江蘇省淮安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 楊兆權(quán) 張 軍
2020年以來(lái),江蘇省淮安市市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,創(chuàng)新抽檢方式,推進(jìn)智慧監(jiān)測(cè),有效提高食品抽樣檢驗(yàn)針對(duì)性、核查處置有效性和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及時(shí)性,全市食品和食用農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率一直位居全省前列,核查處置任務(wù)始終保持零超期,抽檢信息公示實(shí)現(xiàn)零遺漏。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)
食品安全抽檢監(jiān)測(cè)機(jī)制
聚焦食品抽檢監(jiān)測(cè)“三難”現(xiàn)狀,探索構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、管用的“三三制”食品抽檢監(jiān)測(cè)新模式。
聚焦問(wèn)題食品發(fā)現(xiàn)難,推行“靶向式”抽檢。針對(duì)基層跟進(jìn)管理承檢機(jī)構(gòu)不夠到位,承檢機(jī)構(gòu)隨意抽、簡(jiǎn)單檢導(dǎo)致的問(wèn)題食品發(fā)現(xiàn)難問(wèn)題,該局以強(qiáng)化承檢機(jī)構(gòu)管理為重點(diǎn),嚴(yán)把“計(jì)劃、抽樣、檢驗(yàn)”三個(gè)關(guān)口,突出計(jì)劃的目的性、抽樣的針對(duì)性、檢驗(yàn)的有效性,實(shí)行“靶向式”抽檢。重點(diǎn)堅(jiān)持檢管聯(lián)動(dòng),將抽檢與監(jiān)管一體謀劃;規(guī)范抽樣程序,杜絕抽樣盲目性、違規(guī)性;嚴(yán)格承檢機(jī)構(gòu)考核獎(jiǎng)懲,落實(shí)報(bào)告抽查、復(fù)驗(yàn)制度,全面提高問(wèn)題食品命中率。2020年,全市食品監(jiān)督抽檢不合格率3.80%,食用農(nóng)產(chǎn)品不合格率4.21%。
聚焦核查責(zé)任落實(shí)難,推行“聯(lián)動(dòng)式”處置。針對(duì)縣區(qū)局不合格食品核查處置職能重疊、互有扯皮,導(dǎo)致處置責(zé)任落實(shí)難、處置工作進(jìn)度慢問(wèn)題,該局以規(guī)范流程為抓手,緊盯“五日啟動(dòng)、兩月提醒、三月辦結(jié)”三個(gè)節(jié)點(diǎn),推行報(bào)告送達(dá)與產(chǎn)品控制、行政指導(dǎo)與隱患排查、案件辦理與風(fēng)險(xiǎn)防控、日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案“四個(gè)聯(lián)動(dòng)”。重點(diǎn)建立核查處置任務(wù)清單銷號(hào)制度,對(duì)標(biāo)對(duì)表、建賬銷賬,高效控制不合格產(chǎn)品;建立任務(wù)兩個(gè)月提醒制度,分級(jí)應(yīng)對(duì)、提前告知,高效整改隱患;建立案件綜合審查制度,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序,高效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。去年,全市512件不合格食品核查處置全面做到“五個(gè)到位”。
聚焦安全風(fēng)險(xiǎn)控制難,推行“立體式”預(yù)警。針對(duì)部分企業(yè)排查問(wèn)題不主動(dòng)、整改措施不落實(shí),導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)消除難問(wèn)題,該局以多元協(xié)同共治為重點(diǎn),針對(duì)食品安全“監(jiān)管者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者”三類群體,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息收集和分析研判、交流共享,實(shí)行全方位、立體式預(yù)警。重點(diǎn)在監(jiān)管部門建立風(fēng)險(xiǎn)信息交流制度和抽檢信息通報(bào)制度,實(shí)現(xiàn)資源共享;在食品企業(yè)建立跟蹤抽檢和行政約談提醒制度,壓實(shí)主體責(zé)任;在社會(huì)公眾建立抽檢信息公布制度和消費(fèi)提示制度,引導(dǎo)安全消費(fèi)。去年,現(xiàn)場(chǎng)督辦和指導(dǎo)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)整改50余次,發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)解析9期,讓監(jiān)管走到風(fēng)險(xiǎn)前面。
