李延芳

(濟(jì)南市章丘區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊(duì)，山東濟(jì)南 250200)

摘　要：當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，食品行業(yè)作為驅(qū)動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，其行業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量、效率及食品安全問題更是國家及各地政府監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象。本文闡述了食品安全監(jiān)督管理的意義，分析了我國食品安全監(jiān)管面臨的問題，并提出了優(yōu)化食品安全監(jiān)督管理的策略，從而為相關(guān)人士提供參考。

關(guān)鍵詞：食品安全;問題;監(jiān)督管理

隨著時(shí)代的發(fā)展，食品產(chǎn)品的品項(xiàng)及種類逐漸增多，因其存在長(zhǎng)期需求的特性，投身于此行業(yè)的人較多。食品行業(yè)的發(fā)展和食品安全問題與人們的生活息息相關(guān)，但龐大的管理基數(shù)往往導(dǎo)致國內(nèi)食品安全監(jiān)管工作繁重且艱難，為使人們的飲食生活得到安全保障，國家相關(guān)人員應(yīng)深挖食品安全問題，定期審查并強(qiáng)化食品安全監(jiān)督管理。因此，本文對(duì)食品安全面臨的問題及監(jiān)督管理路徑進(jìn)行了分析。

1　食品安全監(jiān)督管理的意義

①食品安全監(jiān)督管理能有效保障人們的健康。隨著科技、經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，人們應(yīng)將食品安全放在行業(yè)發(fā)展的第一位。生產(chǎn)效益于食品行業(yè)為“車輪”，但食品安全于食品行業(yè)為“車軸”。安全是效率實(shí)現(xiàn)的基石，作為人們?nèi)粘Ｉ畋貍涞氖称犯匾暣它c(diǎn)[1]。食品安全是此行業(yè)發(fā)展的根本，食品用料品質(zhì)可分優(yōu)、良、中、劣，但一旦跨過食品安全的警戒線，其便難以稱之為食品，更傾向于危害人體健康的“毒物”。另外，影響食品安全的因素并不只存在生產(chǎn)廠商，運(yùn)輸、倉儲(chǔ)環(huán)境維護(hù)的不嚴(yán)謹(jǐn)，銷售時(shí)不妥當(dāng)?shù)牟僮?，均可能產(chǎn)生食品安全問題。食安問題直接危及人們的生命健康，甚至下一代。因此，嚴(yán)格監(jiān)管食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售安全的重要性是不分大小的，監(jiān)督管理工作亦應(yīng)環(huán)環(huán)相扣，避免存在忽略的死角。②加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，能進(jìn)一步促進(jìn)我國食品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)今人們的消費(fèi)水平有所提升，對(duì)食品的“挑剔”程度也隨之上漲。相關(guān)生產(chǎn)廠家若不對(duì)自身的生產(chǎn)安全給予重視，積極革新管理制度，升級(jí)應(yīng)用技術(shù)和設(shè)備，或被市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所淘汰。在此境況下，其或選擇薄利多銷或壓縮成本等手段調(diào)控自身經(jīng)濟(jì)效益，食品安全控制水平亦會(huì)隨之進(jìn)一步下滑，形成惡性循環(huán)。部分廠商選擇在食用商品本身以外的部分節(jié)省成本，如降低包裝物質(zhì)量、節(jié)省運(yùn)輸用車、向鄰近地區(qū)供貨。此舉不僅不能改善產(chǎn)品本身的食安問題，還會(huì)導(dǎo)致滯銷情況愈發(fā)嚴(yán)重，不利于國內(nèi)整體食品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)食品安全基礎(chǔ)問題的監(jiān)督管理，對(duì)促使行業(yè)蓬勃發(fā)展具有長(zhǎng)久維護(hù)的重要意義。因此，相關(guān)部門需要加強(qiáng)食品安全監(jiān)督與管理[2]。

2　我國食品安全監(jiān)管面臨的問題

2.1　監(jiān)管機(jī)制有待完善

縱觀我國食品安全監(jiān)管工作，其對(duì)象分類眾多，數(shù)量龐大，且不同地域啟用的食安監(jiān)管機(jī)制均有不同。從國家標(biāo)準(zhǔn)，到地方標(biāo)準(zhǔn)，在諸多監(jiān)管機(jī)制的協(xié)同管理下，食品市場(chǎng)依舊存有安全監(jiān)管相關(guān)的漏洞。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

