防控農(nóng)村食品安全風(fēng)險八項措施

2021-06-30 15:59:44 來源：食品安全導(dǎo)刊

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　　防控農(nóng)村食品安全風(fēng)險八項措施

　　寶應(yīng)縣市場監(jiān)管局柴明紅

　　寶應(yīng)縣人民政府朱旭東

　　食品安全是民生問題，更是重大政治問題。近年來，盡管我國已針對食品安全風(fēng)險的防控進行了一系列大膽而有益的嘗試，也取得了一定的成效，但食品安全監(jiān)管面廣量大、情況復(fù)雜，在實際推進過程中仍存在著不少的問題，食品安全監(jiān)管尤其是農(nóng)村地區(qū)食品安全風(fēng)險的防控應(yīng)對依然任重道遠。本文對農(nóng)村地區(qū)食品安全存在的風(fēng)險點、防控現(xiàn)狀及不足進行分析研究，并提出“八項措施”，供大家參考。

　　農(nóng)村食品安全存在的風(fēng)險隱患

　　共性問題。一是食品安全主體責(zé)任不強。目前仍有部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品安全法存在了解不深、認(rèn)識模糊的情況。二是索證索票制度執(zhí)行不嚴(yán)。農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍存在索證不齊、合格證明與進貨憑證缺失、無進貨查驗記錄等現(xiàn)象。三是人員管理落實不到位。四是生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生環(huán)境較差。五是存在銷售使用過期產(chǎn)品現(xiàn)象。六是“馬路市場”尚未完全消除。

　　種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。在農(nóng)業(yè)投入品方面，少數(shù)經(jīng)營者在飼料中非法添加“瘦肉精”等，在生產(chǎn)過程中使用國家明令禁止的添加劑及非食用物質(zhì)，實名購買制度執(zhí)行不到位，部分企業(yè)、合作社生產(chǎn)經(jīng)營記錄制度、農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度未落實，農(nóng)藥中添加高毒高效及其他農(nóng)藥隱性成分現(xiàn)象未能杜絕。在產(chǎn)地準(zhǔn)出方面，產(chǎn)地準(zhǔn)出宣傳不夠，銷售者進行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出檢測主動性較差，少數(shù)農(nóng)戶未嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期有關(guān)規(guī)定。

　　食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。一是因食品生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)為小微企業(yè)，食品安全管理人員及技術(shù)人員配備不足，導(dǎo)致普遍存在重生產(chǎn)輕管理無記錄的現(xiàn)象；二是食品添加劑使用隨意，時常超范圍超限量使用食品添加劑；三是不正常開展食品出廠檢驗，對出廠銷售的食品也不提供產(chǎn)品合格證明文件。

　　食品經(jīng)營環(huán)節(jié)。在食品流通環(huán)節(jié)，存在散裝食品銷售防護設(shè)施不到位、產(chǎn)品標(biāo)簽不規(guī)范等現(xiàn)象；部分單位不按食品貯存要求貯存食品，食品與非食品、生食品與熟食品不分區(qū)（貨架）銷售；銷售農(nóng)產(chǎn)品無提供產(chǎn)地證明或銷售憑證，少數(shù)水產(chǎn)品銷售者在暫養(yǎng)過程中添加違禁物品；不少農(nóng)貿(mào)市場開辦者管理意識淡薄，主體責(zé)任不落實，對市場農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶缺乏管理與監(jiān)督。餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，專間存在雜物較多、預(yù)警間不正常使用、空氣消毒不正常進行等問題，餐飲具未正常消毒保潔，在加工過程中仍有超范圍、超劑量使用食品添加劑及非法添加現(xiàn)象，超范圍、超能力接待成普遍問題，極少數(shù)單位使用回收食品作為原料加工食品。

　　網(wǎng)絡(luò)銷售食品。一是網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未嚴(yán)格執(zhí)行入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報告、嚴(yán)重違法行為平臺服務(wù)停止、食品安全投訴舉報處理等制度。二是平臺食品安全管理人員不能及時對平臺上的食品經(jīng)營行為及信息進行檢查。三是少數(shù)經(jīng)營者未實現(xiàn)線上線下同質(zhì)同標(biāo)，平臺展示的生產(chǎn)經(jīng)營者信息與實體店情況不符。

　　農(nóng)村集體聚餐。風(fēng)險具體表現(xiàn)在：一是從業(yè)人員文化層次較低，食品安全意識不強，規(guī)范操作能力不夠。二是基本條件較差，農(nóng)村集體聚餐沒有固定場所，沒有相應(yīng)的防蠅防塵、保潔與冷藏設(shè)施。三是風(fēng)險點源較多，對餐飲具缺乏消毒保潔，冷盤菜大多使用外購食品直接食用，不能進行食品留樣，存在生熟不分等交叉污染現(xiàn)象。

　　農(nóng)村食品安全風(fēng)險防控措施建議

　　食品安全是一項系統(tǒng)、長期、復(fù)雜的民生工程，如何有效規(guī)避食品安全風(fēng)險，減少食品安全事故的發(fā)生，筆者認(rèn)為需做到“八個強化”。

　　強化責(zé)任落實。一是落實屬地管理責(zé)任?！兜胤近h政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》明確食品安全實施屬地管理，抓實抓牢黨政同責(zé)。二是落實部門監(jiān)管責(zé)任，明確各監(jiān)管部門工作職責(zé)。三是落實企業(yè)主體責(zé)任。開展從業(yè)人員教育培訓(xùn)，對存在隱患的，要及時采取風(fēng)險控制措施。

