堅(jiān)持智慧抽檢  保障食品安全

　　

　　江蘇省淮安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局    楊兆權(quán)   張 軍

　　

　　2020年以來(lái)，江蘇省淮安市市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新抽檢方式，推進(jìn)智慧監(jiān)測(cè)，有效提高食品抽樣檢驗(yàn)針對(duì)性、核查處置有效性和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及時(shí)性，全市食品和食用農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率一直位居全省前列，核查處置任務(wù)始終保持零超期，抽檢信息公示實(shí)現(xiàn)零遺漏。

　　

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)機(jī)制

　　

　　聚焦食品抽檢監(jiān)測(cè)“三難”現(xiàn)狀，探索構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、管用的“三三制”食品抽檢監(jiān)測(cè)新模式。

　　

　　聚焦問(wèn)題食品發(fā)現(xiàn)難，推行“靶向式”抽檢。針對(duì)基層跟進(jìn)管理承檢機(jī)構(gòu)不夠到位，承檢機(jī)構(gòu)隨意抽、簡(jiǎn)單檢導(dǎo)致的問(wèn)題食品發(fā)現(xiàn)難問(wèn)題，該局以強(qiáng)化承檢機(jī)構(gòu)管理為重點(diǎn)，嚴(yán)把“計(jì)劃、抽樣、檢驗(yàn)”三個(gè)關(guān)口，突出計(jì)劃的目的性、抽樣的針對(duì)性、檢驗(yàn)的有效性，實(shí)行“靶向式”抽檢。重點(diǎn)堅(jiān)持檢管聯(lián)動(dòng)，將抽檢與監(jiān)管一體謀劃；規(guī)范抽樣程序，杜絕抽樣盲目性、違規(guī)性；嚴(yán)格承檢機(jī)構(gòu)考核獎(jiǎng)懲，落實(shí)報(bào)告抽查、復(fù)驗(yàn)制度，全面提高問(wèn)題食品命中率。2020年，全市食品監(jiān)督抽檢不合格率3.80%，食用農(nóng)產(chǎn)品不合格率4.21%。

　　

　　聚焦核查責(zé)任落實(shí)難，推行“聯(lián)動(dòng)式”處置。針對(duì)縣區(qū)局不合格食品核查處置職能重疊、互有扯皮，導(dǎo)致處置責(zé)任落實(shí)難、處置工作進(jìn)度慢問(wèn)題，該局以規(guī)范流程為抓手，緊盯“五日啟動(dòng)、兩月提醒、三月辦結(jié)”三個(gè)節(jié)點(diǎn)，推行報(bào)告送達(dá)與產(chǎn)品控制、行政指導(dǎo)與隱患排查、案件辦理與風(fēng)險(xiǎn)防控、日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案“四個(gè)聯(lián)動(dòng)”。重點(diǎn)建立核查處置任務(wù)清單銷號(hào)制度，對(duì)標(biāo)對(duì)表、建賬銷賬，高效控制不合格產(chǎn)品；建立任務(wù)兩個(gè)月提醒制度，分級(jí)應(yīng)對(duì)、提前告知，高效整改隱患；建立案件綜合審查制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序，高效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。去年，全市512件不合格食品核查處置全面做到“五個(gè)到位”。

　　

　　聚焦安全風(fēng)險(xiǎn)控制難，推行“立體式”預(yù)警。針對(duì)部分企業(yè)排查問(wèn)題不主動(dòng)、整改措施不落實(shí)，導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)消除難問(wèn)題，該局以多元協(xié)同共治為重點(diǎn)，針對(duì)食品安全“監(jiān)管者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者”三類群體，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息收集和分析研判、交流共享，實(shí)行全方位、立體式預(yù)警。重點(diǎn)在監(jiān)管部門建立風(fēng)險(xiǎn)信息交流制度和抽檢信息通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)資源共享；在食品企業(yè)建立跟蹤抽檢和行政約談提醒制度，壓實(shí)主體責(zé)任；在社會(huì)公眾建立抽檢信息公布制度和消費(fèi)提示制度，引導(dǎo)安全消費(fèi)。去年，現(xiàn)場(chǎng)督辦和指導(dǎo)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)整改50余次，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)解析9期，讓監(jiān)管走到風(fēng)險(xiǎn)前面。

