2019—-2020年晉中市食品藥品

投訴舉報(bào)分析及建議

　　

　　李嬋娟

　　

　?。〞x中市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)，山西晉中030600）

　　

　　摘 要：本文通過(guò)對(duì)晉中市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2019—2020年12315平臺(tái)投訴舉報(bào)商品類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出食品類(lèi)是商 品類(lèi)投訴舉報(bào)的重點(diǎn)，并結(jié)合投訴舉報(bào)現(xiàn)狀，提出幾點(diǎn)建議，希望對(duì)以后的監(jiān)管工作提供幫助•

　　

　　關(guān)鍵詞：食品藥品監(jiān)管；投訴舉報(bào)；建議

　　

　　1基本概況

　　

　　2019年是晉中市市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的開(kāi)局之年，2019年 1月24 0,晉中市市場(chǎng)監(jiān)督管理局掛牌成立，5月24日， 12315、12365、12331、12358和12330投訴舉報(bào)電話正式整合 至12315平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了 “一號(hào)對(duì)外、多號(hào)并存、集中接聽(tīng)、各 級(jí)承辦部門(mén)依責(zé)辦理”的過(guò)渡期工作目標(biāo)。以下對(duì)2019-2020 年全市12315接收咨詢投訴舉報(bào)情況進(jìn)行分析總結(jié)，并給出 工作建議。

　　

　　2晉中市場(chǎng)監(jiān)督管理局12315投訴舉報(bào)商品類(lèi)數(shù)據(jù) 分析

　　

　　2.12019年商品類(lèi)投訴

　　

　　對(duì)于商品方面的投訴包含了下述幾個(gè)不同的方面，其中 食品332件、日用百貨185件、相關(guān)交通工具73件、建材 62件、家用電器35件，屬于2019年消費(fèi)者投訴的主要門(mén)類(lèi), 依次占據(jù)商品投訴的35.74%、19.91%、7.86%、6.67%以 及 3.77%。

　　

　　由此可見(jiàn)食品類(lèi)占整個(gè)商品類(lèi)投訴比例是最大的，占到 商品類(lèi)投訴的35.74%。而通過(guò)數(shù)據(jù)分析，對(duì)于受理量最大 的食品投訴來(lái)說(shuō)，職業(yè)舉報(bào)人索賠問(wèn)題最為顯著，在投訴舉 報(bào)的事項(xiàng)方面，則涵蓋了食品標(biāo)簽和廣告宣傳等，其中與食 品質(zhì)量、安全等關(guān)聯(lián)的很少

　　

　　2.22020年商品類(lèi)投訴

　　

　　商品類(lèi)投訴共受理1 760件，涉及到一般食品519件， 煙、酒和飲料68件，保健食品3件，藥品56件，醫(yī)療器械 140件，化妝品17件，服裝、鞋帽167件，面料、毛線3件, 家居用品114件，兒童用品23件，家用電器44件，計(jì)算機(jī) 產(chǎn)品16件等。

　　

　　2020年商品類(lèi)的投訴舉報(bào)也是食品類(lèi)為最多，主要表 現(xiàn)在無(wú)證經(jīng)營(yíng)、食品內(nèi)發(fā)現(xiàn)異物、食物變質(zhì)、預(yù)包裝食品過(guò) 期以及食品標(biāo)簽不符合相關(guān)規(guī)定等方面。再者服務(wù)類(lèi)投訴舉 報(bào)中，防疫用品、日常食品、兩品一械價(jià)格高、年夜飯及景 點(diǎn)預(yù)定退費(fèi)等情況較多。

　　

　　2.3管理機(jī)制出現(xiàn)問(wèn)題

　　

　　在我國(guó)城市發(fā)展的過(guò)程中，食品藥品監(jiān)管部門(mén)一直擔(dān)負(fù) 著重要職責(zé)。站在我國(guó)食品藥品監(jiān)管的角度分析，該部門(mén)隨 著市場(chǎng)的變化，監(jiān)管主體一直在發(fā)生變化，相關(guān)監(jiān)管機(jī)制同 樣處于持續(xù)改進(jìn)的狀態(tài)，然而，有關(guān)管控制度仍然欠缺一定 的完善性，所釆用的監(jiān)管方式也不夠科學(xué)。

　　

　　2.4監(jiān)管形式方面的問(wèn)題

　　