　　強化日常監(jiān)管。一是加強日常檢查，著力解決生產(chǎn)經(jīng)營過程不合規(guī)、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑等問題。二是開展專項行動，開展食品安全風(fēng)險隱患排查。三是實施“雙隨機”檢查，增強食品安全生產(chǎn)經(jīng)營主體信用意識和自我約束力，督促基層盡職履職。

　　強化稽查執(zhí)法。一是保持打假治劣高壓態(tài)勢，對違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進行嚴(yán)厲處罰，實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴(yán)從重進行處罰。二是堅持聯(lián)合執(zhí)法機制。加強部門協(xié)作齊抓共管，明確牽頭部門，實施聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力。三是強化行刑銜接工作。堅持食品安全“五方”聯(lián)席會議制度，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。

　　強化技術(shù)支撐。一是加強能力建設(shè)。推進專業(yè)技術(shù)機構(gòu)能力建設(shè)，完善實驗室裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檢測流程，完善食品安全快檢體系，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場分局快檢室和農(nóng)貿(mào)市場快檢室，提升食品安全風(fēng)險評估和流行病學(xué)調(diào)查能力，加快引進培養(yǎng)高層次人才和高水平創(chuàng)新團隊。二是發(fā)揮技術(shù)支撐作用。通過食品安全抽檢，有效控制不合格產(chǎn)品流向市場，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、糧食等部門要對食品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通等各個環(huán)節(jié)實行全覆蓋抽檢。三是強化經(jīng)費保障。

　　強化考核獎懲。一是建章立制。按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》，各地要建立食品安全考核獎懲機制和責(zé)任追究制度。二是實施獎懲。三是嚴(yán)格問責(zé),對貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)食品安全工作決策部署不力、履行職責(zé)不力、給國家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p害的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對監(jiān)管工作中失職失責(zé)、不作為、亂作為、慢作為、假作為的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為，弄虛作假、干擾責(zé)任調(diào)查，幫助偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的，依法從重追究法律責(zé)任。。

　　強化提優(yōu)升級。積極開展創(chuàng)建活動充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升內(nèi)部運行質(zhì)態(tài)，加快高水平管理人員的引進，助力產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，培育和扶持一批“中華老字號”、中小企業(yè)名牌產(chǎn)品。

　　強化社會共治。一是宣傳工作常態(tài)化，引導(dǎo)群眾積極舉報食品違法犯罪行為，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營者尚德守法意識。二是教育培訓(xùn)制度化。各地要建立食品安全教育培訓(xùn)制度和實訓(xùn)基地，每年組織開展食品安全大培訓(xùn)，要督促企業(yè)加強從業(yè)人員的教育，著力提升安全意識和規(guī)范操作能力，有效化解食品安全風(fēng)險。三是社會監(jiān)督正?；?。要主動接受人大代表監(jiān)督，開展食品安全法執(zhí)法檢查，邀請政協(xié)委員參與食品安全監(jiān)管，努力形成各方各盡其責(zé)、齊抓共管、合力共治的工作格局。

　　強化創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。要根據(jù)食品安全新形勢、新要求、新特點，積極探索食品安全監(jiān)管模式，在資源整合、監(jiān)管機制、社會共治等方面下功夫。近年來，我縣結(jié)合本地實際，在農(nóng)家宴、出廠檢驗等方面創(chuàng)新監(jiān)管舉措，取得一定成效，供大家參考。一是實施農(nóng)家宴“六統(tǒng)一”“兩鼓勵”“一獎懲”的管理。即統(tǒng)一責(zé)任落實、統(tǒng)一核發(fā)執(zhí)照、統(tǒng)一體檢培訓(xùn)、統(tǒng)一信息報送、統(tǒng)一分級核查、統(tǒng)一信息公示；鼓勵實行農(nóng)家宴集中區(qū)建設(shè)和鼓勵參與食品安全責(zé)任保險；建立農(nóng)家宴“黑名單”制度和獎勵補助制度。二是試點小微生產(chǎn)企業(yè)共享實驗室。為解決小微食品生產(chǎn)企業(yè)檢驗人員缺乏、能力不強，設(shè)備投入資金困難，有些企業(yè)不按規(guī)定開展出廠檢驗等問題，我縣在小微食品生產(chǎn)企業(yè)相對集中的區(qū)域試點食品生產(chǎn)企業(yè)共建共享實驗室，建成大米行業(yè)、荷藕行業(yè)等小微企業(yè)共享實驗室。三是實施第三方檢查機制。委托第三方食品安全專業(yè)檢查機構(gòu)，對高風(fēng)險生產(chǎn)企業(yè)、大中型餐飲單位等行業(yè)進行風(fēng)險隱患檢查評估，向監(jiān)管機構(gòu)提交評估報告，監(jiān)管機構(gòu)按照評估報告中的企業(yè)存在的風(fēng)險隱患，有的放矢地開展監(jiān)管檢查，跟蹤落實到位，對評估中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法行為，監(jiān)管機構(gòu)及時介入，調(diào)查取證，進行處理，有效克服基層監(jiān)管機構(gòu)人員與能力不足的問題。