①食品安全監(jiān)督離不開食品成分、菌群量等食安化驗(yàn)工序。食品安全是關(guān)乎人們身體健康和生命安全的重大基本民生問題[3]。部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展境況一般，難以啟用當(dāng)前國內(nèi)最先進(jìn)的化驗(yàn)技術(shù)和應(yīng)用設(shè)備。與之對(duì)應(yīng)的相關(guān)監(jiān)管機(jī)制同樣缺乏，究其原因?yàn)楫?dāng)?shù)厥称繁O(jiān)管部門對(duì)新興技術(shù)啟用的認(rèn)知不夠，缺乏優(yōu)化、簡(jiǎn)化食安化驗(yàn)步驟的考量。同時(shí)，部分化驗(yàn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)用設(shè)備已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)品種多樣的當(dāng)代食品市場(chǎng)需求，規(guī)格外的食品若進(jìn)行安全檢測(cè)，甚至要前往市級(jí)、省級(jí)的食品安全檢測(cè)場(chǎng)所。此種境況下，不僅食品企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)和銷售均會(huì)受到一定程度的影響，相關(guān)檢驗(yàn)作業(yè)的“拖沓”，同樣會(huì)使部分企業(yè)管理者降低對(duì)食安檢測(cè)的重視。部分黑心廠家或會(huì)直接忽視食安檢測(cè)這一至關(guān)重要的步驟，選擇最簡(jiǎn)便可行的方法，加快產(chǎn)品投入市場(chǎng)的進(jìn)度。一旦未經(jīng)嚴(yán)謹(jǐn)食安檢測(cè)的產(chǎn)品流入市場(chǎng)，會(huì)直接侵害消費(fèi)者的身體健康。②食品安全的驗(yàn)證，一則需切實(shí)對(duì)產(chǎn)品本身的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，二則需對(duì)產(chǎn)品的運(yùn)輸途徑及實(shí)際銷售場(chǎng)所予以監(jiān)督。鑒于過往監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)，及結(jié)合實(shí)際情況，多數(shù)商品在生產(chǎn)和離廠前多會(huì)受到相對(duì)嚴(yán)格的監(jiān)控，相關(guān)實(shí)操的落實(shí)與獎(jiǎng)懲亦受企業(yè)管理者的掌控。但延展至運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和銷售，因其整體運(yùn)作結(jié)構(gòu)的特性，區(qū)域性監(jiān)管已經(jīng)無法對(duì)其實(shí)現(xiàn)完全掌控。由此可見，部分食品需要產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降谋O(jiān)督管理。但當(dāng)前國內(nèi)部分地區(qū)的食品安全監(jiān)管機(jī)制尚未做到這一點(diǎn)，機(jī)制的不健全會(huì)逐層影響食品后期的運(yùn)輸和銷售。究其原因是相關(guān)監(jiān)管機(jī)制從制定到落實(shí)，整體完善工作量較為龐大，內(nèi)容延展度較高，且短期內(nèi)難以做到事無巨細(xì)，收效不明顯所致。

2.2　監(jiān)管方式較為單一

食品安全監(jiān)管方式將直接決定整體監(jiān)管工作的質(zhì)量，隨著時(shí)代發(fā)展，技術(shù)更新，監(jiān)管的實(shí)際操作逐漸趨向科技化與便捷化。但無論如何推進(jìn)技術(shù)更新，監(jiān)管方式未能有效拓展。當(dāng)下國內(nèi)食品安全監(jiān)管多采用以點(diǎn)對(duì)面的形式，要求食品廠商主動(dòng)遞送樣品安檢，定期對(duì)周邊生產(chǎn)廠地進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生檢測(cè)等。但整體方式較為單一，且缺乏精細(xì)度。后期新式技術(shù)及相關(guān)理念的啟用多流于表面，且多處于被動(dòng)引導(dǎo)，在進(jìn)行主動(dòng)探尋工作時(shí)，難以深入到食品安全管控的中心，對(duì)各地廠商的監(jiān)管力度也不甚明顯。當(dāng)下為保證基礎(chǔ)的監(jiān)管力度，此類食安監(jiān)管方式單一的境況，依舊廣泛存在于國內(nèi)各個(gè)地區(qū)[4]。

2.3　監(jiān)管人員的水平有待提升

監(jiān)管從業(yè)人員的專業(yè)水平對(duì)當(dāng)下食品安全監(jiān)督管理各項(xiàng)問題的促成產(chǎn)生了一定的影響。部分監(jiān)督管理人員的工作責(zé)任意識(shí)有待強(qiáng)化。在產(chǎn)品檢測(cè)方面，部分專業(yè)能力不足、缺乏實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的化驗(yàn)人員給出的檢測(cè)報(bào)告或并不存在參考價(jià)值。在進(jìn)行運(yùn)輸及銷售場(chǎng)地檢查時(shí)，部分工作人員未能對(duì)重要問題予以徹查，后期的文書工作缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。在進(jìn)行新式監(jiān)管條例規(guī)劃時(shí)，難以給出具有創(chuàng)新性質(zhì)的建設(shè)性意見。在充分考慮監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管方式后，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的優(yōu)選、優(yōu)訓(xùn)等問題的重視。