　　

　　堅(jiān)持智慧抽檢，著力提升食品安全抽檢監(jiān)測(cè)效能

　　

　　聚焦高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，加強(qiáng)完善監(jiān)管部門、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)主體、社會(huì)公眾共同參與的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，開發(fā)“透明抽檢”三大子系統(tǒng)。

　　

　　立足有的放矢，開發(fā)透明抽檢調(diào)度中心。透明抽檢調(diào)度中心包括三個(gè)數(shù)據(jù)模型、三個(gè)專區(qū)。搭建監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)分析模型，讓大數(shù)據(jù)說(shuō)話，推動(dòng)抽檢任務(wù)精準(zhǔn)化；搭建評(píng)價(jià)性抽檢數(shù)據(jù)分析模型，科學(xué)分析食品安全客觀因素，推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果精細(xì)化；搭建承檢機(jī)構(gòu)任務(wù)考核評(píng)價(jià)模型，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)環(huán)節(jié)閉環(huán)管理，推動(dòng)檢驗(yàn)結(jié)果精確化。設(shè)立“指向抽檢”專區(qū)，監(jiān)管人員根據(jù)抽檢任務(wù)選定被抽樣單位，做到抽樣與執(zhí)法監(jiān)管高度融合；設(shè)立“超市休檢期”專區(qū)，避免過(guò)度重復(fù)抽檢，做到抽檢與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境精準(zhǔn)結(jié)合；設(shè)立“逢十（食）檢”專區(qū)，全程直播你點(diǎn)我檢活動(dòng)，做到抽檢與為民辦實(shí)事有效契合。今年上半年，全市食品監(jiān)督抽檢不合格率4.10%，食用農(nóng)產(chǎn)品不合格率6.75%，與去年同期比分別增長(zhǎng)了64%和117.74%。

　　

　　立足有力處置，開發(fā)食品安全嵌入式監(jiān)督系統(tǒng)。嵌入式監(jiān)督系統(tǒng)包括一個(gè)數(shù)據(jù)模型、四個(gè)任務(wù)按鈕。搭建核查處置數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)模型，分層分級(jí)歸集處置情況，實(shí)現(xiàn)任務(wù)督查圖表化。設(shè)置任務(wù)提醒按鈕，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行自動(dòng)提醒，全方位跟蹤核查處置工作；設(shè)置不合格報(bào)告接收按鈕，通過(guò)平臺(tái)向企業(yè)發(fā)送不合格報(bào)告，讓企業(yè)及時(shí)了解核查處置工作；設(shè)置政企互通按鈕，進(jìn)行線上行政指導(dǎo)和接受企業(yè)報(bào)告，有效推進(jìn)隱患排查工作。設(shè)置信息發(fā)布按鈕，公眾通過(guò)平臺(tái)隨時(shí)查閱企業(yè)被抽檢情況，督促企業(yè)落實(shí)責(zé)任。今年以來(lái)，嵌入式監(jiān)督平臺(tái)發(fā)布核查處置事前預(yù)警16次，事中督辦一次，近三成的任務(wù)在兩個(gè)月辦結(jié)，有力推動(dòng)了全市核查處置任務(wù)又快又好辦結(jié)。

　　

　　立足有效應(yīng)對(duì)，開發(fā)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流系統(tǒng)。風(fēng)險(xiǎn)信息交流系統(tǒng)包括一個(gè)評(píng)估模型，四個(gè)專欄。建立食品安全抽檢監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，重點(diǎn)對(duì)抽檢監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與毒理、膳食數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，挖掘潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的排序和分級(jí)。建設(shè)抽檢信息交流專欄，部門內(nèi)部和部門間相互通報(bào)和交流食品安全信息，形成監(jiān)管合力；建設(shè)專家會(huì)商專欄，成立食品安全專家?guī)?，?shí)行線上提問(wèn)和答疑；建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)信息預(yù)警專欄, 對(duì)較高、嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)信息，采取現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商研判，根據(jù)專家意見，發(fā)布預(yù)警信息；設(shè)立“透明實(shí)驗(yàn)室”科普專欄，與公眾互動(dòng)進(jìn)行消費(fèi)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。