　　市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與其他部門(mén)的合作較少，聯(lián)席制度不夠完 善，對(duì)科技執(zhí)法的探索較少。表現(xiàn)在實(shí)際監(jiān)管工作中，沒(méi)有 行之有效的工作模式，食品藥品安全管理工作不到位，監(jiān) 督管理單位缺少和當(dāng)?shù)卣块T(mén)的有效溝通，獲取的資源較 少口。同時(shí)，監(jiān)管力度不足，目前市場(chǎng)監(jiān)管，特別是食品藥 品方面監(jiān)管，單單依賴人工進(jìn)行相關(guān)工作，缺少更加先進(jìn)的 方法，這就導(dǎo)致食品藥品執(zhí)法工作與社會(huì)發(fā)展速度不匹配， 降低了監(jiān)管的效率。

　　

　　3有關(guān)監(jiān)管部門(mén)工作基礎(chǔ)建設(shè)的建議

　　

　　3.1加快市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)的速度，增強(qiáng)監(jiān)管工作的 效果

　　

　　現(xiàn)階段，根據(jù)我國(guó)依法治國(guó)的政策，使得相關(guān)部門(mén)積極 開(kāi)展對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督工作，不過(guò)因?yàn)槿鄙倬哂薪y(tǒng)一性 的信息共享制度，不同的監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)法辦案方面的規(guī)定存 在著一定的差異性，由此不但增加了工作任務(wù)量，使流程變 得十分復(fù)雜，而且提升了行政成本，不利于有關(guān)執(zhí)法人員工 作的順利開(kāi)展。例如，無(wú)論是紀(jì)檢監(jiān)察、檢察部門(mén)，還是有 關(guān)法制部門(mén)，均已經(jīng)建立了行政機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案監(jiān)管平臺(tái)，使 得不同部門(mén)間處于彼此獨(dú)立的狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)信息的共享。 結(jié)合相關(guān)部門(mén)的規(guī)定可知，當(dāng)有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行案件處 理的過(guò)程當(dāng)中，一般會(huì)把相關(guān)案件信息同時(shí)輸進(jìn)不同的平臺(tái) 當(dāng)中。

　　

　　部分區(qū)域的政府執(zhí)法部門(mén)需要依據(jù)相關(guān)行政處罰的流程 對(duì)案件進(jìn)行科學(xué)處理，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)在進(jìn)行相關(guān)行政案件處 理的過(guò)程當(dāng)中，不但應(yīng)該滿足我國(guó)關(guān)于食品藥品行政處罰方 面的要求，而且需要參考有關(guān)行政處罰規(guī)定，編制出相應(yīng)的 案卷，及時(shí)報(bào)告給相關(guān)法制部門(mén)。從某種意義上說(shuō)，這無(wú)形 中增加了監(jiān)管人員的工作內(nèi)容，使其工作效率受到影響。

　　

　　晉中市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)已經(jīng)開(kāi)展了食品藥品案 件“行刑銜接”機(jī)制建設(shè)，從某種意義上說(shuō)提高了工作效率, 但總體而言，部門(mén)間的銜接配合、監(jiān)管平臺(tái)的資源共享等方 面仍有很大的改進(jìn)空間［\

　　

　　與此同時(shí)，針對(duì)有關(guān)公安機(jī)關(guān)借助研發(fā)、應(yīng)用上下統(tǒng)一 公安信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)達(dá)到增強(qiáng)實(shí)力的行徑進(jìn)行有效參考，國(guó)家 需要科學(xué)研發(fā)和應(yīng)用較為成熟、智能的食品藥品監(jiān)管信息 管理系統(tǒng)，涵蓋了在線辦案、協(xié)查、培訓(xùn)以及相關(guān)信息共 享等不同方面的功能，可以讓相關(guān)上級(jí)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和整 合的案件信息得以在網(wǎng)絡(luò)中形成，達(dá)到共享有關(guān)案件信息 的效果。借助增強(qiáng)執(zhí)法信息技術(shù)能力的方式，有助于使那 些繁瑣的流程與統(tǒng)計(jì)報(bào)表得以精簡(jiǎn)，科學(xué)進(jìn)行相關(guān)線索的 排查和分析，確保市場(chǎng)更加規(guī)范，有效提高了執(zhí)法工作的 效率。

　　

　　3.2加大職業(yè)舉報(bào)人投訴處理制度的構(gòu)建力度

　　