堅(jiān)持智慧抽檢,著力提升食品安全抽檢監(jiān)測(cè)效能
聚焦高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè),加強(qiáng)完善監(jiān)管部門、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)主體、社會(huì)公眾共同參與的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系,開發(fā)“透明抽檢”三大子系統(tǒng)。
立足有的放矢,開發(fā)透明抽檢調(diào)度中心。透明抽檢調(diào)度中心包括三個(gè)數(shù)據(jù)模型、三個(gè)專區(qū)。搭建監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)分析模型,讓大數(shù)據(jù)說(shuō)話,推動(dòng)抽檢任務(wù)精準(zhǔn)化;搭建評(píng)價(jià)性抽檢數(shù)據(jù)分析模型,科學(xué)分析食品安全客觀因素,推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果精細(xì)化;搭建承檢機(jī)構(gòu)任務(wù)考核評(píng)價(jià)模型,實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)環(huán)節(jié)閉環(huán)管理,推動(dòng)檢驗(yàn)結(jié)果精確化。設(shè)立“指向抽檢”專區(qū),監(jiān)管人員根據(jù)抽檢任務(wù)選定被抽樣單位,做到抽樣與執(zhí)法監(jiān)管高度融合;設(shè)立“超市休檢期”專區(qū),避免過(guò)度重復(fù)抽檢,做到抽檢與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境精準(zhǔn)結(jié)合;設(shè)立“逢十(食)檢”專區(qū),全程直播你點(diǎn)我檢活動(dòng),做到抽檢與為民辦實(shí)事有效契合。今年上半年,全市食品監(jiān)督抽檢不合格率4.10%,食用農(nóng)產(chǎn)品不合格率6.75%,與去年同期比分別增長(zhǎng)了64%和117.74%。
立足有力處置,開發(fā)食品安全嵌入式監(jiān)督系統(tǒng)。嵌入式監(jiān)督系統(tǒng)包括一個(gè)數(shù)據(jù)模型、四個(gè)任務(wù)按鈕。搭建核查處置數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)模型,分層分級(jí)歸集處置情況,實(shí)現(xiàn)任務(wù)督查圖表化。設(shè)置任務(wù)提醒按鈕,在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行自動(dòng)提醒,全方位跟蹤核查處置工作;設(shè)置不合格報(bào)告接收按鈕,通過(guò)平臺(tái)向企業(yè)發(fā)送不合格報(bào)告,讓企業(yè)及時(shí)了解核查處置工作;設(shè)置政企互通按鈕,進(jìn)行線上行政指導(dǎo)和接受企業(yè)報(bào)告,有效推進(jìn)隱患排查工作。設(shè)置信息發(fā)布按鈕,公眾通過(guò)平臺(tái)隨時(shí)查閱企業(yè)被抽檢情況,督促企業(yè)落實(shí)責(zé)任。今年以來(lái),嵌入式監(jiān)督平臺(tái)發(fā)布核查處置事前預(yù)警16次,事中督辦一次,近三成的任務(wù)在兩個(gè)月辦結(jié),有力推動(dòng)了全市核查處置任務(wù)又快又好辦結(jié)。
立足有效應(yīng)對(duì),開發(fā)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流系統(tǒng)。風(fēng)險(xiǎn)信息交流系統(tǒng)包括一個(gè)評(píng)估模型,四個(gè)專欄。建立食品安全抽檢監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型,重點(diǎn)對(duì)抽檢監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與毒理、膳食數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析,挖掘潛在風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的排序和分級(jí)。建設(shè)抽檢信息交流專欄,部門內(nèi)部和部門間相互通報(bào)和交流食品安全信息,形成監(jiān)管合力;建設(shè)專家會(huì)商專欄,成立食品安全專家?guī)?,?shí)行線上提問(wèn)和答疑;建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)信息預(yù)警專欄, 對(duì)較高、嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)信息,采取現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商研判,根據(jù)專家意見,發(fā)布預(yù)警信息;設(shè)立“透明實(shí)驗(yàn)室”科普專欄,與公眾互動(dòng)進(jìn)行消費(fèi)引導(dǎo),實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。