3　食品安全監(jiān)督管理的優(yōu)化策略

3.1　把握重點(diǎn)，完善監(jiān)管機(jī)制

為確保國內(nèi)食品安全監(jiān)督管理制度實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步完善，國家及政府相關(guān)人員應(yīng)從科學(xué)角度出發(fā)，以提升監(jiān)管工作實(shí)效為目的，有效把握過往忽略的重點(diǎn)，進(jìn)行監(jiān)管內(nèi)容的增添。食品安全監(jiān)管組織可與當(dāng)?shù)馗咝Ｂ?lián)合，邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)學(xué)者進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，優(yōu)先做到“了解科技，了解形式”，進(jìn)而再與社會(huì)學(xué)相關(guān)學(xué)者聯(lián)合研討制定適合當(dāng)下食品生產(chǎn)及銷售市場(chǎng)的合理監(jiān)管機(jī)制。在確保整體機(jī)制合乎嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)等要求后，還應(yīng)適當(dāng)考量監(jiān)管機(jī)制在各省各地的適用性，為后期產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)绞嘲脖O(jiān)管奠定基礎(chǔ)。貿(mào)易相對(duì)頻繁的省市應(yīng)定期交流，保證更新制定的監(jiān)管機(jī)制相互契合。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)結(jié)合食安監(jiān)管機(jī)制督促當(dāng)?shù)厥称沸袠I(yè)進(jìn)行內(nèi)部發(fā)展，最終引導(dǎo)貿(mào)易聯(lián)合省實(shí)現(xiàn)多種類食品產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)制的統(tǒng)一。

完善監(jiān)管機(jī)制的整體工作量較大，因此在前期需由相關(guān)負(fù)責(zé)人做好倡導(dǎo)企業(yè)協(xié)作的相關(guān)工作。由當(dāng)?shù)卣?、市?chǎng)銷售部門要求食品企業(yè)提供自身在產(chǎn)的產(chǎn)品品項(xiàng)和種類，以一季度為周期進(jìn)行更新，相關(guān)指定的新式食安監(jiān)管機(jī)制亦要第一時(shí)間發(fā)布至一線。為提升企業(yè)的配合度，政府可適當(dāng)調(diào)動(dòng)資金，升級(jí)相關(guān)監(jiān)管各場(chǎng)所的應(yīng)用設(shè)備，給予企業(yè)食品安檢補(bǔ)貼。

3.2　講求融合，豐富監(jiān)管方式

過往食品安全監(jiān)督管理方式單一，皆因革新理念和革新技術(shù)未能與市場(chǎng)發(fā)展需求及實(shí)際操作需求相互融合。同時(shí)，食品安全監(jiān)督管理應(yīng)適當(dāng)考量換“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，向受監(jiān)管的企業(yè)展現(xiàn)食安監(jiān)管組織的嚴(yán)謹(jǐn)與魄力。運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)監(jiān)管信息進(jìn)行匯總，提升數(shù)據(jù)處理效率，但在進(jìn)行革新融合時(shí)，應(yīng)注意收集和取用信息的實(shí)用度。在充分參考系統(tǒng)建設(shè)人員及過往經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要對(duì)當(dāng)下市場(chǎng)所需求的食品發(fā)展走向進(jìn)行考量。由下至上收集監(jiān)管信息可省略大量人力、物力和時(shí)間，相關(guān)人員亦要保持靈活，適當(dāng)采用視頻錄制檢測(cè)流程和結(jié)果的方式提升監(jiān)管的嚴(yán)謹(jǐn)度，強(qiáng)化監(jiān)管權(quán)責(zé)的精細(xì)度。在階段性獲取融合成果后，相關(guān)人員應(yīng)簡(jiǎn)化監(jiān)管方式，使食品安全許可的發(fā)放與收回變得更易操作。

3.3　調(diào)整獎(jiǎng)懲，提升監(jiān)管水平

針對(duì)部分地區(qū)監(jiān)管人員自身水平良莠不齊的問題，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)在招聘時(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)聘人員學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)和實(shí)操效果的進(jìn)一步考察，并協(xié)同強(qiáng)化監(jiān)督管理工作的獎(jiǎng)懲制度。獎(jiǎng)懲制度除卻針對(duì)日常工作執(zhí)行績(jī)效的考核，還應(yīng)借助定期培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)在業(yè)工作者的責(zé)任意識(shí)、專業(yè)能力進(jìn)行全方位的測(cè)評(píng)，由此使其意識(shí)到食品安全問題的嚴(yán)重性，有利于從根源解決食安問題[5]。同時(shí)，安排專攻部分監(jiān)督、檢測(cè)周期較長(zhǎng)食品的專項(xiàng)人員，以保障此類監(jiān)管工作的整體質(zhì)量和效率，將組織現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管水平推上一個(gè)新的高度。

4　結(jié)語

綜上所述，從過往的行業(yè)發(fā)展來看，食品安全的監(jiān)督管理工作任重而道遠(yuǎn)，我國政府、社會(huì)企業(yè)及消費(fèi)者個(gè)人都應(yīng)對(duì)相關(guān)問題給予長(zhǎng)期、密切的關(guān)注，監(jiān)管工作的相關(guān)工作人員應(yīng)優(yōu)先了解并剖析我國食品安全監(jiān)管的現(xiàn)存問題，深度探尋問題的引發(fā)原因，通過把握重點(diǎn)，完善監(jiān)管機(jī)制;講求融合，豐富監(jiān)管方式;調(diào)整獎(jiǎng)懲，提升監(jiān)管水平等策略，結(jié)合當(dāng)代食品行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，逐步完善食品安全監(jiān)督管理系統(tǒng)，為人們的健康與行業(yè)的高效可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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