　　近些年來(lái)，當(dāng)我國(guó)關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)法律、食品藥 品糾紛案件的法律規(guī)定等得以落實(shí)以后，在投訴舉報(bào)中心所 受理的職業(yè)舉報(bào)人數(shù)量與日俱增，凸顯出更加專(zhuān)業(yè)化的特 征與優(yōu)勢(shì)。從客觀的角度來(lái)說(shuō)，依靠職業(yè)舉報(bào)人投訴處理制 度，使市場(chǎng)環(huán)境得到了進(jìn)一步凈化和完善，不僅落實(shí)了有關(guān) 監(jiān)督部門(mén)的工作，而且有效約束了食品藥品工作人員的行 為。不過(guò)，由于職業(yè)舉報(bào)人將獲取更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)作為目 標(biāo)，出現(xiàn)了訴求過(guò)于隨意的情況，無(wú)法確保職業(yè)舉報(bào)人處 理工作的公平性，進(jìn)而造成相關(guān)行政訴訟案件的數(shù)量不斷 增多。

　　

　　通過(guò)分析研究晉中市2019年的12315商品類(lèi)的投訴舉 報(bào)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，受理數(shù)量最多的食品投訴以職業(yè)舉報(bào)人索賠為 主，投訴舉報(bào)內(nèi)容涵蓋了食品標(biāo)簽和廣告宣傳等內(nèi)容，針對(duì) 食品的質(zhì)量與安全方面的投訴數(shù)量不多。

　　

　　食品類(lèi)監(jiān)管的工作核心和重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是食品安全問(wèn)題， 而職業(yè)舉報(bào)(打假)人卻因自身利益的驅(qū)使，抓住“食品標(biāo) 簽"“廣告宣傳”等非重點(diǎn)問(wèn)題來(lái)“大做文章”。這種“避 重就輕”的舉報(bào)，無(wú)疑會(huì)牽扯執(zhí)法人員大量的精力，如果此 類(lèi)投訴舉報(bào)一時(shí)間大量出現(xiàn)，甚至?xí)O(jiān)管部門(mén)關(guān)于食品 類(lèi)監(jiān)管的工作重心［4］o

　　

　　檢査部門(mén)要花費(fèi)大量的精力和時(shí)間，才能應(yīng)付大量職業(yè) 告密者的申訴，消耗了大量的相關(guān)行政資源?；谔岣呗殬I(yè) 舉報(bào)人受理、答復(fù)以及應(yīng)訴等相關(guān)工作規(guī)范化程度的目的， 合理處理相關(guān)糾紛問(wèn)題，降低風(fēng)險(xiǎn)，要求針對(duì)不同地區(qū)的職 業(yè)舉報(bào)人相關(guān)人員、主要產(chǎn)品、風(fēng)險(xiǎn)因素、常見(jiàn)例子以及處 理措施等信息加以統(tǒng)計(jì)與整合，進(jìn)而達(dá)到有效約束和監(jiān)管有 關(guān)職業(yè)舉報(bào)人的行為目的，真正實(shí)現(xiàn)信息資源的共享和深入 交流。

　　

　　3.3確保監(jiān)管打假工作的質(zhì)量達(dá)到相關(guān)要求

　　

　　(1)做好對(duì)源頭的檢驗(yàn)工作。一方面，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督 部門(mén)應(yīng)該加大宣傳和推廣的力度，使廣大生產(chǎn)人員更加注重 保證食品的安全和質(zhì)量，以便獲取更多的經(jīng)濟(jì)收益，并且使 廣大民眾的生命安全得到有效的保障另一方面，應(yīng)該構(gòu) 建更加健全的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。與此同時(shí)，對(duì)于不同的區(qū)域， 應(yīng)該構(gòu)建相應(yīng)的質(zhì)量安全認(rèn)證機(jī)制，使生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到相 關(guān)要求。

　　

　　(2)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的檢驗(yàn)管理。有關(guān)部門(mén)需要對(duì)檢驗(yàn) 工作進(jìn)行有效配合，積極落實(shí)監(jiān)督工作。將市場(chǎng)、超市以及 商店作為主要的檢査對(duì)象，以便確定其中是否存在質(zhì)量不合 格的食品。

　　

　　4結(jié)語(yǔ)

　　

　　綜上所述，盡管近兩年晉中市市場(chǎng)監(jiān)管體制進(jìn)行了改革, 多個(gè)投訴舉報(bào)電話也統(tǒng)一整合至12315平臺(tái)，監(jiān)管工作的效 率有所提高，但在實(shí)際工作中，仍然有管理機(jī)制和監(jiān)管形 式等方面的諸多問(wèn)題，例如職業(yè)舉報(bào)人投訴處理制度還需完 善。要想實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確、便捷的食品藥品監(jiān)管，還需要在 今后的工作中進(jìn)一度完善相關(guān)制度。

　　

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