——以寧夏銀川市西夏區(qū)為例

黎英堅(jiān),蘇比努爾·吐遜，邱　鑫，韋　梅，曼德日瓦

(北方民族大學(xué)，寧夏銀川 750000)

摘　要：食品安全和日常生活息息相關(guān)，食品產(chǎn)品種類繁多，健康安全的食品為人們提供基本的營養(yǎng)，但瘦肉精事件、毒豬油事件、地溝油食品及色素香精制作的低成本飲品問題等層出不窮，危害人們的健康，不利于食品行業(yè)的發(fā)展。本文以寧夏銀川市西夏區(qū)食品安全管理為例進(jìn)行了詳細(xì)的論述。分析了食品安全的現(xiàn)狀，并進(jìn)一步延伸到銀川市食品安全管理中存在的問題，針對目前存在的問題，提出了相應(yīng)的解決方案。為我國對此進(jìn)行完善相關(guān)法律知識體系，健全法律管理制度，各執(zhí)法部門確立明確的分工體系，相互制約發(fā)展提供相應(yīng)的對策。進(jìn)一步提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)，提高違法生產(chǎn)成本，增強(qiáng)消費(fèi)者安全消費(fèi)能力，在司法程序中給予消費(fèi)者特殊保護(hù)。

關(guān)鍵詞：食品安全;消費(fèi)者;食品管理

當(dāng)前，國內(nèi)食品安全管理態(tài)勢嚴(yán)峻，管理形勢有待加強(qiáng)，但相關(guān)于食品的安全規(guī)定較為模糊?，F(xiàn)有關(guān)中國特色食品安全監(jiān)管的相關(guān)法律制度已經(jīng)頒布諸多部，如《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》《食品衛(wèi)生管理行政處罰法》《食品衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督工作程序》《消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)法》等[1]。在規(guī)定上，我國在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面取得了巨大成就，但是因?yàn)榉侄我?guī)定條款較為分散，沒有針對性的指出我國關(guān)于食品所存在的問題，導(dǎo)致消費(fèi)者在使用食品安全相關(guān)規(guī)定維護(hù)自己合法權(quán)益時(shí)遇到難題。法律知識規(guī)定建設(shè)缺乏系統(tǒng)性和完整性，單個(gè)國家法律條款調(diào)整研究范圍涉及面較窄，缺乏必要的可操作性，給執(zhí)法留下空隙和隱患，導(dǎo)致多個(gè)部門監(jiān)管責(zé)任的模糊性。按照國務(wù)院的分工，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)部門，糧食生產(chǎn)是質(zhì)量檢驗(yàn)部門，流通環(huán)節(jié)是工商部門，消費(fèi)環(huán)節(jié)是衛(wèi)生監(jiān)督部門，食品安全問題涉及多個(gè)部門和多項(xiàng)法律規(guī)范，因此在面對實(shí)際問題時(shí)消費(fèi)者處于較為茫然的狀態(tài)，而相關(guān)部門在問責(zé)問題上易出現(xiàn)“踢球”現(xiàn)象，這使消費(fèi)者處于弱勢地位，法律保護(hù)公民權(quán)益的基本規(guī)范作用不能得到有效貫徹。

在司法實(shí)踐中存在相關(guān)規(guī)定不易操作的問題，依據(jù)不同國家的規(guī)定，食品類商品屬于國家強(qiáng)制質(zhì)量管理認(rèn)證技術(shù)產(chǎn)品，沒有產(chǎn)品認(rèn)證的食品不允許在市場上銷售，但是在豆制品的農(nóng)產(chǎn)品包裝上卻并沒有相關(guān)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量合格的標(biāo)志，消費(fèi)者對于豆制品是否符合質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)很難界定。工商管理部門作為流通部門的監(jiān)管部門，經(jīng)常推出消費(fèi)警示，以便于引導(dǎo)公眾做出科學(xué)合理的消費(fèi)行為和正確的消費(fèi)選擇。但這在法律性質(zhì)上屬于行政指導(dǎo)行為，沒有具體的法律依據(jù)，不具有法律強(qiáng)制力，因而不能對其進(jìn)行起訴。還有“假一賠十”的說法，規(guī)定存在的部分高度概括性導(dǎo)致了執(zhí)行機(jī)關(guān)在處理實(shí)際案件時(shí)缺乏明確的定位，使黑心商人在法律的邊緣得勢。這不僅使法律失去權(quán)威性，還導(dǎo)致法律的執(zhí)行性遭受障礙，執(zhí)法效率低下?？h級及以上政府需要建立一個(gè)健全的食品企業(yè)安全管理監(jiān)管體系，使相關(guān)法律和體系協(xié)調(diào)一致，細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接措施，對于懈怠的執(zhí)法部門進(jìn)行嚴(yán)格懲治，才能讓食品安全法起到真正的作用。

