時(shí)光從來(lái)催人急   快馬仍需加鞭趕

　　

　　——江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管半年工作綜述

　　

　　方方 本刊記者 崔愛(ài)霞

　　

　　“我省連續(xù)4年獲得國(guó)務(wù)院食安委食品安全工作評(píng)議考核A等次；獲得首次全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)檢查考核優(yōu)秀等次；上半年全省新登記市場(chǎng)主體137.3萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)36.1%......”7月13日，在江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管工作座談會(huì)上江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局朱勤虎局長(zhǎng)說(shuō)。

　　

　　對(duì)照年初工作安排和最新工作要求，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局梳理繪制出一張“作戰(zhàn)圖”，要求重點(diǎn)抓好激發(fā)市場(chǎng)主體活力、推進(jìn)“兩反兩保”、守牢安全底線(xiàn)、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制等6個(gè)方面25項(xiàng)工作。

　　

　　市場(chǎng)主體高速增長(zhǎng)，“組合拳”持續(xù)出擊

　　

　　“全省市場(chǎng)主體延續(xù)去年4月以來(lái)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，上半年新登記137.3萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)36.1%，其中企業(yè)31.6萬(wàn)戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)105.6萬(wàn)戶(hù)，分別增長(zhǎng)21.5%、41.2%。”江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)朱勤虎在說(shuō)。

　　

　　上半年，江蘇企業(yè)和員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記實(shí)現(xiàn)線(xiàn)下“一窗”、線(xiàn)上“一網(wǎng)”辦理，企業(yè)開(kāi)辦“全鏈通”平臺(tái)服務(wù)事項(xiàng)增至6個(gè)，首批17個(gè)“跨省通辦”事項(xiàng)全部接入全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。開(kāi)展涉企收費(fèi)檢查，查處違規(guī)收費(fèi)金額1.2億元，促進(jìn)減稅降費(fèi)政策落到實(shí)處。

　　

　　下半年，江蘇在激發(fā)市場(chǎng)主體活力方面將加快推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，牽頭做好經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記、企業(yè)登記信息“雙告知”等工作；在3個(gè)自貿(mào)片區(qū)全面推行商事登記確認(rèn)制試點(diǎn)，并逐步向自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)推廣；啟動(dòng)“一照多址”改革試點(diǎn)，降低企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的門(mén)檻和成本；開(kāi)展“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照+電子印章”同步發(fā)放應(yīng)用試點(diǎn)，為企業(yè)全流程網(wǎng)上辦事提供支撐；上線(xiàn)運(yùn)行“全鏈通”平臺(tái)2.0版，解決申請(qǐng)人身份重復(fù)驗(yàn)證難題，實(shí)現(xiàn)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。

　　

　　將簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記公告時(shí)間從45天縮減至20天，申請(qǐng)材料由9份減少到3份；政府和法院建立“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)審判工作……無(wú)論是推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)便利化，還是“府院聯(lián)動(dòng)”，都已成為完善市場(chǎng)退出機(jī)制的“關(guān)鍵一招”。下半年，江蘇將推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記試點(diǎn)，支持各地與法院聯(lián)合建立破產(chǎn)企業(yè)退出機(jī)制。

　　

　　“兩反兩保”高度關(guān)注，“保護(hù)傘”牢牢撐起

　　

　　上半年，江蘇省累計(jì)查處反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件278件；對(duì)省內(nèi)67家重點(diǎn)藥企開(kāi)展反壟斷合規(guī)培訓(xùn)，幫助企業(yè)完善合規(guī)體系；對(duì)知名醫(yī)院被冒牌、商業(yè)標(biāo)識(shí)侵權(quán)等違法行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，全省406家名稱(chēng)中含有知名醫(yī)院字號(hào)的市場(chǎng)主體全部完成整改；對(duì)省內(nèi)119家電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行全覆蓋摸底調(diào)研，對(duì)省內(nèi)42家平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行集中約談，部署平臺(tái)企業(yè)按照“六個(gè)嚴(yán)禁”要求全面開(kāi)展自查整改。

　　

　　朱勤虎分析今年上半年數(shù)據(jù)時(shí)提到，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方面查處數(shù)據(jù)大幅度增長(zhǎng)。“這說(shuō)明我們以前對(duì)刷單炒信等行為的監(jiān)管較少。但隨著‘反壟斷’‘價(jià)格監(jiān)管’‘平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管’等成為新時(shí)期、新階段的突出問(wèn)題，要不斷創(chuàng)新豐富監(jiān)管方式和手段，做到‘魔高一尺道高一丈’。”他說(shuō)。

　　

