安全認證食品管理問題研究

2021-06-30 16:04:34 來源：食品安全導(dǎo)刊

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　　安全認證食品管理問題研究

　　食品安全與人們身體健康息息相關(guān)，加強安全認證食品管理是我國食品行業(yè)未來發(fā)展的主要趨勢。從實際情況來看，我國的安全認證食品管理還有很多的缺陷和不足，難以更好地滿足人們對食品衛(wèi)生安全的需求，迫切需要優(yōu)化改進。鑒于此，本文主要分析安全認證食品管理中的問題，在了解相關(guān)概念基礎(chǔ)上，明晰工作重點和要點，積極推動各項工作改進落實，以求推動安全認證食品管理規(guī)范化、標準化，全方位保障食品衛(wèi)生安全。

　　現(xiàn)代社會進步飛快，人們物質(zhì)需求逐漸得到保障，在解決溫飽問題基礎(chǔ)上，開始進一步關(guān)注食品衛(wèi)生安全問題。作為人們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品的安全性越來越受到重視，促使食品衛(wèi)生安全管理工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。近些年來屢屢出現(xiàn)的食品安全問題，已經(jīng)嚴重威脅到公眾身體健康，并且損害了國家整體形象，在貿(mào)易競爭中占據(jù)劣勢。故此，新時期為了全方位保障食品衛(wèi)生安全，應(yīng)進一步加強安全認證食品管理力度，針對其中的問題積極推陳出新，提升安全認證食品管理水平，為食品產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻。

　　安全認證食品管理概述

　　安全認證食品管理本質(zhì)上是為了維護食品衛(wèi)生安全，在遵循可持續(xù)發(fā)展原則和衛(wèi)生安全標準基礎(chǔ)上，對食品生產(chǎn)、加工全過程經(jīng)由專門機構(gòu)認證，進而生產(chǎn)安全、無污染的食品。安全認證食品管理的特點有以下幾點：其一，生產(chǎn)環(huán)境無污染。食品生產(chǎn)中，生產(chǎn)環(huán)境不允許有污染源，力求水環(huán)境、大氣環(huán)境和土壤無污染，從源頭上保障食品衛(wèi)生安全。其二，生產(chǎn)過程無公害，食品生產(chǎn)過程中選用無公害的技術(shù)，盡可能減少農(nóng)藥、化肥等化學(xué)物質(zhì)的使用量，或是不使用，保障生產(chǎn)過程的干凈、安全。其三，維護產(chǎn)品質(zhì)量安全，對于綠色食品以及無公害食品，從生產(chǎn)到餐桌全過程按照質(zhì)量標準全程管控，最大程度上保障食品無污染[1]。其四，經(jīng)過專門機構(gòu)認證合格的食品，產(chǎn)品上有合格標志。

　　結(jié)合我國的安全認證食品發(fā)展歷程來看，從最初的無公害食品發(fā)展階段，發(fā)展到綠色食品發(fā)展階段，而在綠色食品發(fā)展階段又可以細化為多個環(huán)節(jié)，從基礎(chǔ)建設(shè)，到加速發(fā)展，最終實現(xiàn)社會化和國際化發(fā)展目標。

　　我國的安全認證食品管理弊端剖析

　　當(dāng)前我國的安全認證食品管理工作主要由三個部門負責(zé)，有機食品管理工作由農(nóng)業(yè)部中綠華夏有機食品中心負責(zé)，綠色食品管理工作由中國綠色食品發(fā)展中心負責(zé)，無公害食品管理工作由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負責(zé)。而安全認證食品管理的工作，屬于分塊管理，配套的管理體制還有很多問題，阻礙安全認證食品管理工作高效展開。

　　管理體制不健全

　　安全認證食品管理工作中，推行分塊管理綠色食品、無公害食品和有機食品，需要由多個部門負責(zé)，如果出現(xiàn)職責(zé)交叉重疊區(qū)域會導(dǎo)致職能模糊不清，導(dǎo)致安全認證食品管理工作中出現(xiàn)一系列問題，阻礙后續(xù)的安全認證食品管理工作規(guī)范有序進行?？v觀當(dāng)前安全認證食品管理現(xiàn)狀來看，管理體制不健全問題較為鮮明，阻礙后續(xù)相關(guān)工作規(guī)范有序進行，甚至造成資源損耗。另外，不同部門的工作重點、工作方法有所差異，加之部門屬于平級單位，管理工作中由于協(xié)調(diào)不暢，一定程度上影響到管理機制穩(wěn)定運行[2]。長此以往，不僅無法發(fā)揮安全食品認證機構(gòu)優(yōu)勢作用，還會遏制我國食品產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　認證管理工作水平偏低

　　相較于西方發(fā)達國家而言，我國安全認證體系發(fā)展歷程不長，無論是協(xié)調(diào)性、認證技術(shù)還是普及程度都遠遠不足，其中存在的差距不容忽視。關(guān)于安全認證食品的培訓(xùn)機構(gòu)較少，難以為企業(yè)科學(xué)化管理、生產(chǎn)以及申報等方面提供指導(dǎo)幫助。認證客觀公正性有所欠缺，我國的食品安全認證機構(gòu)和管理機構(gòu)之間聯(lián)系密切，難以充分彰顯認證客觀公正性。加之配套的專業(yè)技術(shù)人才匱乏，教育培訓(xùn)缺失，一定程度上弱化了食品認證水平，影響到后續(xù)相關(guān)工作高水平展開。另外，國際合作能力較弱，尚未同國際緊密接軌，國內(nèi)認證機構(gòu)出具的結(jié)果不被國際認可，有待進一步完善[3]。