1　研究食品安全管理問題的重要性

1.1　食品安全法的歷程

隨著食品工業(yè)的快速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量越來越好，我國已經(jīng)從生存型社會轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型社會。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)全球化的擴(kuò)大，食品安全事故層出不窮。此時(shí)，食品安全也得到了普遍認(rèn)可，我國開始不斷推進(jìn)食品安全立法。我國食品安全法的歷程分為3個(gè)階段：①萌芽階段(1949—1963)。這一時(shí)期的食品安全監(jiān)管立法，技術(shù)和制度都處于非常落后的狀態(tài)，該階段的立法重點(diǎn)集中在建設(shè)新政權(quán)而建立的基本制度，國家對食品安全監(jiān)管問題主要是集中在國務(wù)院衛(wèi)生部門下達(dá)的單項(xiàng)規(guī)章和有關(guān)食品中毒和安全等顯著問題上的監(jiān)管。在政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，產(chǎn)品造假的問題非常少見，主要集中在食品安全引發(fā)的疾病上，并沒有建立食品監(jiān)管體系。②企業(yè)發(fā)展歷史時(shí)期(1964—1978)。這一重要時(shí)期是我國對于食品安全法從單一渠道走向社會全面風(fēng)險(xiǎn)管理，多渠道管理的過渡時(shí)期，此階段與前一階段相比雖然沒有實(shí)質(zhì)性的改變，都是集中食物中毒上，但與前階段在立法層次、立法工作內(nèi)容上產(chǎn)生了巨大變化，由單一管理到全面提高管理。1964年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部、商務(wù)部等五部委發(fā)布的《食品衛(wèi)生管理試行條例》，明確指出衛(wèi)生服務(wù)部門可以根據(jù)自己要求制定各種衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。特別是1979年“標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例”的頒布，標(biāo)志著我國食品安全管理進(jìn)入了一個(gè)新階段。③規(guī)范化時(shí)期(1981—2001年)。隨著食品工業(yè)的快速發(fā)展，這一階段以積極預(yù)防食品污染和有害因素為目標(biāo)，將食品安全納入正規(guī)化、法制化領(lǐng)域，可見食品安全對于現(xiàn)代社會具有重大意義。

1.2　維護(hù)穩(wěn)定的社會秩序

食品安全法的頒布是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會主義、和諧企業(yè)發(fā)展的重要工作表現(xiàn)，是深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成果。2018年10月23日，全國人大常委會第三次審議通過了《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》，并于2019年6月1日生效，重點(diǎn)關(guān)注地方政府和有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任和食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品加工作坊和供應(yīng)商等管理工作，建立和完善食品安全法，以食品安全評估為監(jiān)督手段，進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化產(chǎn)品食品質(zhì)量，減少經(jīng)濟(jì)糾紛，保護(hù)人民生命健康安全，有助于維護(hù)社會穩(wěn)定。

1.3　食品安全管理能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高國際地位

隨著中國農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)的日益成熟，農(nóng)產(chǎn)品在中國市場經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，受到世界的廣泛喜愛。中國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展給農(nóng)業(yè)技術(shù)帶來了便利，大大改進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的種植方式，并取得了可觀的效益和產(chǎn)量。我國抓住這一機(jī)遇，加大出口力度，增加出口類型，為中國農(nóng)產(chǎn)品出口開辟了新的機(jī)遇。通過不懈的努力，與其他國家共同發(fā)展，還要更加重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。為了長期的合作利益，必須在國際市場上擁有一定的優(yōu)勢。