　　為促進(jìn)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)健康發(fā)展，下半年，江蘇將強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加大反壟斷執(zhí)法力度，依法嚴(yán)肅查處公共事業(yè)、原料藥等民生領(lǐng)域壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為。出臺(tái)經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指引，開(kāi)展“競(jìng)爭(zhēng)政策伴你行”活動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)電商平臺(tái)、公用事業(yè)、汽車(chē)銷(xiāo)售3個(gè)領(lǐng)域反壟斷合規(guī)培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)建立反壟斷內(nèi)部管理制度。

　　

　　在強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面，將組織省內(nèi)平臺(tái)企業(yè)嚴(yán)格對(duì)照“六個(gè)嚴(yán)禁”開(kāi)展自查、限期全面徹底整改，“雙十一”前夕再組織一次集中約談，依法規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極探索直播電商、社區(qū)團(tuán)購(gòu)、小程序等新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域監(jiān)測(cè)辦法。制定《電子商務(wù)平臺(tái)管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，督促平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展貫標(biāo)行動(dòng)。

　　

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)上規(guī)劃了一系列目標(biāo)和建議——積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)；查辦一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)大要案件；建立全省線(xiàn)下實(shí)體店異地異店無(wú)理由退貨平臺(tái)，推行政府出資先行墊付制度；培育一批放心消費(fèi)示范街區(qū)和示范企業(yè)；發(fā)揮消保委社會(huì)監(jiān)督作用，在預(yù)付式消費(fèi)、房屋裝修等領(lǐng)域適時(shí)發(fā)起集體訴訟等。

　　

　　安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢(shì)，“兜底網(wǎng)”織嚴(yán)織密

　　

　　民以食為天，“舌尖上的安全”是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。上半年，江蘇實(shí)施食品小作坊整治提優(yōu)工程，對(duì)全省900家食品小作坊開(kāi)展專(zhuān)業(yè)“診斷”；完善進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称啡湕l追溯體系，“江蘇冷鏈”系統(tǒng)覆蓋近3萬(wàn)家企業(yè)、4.6萬(wàn)批次產(chǎn)品。全省完成食品抽檢監(jiān)測(cè)任務(wù)21萬(wàn)批次，監(jiān)督抽檢總體合格率98.12%。

　　

　　截至目前，江蘇省各地涌現(xiàn)出許多創(chuàng)新做法：南京市建立特殊食品和食鹽安全監(jiān)管專(zhuān)家?guī)?，首?chuàng)“監(jiān)管+專(zhuān)家”模式；徐州市將食品安全工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人納入市級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目；南通市實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全總監(jiān)制度，進(jìn)一步落實(shí)食品安全主體責(zé)任；蘇州市打造特色食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系，初步實(shí)現(xiàn)“來(lái)源可溯、去向可查、質(zhì)量可信”的監(jiān)管目標(biāo)；泰州市建設(shè)3所食品安全主題公園，營(yíng)造共治共享氛圍……

　　

　　為全力保障食品安全，下半年，江蘇將加強(qiáng)食品安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，繼續(xù)實(shí)施黃牌警示制度，壓緊壓實(shí)食品安全屬地責(zé)任。加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“三專(zhuān)”“三證”“四不”管理要求；抓好食品小作坊整治提優(yōu)工作，高質(zhì)量完成年內(nèi)培育300家“名特優(yōu)”食品小作坊的目標(biāo)任務(wù)；深入推進(jìn)校園食品安全守護(hù)、餐飲質(zhì)量提升等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

　　

　　特種設(shè)備事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，責(zé)任重大。對(duì)此，上半年江蘇鞏固“一年小灶”成果，落實(shí)“三年大灶”部署，啟動(dòng)門(mén)式起重機(jī)、電梯制動(dòng)器安全隱患專(zhuān)項(xiàng)排查治理，開(kāi)展液化石油氣瓶隱患排查整治“回頭看”，完成《特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)規(guī)范》等3項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)起草工作。

　　

　　接下來(lái)，江蘇將積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展燃?xì)獍踩珜?zhuān)項(xiàng)整治，深入開(kāi)展涉危化品企業(yè)特種設(shè)備隱患整治，持續(xù)抓好電梯、游樂(lè)設(shè)施、客運(yùn)索道監(jiān)管，全面排查化解各類(lèi)安全隱患，全力保障特種設(shè)備安全。對(duì)上級(jí)巡視、巡察、督導(dǎo)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，嚴(yán)格按照序時(shí)進(jìn)度完成整改閉環(huán)，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。深入推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，開(kāi)展工業(yè)管道編碼試點(diǎn)，進(jìn)一步筑牢安全監(jiān)管基礎(chǔ)。