(zhǔn)化”，實(shí)現(xiàn)基層食品執(zhí)法的提速增效。向“數(shù)字化”執(zhí)法要速度。依靠全程電子化的掌上操作模式，讓執(zhí)法方式從傳統(tǒng)的線下轉(zhuǎn)到了線上，從原來的當(dāng)事人往復(fù)跑實(shí)現(xiàn)了零次跑，由以前的分批審核優(yōu)化為集中審核，時(shí)間“做減法”，效率“做加法”。向“集約化”執(zhí)法要效益。以全省市場(chǎng)監(jiān)管案件信息管理系統(tǒng)為支撐，在“浙政釘”設(shè)置程序入口，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法一鍵快速登錄，發(fā)揮集成效益。對(duì)接省司法固證平臺(tái)，采用區(qū)塊鏈、時(shí)間戳技術(shù)對(duì)電子證據(jù)進(jìn)行在線固定（全省首創(chuàng)），提升法律效益。將普法環(huán)節(jié)融入執(zhí)法過程，執(zhí)法平臺(tái)同步推送普法小貼士，向當(dāng)事人宣貫食品安全法律知識(shí)，激發(fā)社會(huì)效益。向“標(biāo)準(zhǔn)化”執(zhí)法要質(zhì)量。通過統(tǒng)一工作指引、統(tǒng)一事項(xiàng)清單、統(tǒng)一處置規(guī)范，進(jìn)一步推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量執(zhí)法。依靠后臺(tái)對(duì)適用事項(xiàng)、文書格式等進(jìn)行預(yù)設(shè)管控，有效防范執(zhí)法不規(guī)范、案件質(zhì)量參差不齊等問題。

　　

　　通過數(shù)字化改革創(chuàng)新和區(qū)域試點(diǎn)，“簡(jiǎn)案快辦”掌上執(zhí)法模式的優(yōu)點(diǎn)逐步顯現(xiàn)。充分釋放了基層執(zhí)法力量。除當(dāng)事人法定的權(quán)利時(shí)限外，一般案件由原來的平均25天壓縮至半天，單個(gè)案件從40-50頁(yè)紙質(zhì)卷宗向電子案卷成功轉(zhuǎn)變，達(dá)到了“減時(shí)間、減材料、減成本、提效能”的多重效果，充分釋放基層執(zhí)法力量的同時(shí)，有效降低人員履職風(fēng)險(xiǎn)。例如，湖州市市場(chǎng)監(jiān)管局南潯分局2021年3月至4月期間共辦理各類案件163件，其中運(yùn)用“簡(jiǎn)案快辦”掌上執(zhí)法模式辦案78件。與2020年同期相比，人均辦案量增長(zhǎng)35%。切實(shí)強(qiáng)化了食品社會(huì)共治。通過違法行為當(dāng)場(chǎng)查處，對(duì)當(dāng)事人起到立竿見影震懾和教育效果，強(qiáng)化食品安全閉環(huán)管理，有效落實(shí)主體責(zé)任。以安吉縣昌碩街道市場(chǎng)監(jiān)管所為例，運(yùn)用“簡(jiǎn)案快辦”掌上執(zhí)法模式半年來，轄區(qū)內(nèi)食品從業(yè)人員未按規(guī)定辦理健康證的比例從22.37%下降至4.32%，為近年新低。堅(jiān)持執(zhí)法與普法同向結(jié)合，達(dá)到“處罰一個(gè)、教育一片”的積極作用，提升社會(huì)公眾對(duì)食品安全的獲得感、滿意度，累計(jì)推送相關(guān)普法鏈接3250條，宣傳覆蓋面達(dá)1.3萬人次。逐步形成了可復(fù)制的模式。“簡(jiǎn)案快辦”掌上執(zhí)法模式目前僅在57項(xiàng)食品事項(xiàng)中予以運(yùn)用，切口雖小，卻關(guān)系著60萬余家食品單位和上千萬人民群眾的食品安全，其潛在社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以數(shù)字衡量的價(jià)值本身。

　　

　　會(huì)上，省市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，執(zhí)法數(shù)字化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，“簡(jiǎn)案快辦”掌上執(zhí)法的啟用僅是一個(gè)起點(diǎn)。下一步，浙江市場(chǎng)監(jiān)管部門將持續(xù)貫徹“整體智治”理念，迭代升級(jí)執(zhí)法系統(tǒng)，在食品執(zhí)法領(lǐng)域試點(diǎn)外，逐步將“簡(jiǎn)案快辦”掌上執(zhí)法模式拓展到市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的各個(gè)領(lǐng)域，逐步形成以執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)為核心，執(zhí)法辦案區(qū)和單兵裝備為基柱，全省案管系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法、“簡(jiǎn)案快辦”掌上執(zhí)法為應(yīng)用的數(shù)字化執(zhí)法體系，最終構(gòu)建起“案件統(tǒng)一管理、網(wǎng)上智慧執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)掌上執(zhí)法、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交互、業(yè)務(wù)整體融合”的新型數(shù)字化執(zhí)法格局。