不管在國內(nèi)企業(yè)還是國外研究市場，綠色發(fā)展食品是大部分消費(fèi)者追求的，食品帶有綠色食品質(zhì)量安全管理認(rèn)證，會增強(qiáng)公信力和市場競爭力，進(jìn)而走入大型市場、走向國際貿(mào)易市場。綠色食品已成為農(nóng)產(chǎn)品出口新的增長點(diǎn)，逐步形成了對綠色產(chǎn)品需求旺盛的消費(fèi)群體，對綠色食品的積極消費(fèi)產(chǎn)生了品牌效益。不合格的食品在公開銷售中，信譽(yù)會下降，特別是對外貿(mào)貿(mào)易會受到影響，從而減少農(nóng)民收入，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遭受損失。因此企業(yè)為了讓我國農(nóng)產(chǎn)品符合世界消費(fèi)行為主體的要求，食品安全管理問題應(yīng)從生產(chǎn)技術(shù)開始抓起，大力發(fā)展外向型市場，滿足國際對綠色產(chǎn)品需求，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面、快速發(fā)展。

2　銀川市食品安全管理存在的主要問題

銀川市食品安全管理也存在一些瑕疵。由于分節(jié)立法條文比較零散，沒有針對性地指出安全問題，導(dǎo)致《中華人民共和國食品安全法》在銀川市內(nèi)無法準(zhǔn)確適用，其適用存在部分疑點(diǎn)。部門管理責(zé)任分工不明確，出現(xiàn)問題不知該從何處下手處理。在處理食品安全案件時(shí)，如果標(biāo)準(zhǔn)不明確，很難明確責(zé)任。

2.1　法律法規(guī)不夠健全和食品安全的標(biāo)準(zhǔn)不夠完備

根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》《中華人民共和國食品安全法》和有關(guān)行政法規(guī)，以及《寧夏回族自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理辦法》《寧夏回族自治區(qū)食品安全行政問責(zé)辦法》等地方性法規(guī)，構(gòu)成了寧夏現(xiàn)行食品監(jiān)督管理法律制度。但現(xiàn)階段寧夏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究狀況與現(xiàn)行的法律制度規(guī)定不相適應(yīng)，有部分法律法規(guī)的規(guī)定使得企業(yè)發(fā)展具有一定的滯后性，在對于食品的規(guī)定上不夠具體，沒有針對性，在司法實(shí)踐中的可操作性并不強(qiáng)。在地方政府規(guī)章的規(guī)定上，可以通過調(diào)整的范圍不夠廣泛，在實(shí)際執(zhí)法過程中易出現(xiàn)混亂，會導(dǎo)致出現(xiàn)安全監(jiān)管不到位問題。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定也存在一些不足，雖然制定了一些地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)踐中有部分規(guī)定缺乏科學(xué)性。此外，當(dāng)有很多種類的食品時(shí)，很多部門有不同的監(jiān)管制度，會制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，審批程序也不同。在生產(chǎn)過程中，確保生產(chǎn)者嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)，以及判斷食品是否符合消費(fèi)者的安全標(biāo)準(zhǔn)等一系列的問題，不利于食品安全的監(jiān)督管理[2]。

2.2　食品安全管理部門管理力度不夠

根據(jù)寧夏食品安全監(jiān)督管理體制和監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革情況，市場監(jiān)督管理局承擔(dān)了食品監(jiān)督管理的主要職責(zé)，在實(shí)際監(jiān)督工作中暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在以下3方面。①監(jiān)督基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)督力度不夠，食品商基礎(chǔ)龐大，食品安全問題項(xiàng)目繁多，監(jiān)督部門人員不能全面覆蓋，基層監(jiān)督力度不夠，勞動投入不足，影響監(jiān)管工作的實(shí)施。②監(jiān)管信息技術(shù)基礎(chǔ)薄弱。地處西北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力水平不高，科學(xué)管理技術(shù)服務(wù)水平低，人員不足、手段有限、檢查設(shè)備缺少等問題突出。目前在市場中投入的檢測設(shè)備技術(shù)有限，不能得到準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，使得監(jiān)管工作人員無法對層出不窮的食品質(zhì)量安全問題進(jìn)行系統(tǒng)化、常態(tài)化監(jiān)管檢查。③監(jiān)管方式單一，監(jiān)管方式還是比較常規(guī)的“查改罰”。雖然這種方法的有效性有所提高，但是治標(biāo)不治本。隨著時(shí)間的推移，食品安全多元化問題仍會出現(xiàn)，無法從根本上消除問題。