　　

　　堅(jiān)持制度引領(lǐng)，高質(zhì)高效推進(jìn)抽檢能力現(xiàn)代化

　　

　　聚焦治理創(chuàng)新，建立完善“人才、技術(shù)、制度”等方面的長(zhǎng)效機(jī)制，為抽檢監(jiān)測(cè)提供人才保障、技術(shù)支撐和制度引領(lǐng)。

　　

　　圍繞隊(duì)伍專業(yè)化，加快能力提升。首先，建立抽檢工作管理人員、食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣聯(lián)絡(luò)員、抽樣員、核查處置法制員、食品安全專家五支隊(duì)伍，設(shè)立抽檢秘書處，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化。其次，開發(fā)“學(xué)以強(qiáng)檢”系統(tǒng)，供五支隊(duì)伍人員在線學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試。同時(shí)，根據(jù)抽樣員考試結(jié)果，建立抽樣員考試上崗制度，對(duì)抽樣人員實(shí)行動(dòng)態(tài)備案管理。第三，聯(lián)合市人社局、市總工會(huì)定期舉辦食安名檢技能競(jìng)賽，對(duì)成績(jī)優(yōu)異者授予“淮安市五一創(chuàng)新能手”“淮安市技術(shù)能手”榮譽(yù)稱號(hào)，推薦參與“淮安市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?rdquo;評(píng)選，以賽促學(xué)，以賽練兵，推動(dòng)各單位人才培養(yǎng)進(jìn)入新的階段。

　　

　　圍繞抽檢一體化，強(qiáng)化體系建設(shè)。首先，推動(dòng)長(zhǎng)三角市域間食品抽檢一體化。與浦東新區(qū)、南京、合肥、紹興“四市一區(qū)”市場(chǎng)監(jiān)管局共同簽署食品抽檢一體化合作協(xié)議，推進(jìn)區(qū)域間食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流、食安名檢技能競(jìng)賽、承檢機(jī)構(gòu)管理考核以及智慧抽檢平臺(tái)建設(shè)等工作交流與合作，實(shí)現(xiàn)“信息互通、技術(shù)互惠、結(jié)果互認(rèn)、監(jiān)管互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”。其次，實(shí)行承檢機(jī)構(gòu)管理考核一體化。對(duì)政府方與第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、市級(jí)與縣級(jí)任務(wù)的承檢機(jī)構(gòu)同向管理，同標(biāo)考核，市縣共同設(shè)立承檢機(jī)構(gòu)“紅黑榜”，分級(jí)賦予分值，作為任務(wù)分配依據(jù)，推動(dòng)技術(shù)支撐體系建設(shè)。

　　

　　圍繞流程標(biāo)準(zhǔn)化，重抓制度規(guī)范。首先，明確抽檢監(jiān)測(cè)工作流程。重點(diǎn)制定出臺(tái)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)意見、業(yè)務(wù)規(guī)范，建立健全抽檢監(jiān)測(cè)組織體系，明確市縣（區(qū)）及機(jī)關(guān)內(nèi)部職責(zé)及責(zé)任。配套建立聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)部門間及部門內(nèi)部同頻共振、同向發(fā)力；建立月通報(bào)季考核制度和風(fēng)險(xiǎn)清單指導(dǎo)制度，推動(dòng)系統(tǒng)上下擰成一股繩、形成一股勁。其次，重塑抽樣流程。重點(diǎn)制定抽樣作業(yè)指導(dǎo)書，實(shí)施“教課書式”抽樣，配套建立數(shù)據(jù)質(zhì)量月度抽查和季度互評(píng)制度，推動(dòng)監(jiān)管部門與承檢機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量齊抓共管、密切協(xié)作。通過(guò)精準(zhǔn)、有效實(shí)施食品安全抽檢，及時(shí)、到位開展核查處置，全力保障廣大群眾“舌尖上的安全”。