在2021年二季度組織的食品安全抽樣檢驗(yàn)過程中，一農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的鮮活鯽魚，由于甲硝唑指標(biāo)不符合GB31650-2019《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中獸藥最大殘留限量》要求，被判定為不合格。因當(dāng)事人采購(gòu)鯽魚時(shí)未能按規(guī)定查驗(yàn)相關(guān)證明材料，故在該案的調(diào)處過程中，形成了兩種不同意見。第一種意見認(rèn)為，在抽樣中檢測(cè)出不得檢出的甲硝唑，屬非法添加，如果當(dāng)事人的行為已構(gòu)成犯罪，則應(yīng)按照程序移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理，如達(dá)不到移送標(biāo)準(zhǔn)，則其行為涉嫌構(gòu)成了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二十五條第(一)項(xiàng)“使用國(guó)家禁止的獸藥……”所指行為，應(yīng)按照《食品安全法》第一百二十三條第一款規(guī)定給予處罰。第二種意見認(rèn)為，甲硝唑含量超標(biāo)屬于獸藥殘留，構(gòu)成了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二十五條第(二)項(xiàng)“致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的”所指行為，應(yīng)按照《食品安全法》第一百二十四條第一款的規(guī)定給予處罰。筆者認(rèn)同第二種意見。

本案的焦點(diǎn)在于“甲硝唑”是否屬于國(guó)家禁止在食品動(dòng)物中使用的獸藥，《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二十五條第(一)項(xiàng)和第(二)項(xiàng)也是用于區(qū)別該藥物是否允許被使用而設(shè)定，定性不同，則處罰的依據(jù)和幅度區(qū)別較大。如果是國(guó)家禁止使用的藥物，則處罰幅度起點(diǎn)是10萬，而如果僅屬于農(nóng)藥殘留超標(biāo)，則處罰幅度起點(diǎn)則為5萬，就農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一個(gè)體經(jīng)營(yíng)攤位而言，關(guān)系到罰沒款能否按規(guī)定入庫(kù)的問題，同時(shí)也關(guān)系到我們的履職是否到位問題。

2020年1月6日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告 第250號(hào)》更新了食品動(dòng)物中禁止使用的藥品及其他化合物清單，甲硝唑并不在公告所列出的21種藥品及其他化合物清單內(nèi)，因此本案件檢測(cè)出的甲硝唑不應(yīng)屬于國(guó)家明令禁止的獸藥。GB31650-2019《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中獸藥最大殘留限量》中的“技術(shù)要求”部分則列出了9類“允許作治療用，但不得在動(dòng)物性食品中檢出的獸藥”，“甲硝唑”也在清單所列。換言之，甲硝唑雖然也屬于在動(dòng)物性食品(本案為水產(chǎn)品鯽魚)中不得檢出的獸藥，但在養(yǎng)殖過程中為了治療和預(yù)防水產(chǎn)品發(fā)病率是允許使用的，只不過在進(jìn)入食用環(huán)節(jié)時(shí)不能檢出，如果在水產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中能夠嚴(yán)格按照規(guī)定使用甲硝唑，在水產(chǎn)品上市銷售時(shí)完全代謝完畢，是完全允許的。本次檢測(cè)出甲硝唑被判定為不合格，實(shí)際上就是甲硝唑檢測(cè)值大于0，屬于超限量添加導(dǎo)致食品中有獸藥殘留，與“使用國(guó)家禁止的獸藥”有質(zhì)的區(qū)別，故筆者認(rèn)為需要按照《食品安全法》第一百二十四條第一款的規(guī)定作出處罰。

那么抽檢不合格是否一定要對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰，有沒有免責(zé)條款呢?《食品安全法》第一百三十六條：“食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以免于處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品;造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”本條款說明：如果當(dāng)事人能夠提供供貨商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證、票據(jù)、檢驗(yàn)報(bào)告、產(chǎn)地證明等相關(guān)資質(zhì)，并能說明進(jìn)貨來源，在進(jìn)貨時(shí)履行了《食品安全法》規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，那么即使抽檢不合格也可以免于處罰。這一條取證也至關(guān)重要，處罰當(dāng)事人是否必要，就要看當(dāng)事人在經(jīng)營(yíng)過程中有沒有落實(shí)主體責(zé)任，是否付諸行動(dòng)以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。本案例由于當(dāng)事人在經(jīng)營(yíng)過程中，無法提供所售鯽魚的來源，沒有索證索票，沒有履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，因此不符合《食品安全法》第一百三十六條免于處罰的規(guī)定。綜上所述，筆者認(rèn)為本案仍舊要根據(jù)《食品安全法》第一百二十四條第一款對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行罰款和沒收違法所得的處罰。

市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法辦案所需用到的法律非常多，執(zhí)法人員沒有三頭六臂，我們需要在工作中不斷學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)步，做到不唯上、不唯書、只唯實(shí)，通過實(shí)際案例思考最優(yōu)處理方法，將理論應(yīng)用于實(shí)踐，通過實(shí)踐更好的理解理論，勤于思考、多作總結(jié)，以期提高監(jiān)管和服務(wù)技能!

(宜興市市場(chǎng)監(jiān)管局張渚分局 閔科強(qiáng) 徐波 丁玲)