堅(jiān)持制度引領(lǐng),高質(zhì)高效推進(jìn)抽檢能力現(xiàn)代化
聚焦治理創(chuàng)新,建立完善“人才、技術(shù)、制度”等方面的長(zhǎng)效機(jī)制,為抽檢監(jiān)測(cè)提供人才保障、技術(shù)支撐和制度引領(lǐng)。
圍繞隊(duì)伍專業(yè)化,加快能力提升。首先,建立抽檢工作管理人員、食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣聯(lián)絡(luò)員、抽樣員、核查處置法制員、食品安全專家五支隊(duì)伍,設(shè)立抽檢秘書處,加強(qiáng)人員培訓(xùn),推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化。其次,開發(fā)“學(xué)以強(qiáng)檢”系統(tǒng),供五支隊(duì)伍人員在線學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試。同時(shí),根據(jù)抽樣員考試結(jié)果,建立抽樣員考試上崗制度,對(duì)抽樣人員實(shí)行動(dòng)態(tài)備案管理。第三,聯(lián)合市人社局、市總工會(huì)定期舉辦食安名檢技能競(jìng)賽,對(duì)成績(jī)優(yōu)異者授予“淮安市五一創(chuàng)新能手”“淮安市技術(shù)能手”榮譽(yù)稱號(hào),推薦參與“淮安市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?rdquo;評(píng)選,以賽促學(xué),以賽練兵,推動(dòng)各單位人才培養(yǎng)進(jìn)入新的階段。
圍繞抽檢一體化,強(qiáng)化體系建設(shè)。首先,推動(dòng)長(zhǎng)三角市域間食品抽檢一體化。與浦東新區(qū)、南京、合肥、紹興“四市一區(qū)”市場(chǎng)監(jiān)管局共同簽署食品抽檢一體化合作協(xié)議,推進(jìn)區(qū)域間食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流、食安名檢技能競(jìng)賽、承檢機(jī)構(gòu)管理考核以及智慧抽檢平臺(tái)建設(shè)等工作交流與合作,實(shí)現(xiàn)“信息互通、技術(shù)互惠、結(jié)果互認(rèn)、監(jiān)管互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”。其次,實(shí)行承檢機(jī)構(gòu)管理考核一體化。對(duì)政府方與第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、市級(jí)與縣級(jí)任務(wù)的承檢機(jī)構(gòu)同向管理,同標(biāo)考核,市縣共同設(shè)立承檢機(jī)構(gòu)“紅黑榜”,分級(jí)賦予分值,作為任務(wù)分配依據(jù),推動(dòng)技術(shù)支撐體系建設(shè)。
圍繞流程標(biāo)準(zhǔn)化,重抓制度規(guī)范。首先,明確抽檢監(jiān)測(cè)工作流程。重點(diǎn)制定出臺(tái)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)意見、業(yè)務(wù)規(guī)范,建立健全抽檢監(jiān)測(cè)組織體系,明確市縣(區(qū))及機(jī)關(guān)內(nèi)部職責(zé)及責(zé)任。配套建立聯(lián)席會(huì)議制度,推動(dòng)部門間及部門內(nèi)部同頻共振、同向發(fā)力;建立月通報(bào)季考核制度和風(fēng)險(xiǎn)清單指導(dǎo)制度,推動(dòng)系統(tǒng)上下擰成一股繩、形成一股勁。其次,重塑抽樣流程。重點(diǎn)制定抽樣作業(yè)指導(dǎo)書,實(shí)施“教課書式”抽樣,配套建立數(shù)據(jù)質(zhì)量月度抽查和季度互評(píng)制度,推動(dòng)監(jiān)管部門與承檢機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量齊抓共管、密切協(xié)作。通過(guò)精準(zhǔn)、有效實(shí)施食品安全抽檢,及時(shí)、到位開展核查處置,全力保障廣大群眾“舌尖上的安全”。
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