濟(jì)寧市創(chuàng)新推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管， 助力優(yōu)化營商環(huán)境
 

　　周倩 本刊記者 陳德龍
 

　　全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作為新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容，作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，濟(jì)寧市各級各部門不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、密切協(xié)同配合，以扎實有效的舉措推動創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

　　

　　一、凝聚共識，構(gòu)建“三同工作模式”

　　

　　市部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)席會議辦公室充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，主動做好組織、協(xié)調(diào)、通報、調(diào)度工作，推動各部門間信息共享。一是同部署。今年，我市“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)席會議辦公室進(jìn)行了認(rèn)真研究，立足我市實際，擴(kuò)充調(diào)整了雙隨機(jī)聯(lián)席會議成員單位，將聯(lián)席會議成員單位由26個調(diào)整到38個，并根據(jù)營商環(huán)境考核要求，在省《計劃》的基礎(chǔ)上與30余個成員單位，逐條逐項進(jìn)行了充分溝通并達(dá)成共識，形成了我市今年的部門聯(lián)合抽查《計劃》?！队媱潯饭采婕?0個領(lǐng)域、89個抽查事項、30余個部門。每一個抽查事項都明確了檢查對象、抽查時間、發(fā)起及配合單位、檢查主體，相較去年，有了大幅度提升。二是同推進(jìn)。做好數(shù)據(jù)分析支持，堅持“通用+專業(yè)”“風(fēng)險+評估”的監(jiān)管理念，深入挖掘監(jiān)管數(shù)據(jù)價值，依托差異化監(jiān)管制度，構(gòu)建專業(yè)信用風(fēng)險分類模型，通過企業(yè)信用風(fēng)險模型與各部門專業(yè)風(fēng)險模型的集成使用，形成“通用+專業(yè)”的風(fēng)險防控機(jī)制。三是同落實。進(jìn)一步強(qiáng)化部門間的協(xié)作配合，科學(xué)調(diào)配抽查力量，合理把控時間節(jié)奏，及時公示抽查結(jié)果，切實形成工作合力，堅決杜絕重復(fù)檢查、分散檢查、拖沓推諉現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)監(jiān)管范圍全覆蓋，監(jiān)管責(zé)任無盲區(qū)，最大限度實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”，做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化。確保抽查發(fā)現(xiàn)問題與后續(xù)監(jiān)管相銜接，形成監(jiān)管閉環(huán)，努力營造公平有序、公開透明的市場環(huán)境。

　　

　　二、力求突破，探索創(chuàng)新監(jiān)管方式

　　

　　一是完善檢查對象名錄庫范圍，探索納入非市場主體。通過各級各部門近兩年的“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作的全面推進(jìn)落實，對各類市場主體的檢查逐步做到了全覆蓋，同時也發(fā)現(xiàn)非市場主體的相關(guān)檢查事項無法與“雙隨機(jī)、一公開”相結(jié)合。市聯(lián)席會議辦公室積極與司法、人社等部門溝通交流，探索建立非市場主體檢查對象名錄庫，將行業(yè)相關(guān)的律師事務(wù)所、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等非市場主體制定統(tǒng)一的名錄庫標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作適用范圍。

　　

　　二是依托告知承諾制，力求實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管“無死角”“全覆蓋”。全面推行證明事項告知承諾制，是黨中央、國務(wù)院重大決策部署，是深化“證照分離”改革，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重點工作，也是優(yōu)化我市營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力的重要舉措。為在部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”領(lǐng)域全面推行告知承諾制，市“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)席會議辦公室積極印發(fā)《關(guān)于在部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”領(lǐng)域全面推行告知承諾制的通知》文件，確保后續(xù)監(jiān)管有章可循、有據(jù)可依，為強(qiáng)化事中事后監(jiān)管打好基礎(chǔ)。

　　

　　三是構(gòu)建起完善的事中事后監(jiān)管平臺。根據(jù)國務(wù)院網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“上下一條線”的工作部署，我局依托省“部門聯(lián)合雙隨機(jī)監(jiān)管平臺”、“市場監(jiān)督管理局綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”等信息系統(tǒng)，構(gòu)建起完善的事中事后監(jiān)管平臺，平臺包含了“雙告知”“雙隨機(jī)”“聯(lián)合懲戒”“監(jiān)管預(yù)警”“數(shù)據(jù)推送”等功能模塊。目前，各系統(tǒng)已發(fā)放各相關(guān)部門并推廣應(yīng)用，實現(xiàn)“雙隨機(jī)”監(jiān)管數(shù)據(jù)自動推送到各相關(guān)部門及國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

　　

　　四是“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作與營商環(huán)境建設(shè)工作互推互進(jìn)。結(jié)合我市工作實際，充分發(fā)揮“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)席會議辦公室優(yōu)勢，加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，以市政府名義制定出臺了《關(guān)于在全市市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》，形成監(jiān)管工作+優(yōu)化營商環(huán)境工作互推互進(jìn)的模式。

　　

　　三、強(qiáng)化指導(dǎo)，不斷提高業(yè)務(wù)能力

　　

　　“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作為常態(tài)化監(jiān)管手段，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、減輕基層執(zhí)法人員負(fù)擔(dān)、提高監(jiān)管效能等方面發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步規(guī)范我市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作執(zhí)法行為，為新進(jìn)執(zhí)法人員提供工作指導(dǎo)，我市全面梳理自施行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作以來的政策文件、監(jiān)管事項、檢查方式、適用法律依據(jù)等，編制印發(fā)了我市《部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作手冊》、《市場監(jiān)管系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作指引》，為各級各部門一線執(zhí)法人員提供指導(dǎo)，不斷提高執(zhí)法水平和執(zhí)法效能，確保“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作真正落實落細(xì)，取得實實在在的成效。