　　市場準入門檻偏低

　　關(guān)于食品，市場準入管理制度還有所不健全，即便一定程度上可以提升食品衛(wèi)生質(zhì)量安全水平，但也有很多的不足。檢驗項目單一，對象有限，檢測機構(gòu)不健全，所選擇的檢測手段滯后，影響到食品檢測質(zhì)量和效率[4]。加之市場準入缺少合理有效的懲處措施，實際工作開展中缺少有效依據(jù)支持，對于存在問題的食品難以追根溯源，找到源頭，一定程度上威脅到食品衛(wèi)生安全。

　　質(zhì)量安全管理體系不健全

　　關(guān)于食品衛(wèi)生質(zhì)量安全標準體系建設(shè)方面，投入力度有所不足，完善標準缺失，致使標準體系不健全。質(zhì)量安全檢測檢驗方面，體系建設(shè)滯后，致使后續(xù)安全認證食品的各項指標無法快速、精準、可靠檢測。質(zhì)量安全認證體系方面，傾向于源頭控制和后期控制，過程控制受重視程度不足，對于違法行為未能做到嚴厲、徹底懲處。同時，質(zhì)量安全科技推廣體系支持力度不足，很多關(guān)鍵技術(shù)缺失，未能得到同步創(chuàng)新優(yōu)化，背離時代發(fā)展趨勢。

　　安全認證食品管理問題的優(yōu)化措施

　　針對我國安全認證食品管理中的問題，需要多角度分析，立足于國情，尋求合理有效的優(yōu)化措施實踐中應(yīng)用，力求全方位保障食品衛(wèi)生安全。

　　現(xiàn)有的安全認證食品管理體制優(yōu)化升級

　　結(jié)合現(xiàn)代社會發(fā)展要求，應(yīng)正確看待此項工作重要性，積極推動配套的管理體制優(yōu)化升級。結(jié)合當(dāng)前我國安全認證食品管理機構(gòu)復(fù)雜、職能重疊等問題，應(yīng)在政府管理層面協(xié)調(diào)統(tǒng)一，集中負責(zé)，如設(shè)立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負責(zé)，實現(xiàn)三位一體，這樣不僅可以避免職能模糊不清的問題，全面落實職責(zé)到實處，還可以最大程度上減少部門沖突，減少工作成本的同時，促進安全認證食品管理效率顯著提升。通過此種方式，為安全認證食品管理注入新的生機與活力，源頭上保障食品衛(wèi)生安全。

　　加強食品認證管理力度

　　在協(xié)調(diào)透明的認證體系基礎(chǔ)上，應(yīng)設(shè)立專門的認證咨詢和培訓(xùn)機構(gòu)，鼓勵社會第三方機構(gòu)建立，深化認證機構(gòu)改革。在此基礎(chǔ)上，對認證機構(gòu)全方位監(jiān)督管理，對其業(yè)務(wù)開展能力和成果進行審核，保障結(jié)果可靠性、準確性。積極與國際合作交流，引進現(xiàn)代化技術(shù)手段規(guī)范各項工作，提升檢測結(jié)果質(zhì)量，推動我國的安全認證食品管理市場化、國際化發(fā)展。

　　優(yōu)化市場準入管理制度

　　為了滿足新時期社會不斷增長的食品衛(wèi)生安全需求，需要在深入市場調(diào)查基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化市場準入制度，健全配套法規(guī)制度，促使食品質(zhì)量管理標準化、規(guī)范化。同時，設(shè)立專門的食品檢測專業(yè)機構(gòu)，持續(xù)優(yōu)化和改進檢測技術(shù)手段，便于全面提升市場準入檢測水平，營造良好的市場秩序。

　　積極推動質(zhì)量安全管理體系建設(shè)

　　安全認證食品管理工作的展開，一個重點則是加強質(zhì)量安全管理體系建設(shè)，完善配套法律法規(guī)，依法嚴格執(zhí)行，規(guī)避違規(guī)操作行為出現(xiàn)。充分市場調(diào)查和分析，在獲取較為全面的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上編制全過程質(zhì)量安全控制標準，各部門協(xié)調(diào)溝通，避免執(zhí)行中標準重疊交叉，影響安全認證食品管理工作質(zhì)量。

　　綜上所述，針對當(dāng)前我國安全認證食品管理工作中的問題，需要積極推動配套管理體系和制度完善，運用前沿技術(shù)手段，推動安全認證食品管理規(guī)范、標準展開。

　　參考文獻：

　　[1]劉建.我國食品質(zhì)量安全認證管理的現(xiàn)狀分析及發(fā)展構(gòu)想[J].食品安全導(dǎo)刊,2019(30):162.

　　[2]鄭曉燕,張倩茹,艾啟俊.淺析我國食品安全管理體系(基于ISO 22000標準)認證的現(xiàn)狀及存在問題[J].農(nóng)產(chǎn)品加工,2017(16):48-50+54.

　　[3]周哲,練曉,王坤.完善食品安全追溯信用體系建設(shè)——基于風(fēng)險評價管理和可追溯認證的深圳食品安全追溯項目[J].條碼與信息系統(tǒng),2017(02):27-29.

　　[4]王二朋,高志峰.風(fēng)險感知、政府公共管理信任與食品購買行為——對中國消費者品牌食品與安全認證食品購買行為的解釋[J].南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2016,15(03):92-98.

　　作者簡介：池根生；男；民族：漢；籍貫：江蘇揚州；學(xué)歷：在職研；職稱：講師；研究方向：管理學(xué)范疇

　　池根生

　　江蘇旅游職業(yè)學(xué)院