在銀川市西夏區(qū)，有很多小吃街和一些較小的食品店，一些不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的店面或攤位仍然存在。小吃街秩序相對混亂，不乏營業(yè)執(zhí)照和健康許可證到期或未辦理的情況。進(jìn)兩年的整改使小吃街秩序良好，學(xué)校門口的小吃攤販也受到一定約束，在一定程度下對食品質(zhì)量安全的保障發(fā)展起到重要作用。但是在過一段時(shí)間發(fā)現(xiàn)學(xué)校周圍的小吃又多了起來，依舊維持整改之前的可見度，雖然采取了一些措施，但一時(shí)的效果并不理想。

2.3　消費(fèi)者仍處于弱勢群體的因素

消費(fèi)者總是處于社會弱勢地位，主要原因是消費(fèi)者對消費(fèi)品缺乏知情權(quán)，信息的不對稱性使消費(fèi)者權(quán)益受到侵害的可能性大。①消費(fèi)者與經(jīng)營者之間的交易是一種從非專業(yè)到專業(yè)、從非內(nèi)部到內(nèi)部的關(guān)系。經(jīng)營者熟悉商品的技術(shù)性，了解市場行情，掌握客戶心理，具有一定的銷售技巧，而消費(fèi)者缺乏購買商品或接受服務(wù)的知識，收到的信息大部分是經(jīng)過加工的，具有促銷和誘導(dǎo)的功能。消費(fèi)者難免不被企業(yè)經(jīng)營者所操縱，并與之建立非公平的交易市場契約。②在市場經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)合同具有固定合同或從屬合同的特征。商品和服務(wù)的交易條件由經(jīng)營者事先規(guī)定，消費(fèi)者完全處于接受合同內(nèi)容的被動地位，合同約定內(nèi)容缺乏自由度。③消費(fèi)者與經(jīng)營者之間的交易是個(gè)人與組織的關(guān)系。在市場交易中，消費(fèi)者與經(jīng)營者交易的實(shí)質(zhì)地位不相等，特別是在面對大型壟斷企業(yè)時(shí)，消費(fèi)者往往被迫接受壟斷高價(jià)，經(jīng)營者利己主義行為問題嚴(yán)重?，F(xiàn)代企業(yè)市場發(fā)展經(jīng)濟(jì)中不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象頻發(fā)，有些經(jīng)營者把損害消費(fèi)者個(gè)人利益當(dāng)作獲取更多利潤的途徑，置誠實(shí)信用等商業(yè)社會道德教育原則于不顧，采取不公平的商業(yè)管理行為或限制性商業(yè)銀行行為，在質(zhì)量、價(jià)格、計(jì)量、商標(biāo)等各個(gè)方面竭盡各種欺詐技術(shù)手段，損害消費(fèi)者利益。④消費(fèi)者和經(jīng)營商的實(shí)力地位并不平等。經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁，但作為消費(fèi)者受到很大約束。無論是進(jìn)行交易前的信息數(shù)據(jù)收集，還是企業(yè)權(quán)益受損后的索賠對一般消費(fèi)者來說都不容易，為此付出的費(fèi)用都實(shí)際超出了消費(fèi)的支出，消費(fèi)者很容易選擇放棄維權(quán)。

自2019年8月起，銀川市市場監(jiān)督管理局成立食品安全聯(lián)合行動工作組，嚴(yán)厲打擊漠視和侵害群眾利益的食品安全突出問題。銀川市整治食品企業(yè)安全管理問題進(jìn)行聯(lián)合行動工作組對查辦的案件情況進(jìn)行了認(rèn)真梳理，篩選出整治食品質(zhì)量安全教育問題典型案例，涉及國家食品假冒、侵權(quán)“山寨”“三無”、劣質(zhì)等違法違規(guī)行為。截至11月12日，共出動執(zhí)法人員近1.1萬人次，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營主體、各類食品市場1.92萬個(gè)，查處取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品、生產(chǎn)制售假冒偽劣食品的“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”39個(gè)，取締無證照“黑小飯桌”11個(gè)。針對農(nóng)村及校園周邊經(jīng)營“三無”“山寨”、過期食品等違法行為立案20起，收繳罰沒款4.44萬元，查扣物資32.2 kg。針對監(jiān)督抽檢不合格問題食品立案42起，收繳罰沒款83.87萬元，查扣不合格食用油4.5 L裝445瓶，20 L裝200桶。對假冒偽劣保健食品，包括虛假廣告、虛假宣傳等違法行為立案，沒收罰款50萬元。針對銷售假劣農(nóng)藥獸藥(含農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥超標(biāo)、非法添加、違禁使用)的違法行為立案14起，收繳罰沒款3.15萬元，查扣物資3 677 kg。查處其他食品安全違法行為89起，收繳罰沒款28.87萬元。破獲食品安全違法犯罪案件4起，其中破獲制售假酒案2起，刑事拘留2人，涉案金額42萬元;破獲私屠亂宰案件1起，刑事拘留3人，涉案金額200萬元;破獲假種子案件1起，查扣水稻種子30.39萬kg，涉案金額92萬元。

由此可見，在實(shí)踐中存在許多侵害消費(fèi)者權(quán)益的案例。銀川市市場監(jiān)督管理總局食品安全問題整治聯(lián)合行動工作組成立后，嚴(yán)厲打擊忽視、侵害群眾利益的突出食品安全問題，安全隱患眾多，侵害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象層出不窮，消費(fèi)者權(quán)益并沒有得到有效保障。

3　完善銀川市食品安全管理的建議

3.1　進(jìn)一步完善地方食品安全管理法規(guī)體系

寧夏作為少數(shù)民族自治區(qū)，在法律上被賦予一定的立法權(quán)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)制定自治條例和單行條例。因此，制定寧夏地方食品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的條例時(shí)應(yīng)該需要具備一定的科學(xué)性，要堅(jiān)持預(yù)防和管控并重的原則。對現(xiàn)行的關(guān)于中國食品企業(yè)安全的政府部門規(guī)章及行政法律法規(guī)，及時(shí)修繕;通過地方立法完善地方食品質(zhì)量安全的監(jiān)管體系，明確各部門職能;也要不斷完善食品行業(yè)市場的準(zhǔn)入制度，嚴(yán)抓食品的入市管理。食品進(jìn)入市場前要進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)和檢測，對生產(chǎn)過程、生產(chǎn)工藝和原料也要嚴(yán)格控制，確保食品安全。我認(rèn)為可以通過以下幾個(gè)方面來改進(jìn)。

提高我國食品企業(yè)安全相關(guān)法律和法規(guī)體系。以事實(shí)和法律為依據(jù)和基礎(chǔ)的管理和監(jiān)督，完善寧夏的食品質(zhì)量安全教育法律。①從生產(chǎn)到分配，風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，預(yù)防為主，明確食品信息安全社會責(zé)任，可追溯性原則，制定和完善法律保障制度。②建立統(tǒng)一的食品標(biāo)準(zhǔn)。目前，寧夏食品標(biāo)準(zhǔn)體系存在的主要問題是國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)不一致，缺乏一些重要的安全指標(biāo)，整體水平較低。因此，有必要將完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系作為重要的參考標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，將標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施有機(jī)地結(jié)合發(fā)展起來，加大企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理力度，充分發(fā)揮食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的功能。③建立健全食品安全檢驗(yàn)體系。根據(jù)寧夏食品工業(yè)和食品需求，有關(guān)部門按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，建立職能明確協(xié)調(diào)的食品安全檢驗(yàn)體系，整合現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有和建立的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)部門之間的有效協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)發(fā)展能力建設(shè)，提高檢查工作能力。同時(shí)，加強(qiáng)食品安全自查制度，從源頭上保證食品安全。④建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系。寧夏的食品企業(yè)安全管理監(jiān)管是基于網(wǎng)絡(luò)不安全的食品，清除市場上的不安全問題食品。由于缺乏預(yù)防措施，現(xiàn)有的和可能存在的危險(xiǎn)食品安全無法得到及時(shí)、快速的控制。因此，應(yīng)盡快建立地方食品安全評價(jià)體系。

3.2　建立完善的監(jiān)管體系，協(xié)調(diào)各部門職能

食品安全問題是一項(xiàng)非常重要的民生問題，不能依靠市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，需要政府強(qiáng)制干預(yù)，建立健全食品安全法律法規(guī)，消除監(jiān)管漏洞和監(jiān)管部門權(quán)力重疊，形成完整的食品安全監(jiān)管體系。建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估和食品安全評估，以法律為保障，建立監(jiān)管體系具體做法包括以下兩個(gè)重要方面。①明確監(jiān)管部門，由單一部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，撤銷監(jiān)管重疊部門[3]。②在無人看管的盲點(diǎn)有明確的分工，以確定由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)。這個(gè)系統(tǒng)程序是最接近現(xiàn)有的管理工作體制，但要做好各方面的協(xié)調(diào)和銜接。組織開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，形成常態(tài)性聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并處理，使食品質(zhì)量安全問題做到不擴(kuò)大不拖沓。還要構(gòu)建健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合，形成國家監(jiān)督氛圍，營造良好的食品安全發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，讓更多的人學(xué)會操作先進(jìn)的食品檢測設(shè)備，進(jìn)一步提高食品檢測效率，獲取準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，從而促進(jìn)食品安全監(jiān)管的順利開展。

3.3　提高消費(fèi)者安全意識，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

強(qiáng)化企業(yè)宣傳，充分依托新聞媒體、微博、微信公眾號等多層次、全方位管理活動信息平臺，認(rèn)真學(xué)習(xí)組織開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的普法宣傳思想教育，讓消費(fèi)者可以第一時(shí)間獲得維權(quán)知識，引導(dǎo)中國消費(fèi)者通過運(yùn)用法律武器，切實(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益[4]。深入開展法制宣傳教育，在社區(qū)、學(xué)校和購物中心，開展相應(yīng)的宣傳活動指導(dǎo)廣大消費(fèi)者增強(qiáng)法律意識，樹立法治意識。加大打擊力度，多管齊下，多部門聯(lián)合維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，杜絕“以罰代罰”的做法，嚴(yán)肅查處各種侵權(quán)行為，嚴(yán)厲打擊與食品安全有關(guān)的違法犯罪行為。還可以通過設(shè)立消費(fèi)者糾紛調(diào)解便民中心、舉辦消費(fèi)者維權(quán)集中專項(xiàng)教育活動等，為消費(fèi)者提供更方便學(xué)習(xí)解決這些問題的途徑，優(yōu)化投訴處理的流程，高效地解決消費(fèi)者的問題，確保消費(fèi)的安全性，從而有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展[5]。

4　結(jié)語

近幾年我國政府及相關(guān)企業(yè)管理國家機(jī)關(guān)對食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理問題意識逐漸提升，提出了相應(yīng)措施，寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《自治區(qū)食品小攤點(diǎn)備案管理沒有辦法》《自治區(qū)食品公司生產(chǎn)加工小作坊小經(jīng)營店登記管理辦法》以及《銀川市深化教育改革不斷加強(qiáng)食品安全研究工作的實(shí)施方案》等，這些措施方案對銀川市食品安全管理工作能力方面起到了一個(gè)重要的引導(dǎo)作用并取得一定的成效。就個(gè)人而言，提高公眾對食品安全的關(guān)注，加大食品安全法和消費(fèi)者保護(hù)法相關(guān)法律知識的普及力度更為重要。讓更多的人了解法律，運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益，將在食品安全管理中發(fā)揮重要作用。相信在政府及相關(guān)技術(shù)部門更科學(xué)、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹笇?dǎo)和管理下，食品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作可以得到進(jìn)一步完善和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[4]樂兵.變“3·15”為“365”讓消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)“不掉線”[D].蘭州:蘭州大學(xué),2020.

[5]尹波,宋君,林鋒,等.關(guān)于食品安全管理與法規(guī)監(jiān)管保障體系的有效性探究[J].中國釀造,2018(2):207-210.