食品安全導(dǎo)刊南京訊（通訊員 寧市軒）近年來，南京市市場監(jiān)管局主動適應(yīng)商事制度改革新形勢，深入貫徹落實“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，積極構(gòu)建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段的新型監(jiān)管機制，全力推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。在2020年度國家營商環(huán)境評價中南京市市場監(jiān)管工作對應(yīng)測評指標(biāo)排名全國前列，被評為全國標(biāo)桿城市

協(xié)同推進，形成部門聯(lián)動工作格局。2020年，南京市建立了“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議工作制度，將市發(fā)改委等19個市場監(jiān)管領(lǐng)域市級部門納入其中。至2020年底，南京市已實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。為了進一步擴大“雙隨機”工作覆蓋面，2021年南京市結(jié)合監(jiān)管實際，增加了市科技局、市工信局等22個部門為聯(lián)席會議成員單位，增加后聯(lián)席會議成員單位達41個。

統(tǒng)籌謀劃，出臺聯(lián)合抽查事項清單。開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，首先需要確定聯(lián)合抽查事項。南京市市場監(jiān)管局牽頭組織市級各有關(guān)部門，參照《江蘇省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單(第一版)》，在充分考慮全市部門聯(lián)合抽查實施具體情況的基礎(chǔ)上，選取對企業(yè)檢查頻次高、干擾大且適合合并檢查的事項，經(jīng)市級各有關(guān)部門共同研究確定后，制定印發(fā)了《南京市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單(第一版)》，并通過南京市市場監(jiān)管局網(wǎng)站向社會公開。清單第一版共涵蓋24個抽查領(lǐng)域、53個抽查事項，每個抽查事項均明確了檢查對象、發(fā)起部門、配合部門以及對應(yīng)的市級相關(guān)部門責(zé)任處室，便于聯(lián)合檢查的組織開展。清單將根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋和工作實際情況等進行動態(tài)調(diào)整。

科學(xué)組織，制定部門聯(lián)合抽查計劃。南京市市場監(jiān)管局牽頭組織市級相關(guān)部門參照聯(lián)合抽查事項清單，聚焦部門監(jiān)管交集，突出重點行業(yè)領(lǐng)域，結(jié)合企業(yè)風(fēng)險分類，科學(xué)選取發(fā)起和參與部門，共同制定了《2021年度市場監(jiān)管領(lǐng)域市級部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查計劃》。與2020年度計劃相比，2021年度計劃涵蓋的行業(yè)領(lǐng)域從12個拓展至25個，涉及的市級部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域18個部門的基礎(chǔ)上增加至23個。區(qū)各相關(guān)部門也共同制定了148個部門聯(lián)合抽查任務(wù)，涉及119個區(qū)級部門，共同抽取企業(yè)1649戶。市級部門當(dāng)引領(lǐng)、做表率，區(qū)級部門重行動、抓落實，市、區(qū)兩級上下聯(lián)動、分別實施，共同推動全市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化開展。

規(guī)范實施，確保聯(lián)合抽查取得實效。南京市印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈江蘇省“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施細則(試行)〉的通知》，明確南京市各部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管任務(wù)分工，統(tǒng)一“雙隨機、一公開”監(jiān)管的工作平臺，規(guī)范“雙隨機、一公開”監(jiān)管的檢查程序，提出可按照法律法規(guī)規(guī)定將部分檢查內(nèi)容委托會計師事務(wù)所、檢驗檢測機構(gòu)等第三方專業(yè)機構(gòu)協(xié)助檢查的方式，提高了檢查的專業(yè)度和公信度。目前，全市各級部門已通過江蘇省市場監(jiān)管信息平臺設(shè)定抽查事項5128條，設(shè)定執(zhí)法人員13411人，設(shè)定檢查對象約299萬個。2020年以來，南京市各級部門已開展雙隨機抽查任務(wù)4393次，檢查各類對象78656戶，其中按照“進一次門，查多項事”的要求，聯(lián)合抽查各類對象2288戶，減少單部門檢查2844戶次，有效避免了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等現(xiàn)象，切實減輕了企業(yè)負擔(dān)，提高了市場監(jiān)管效能，營造了公平、公正、公開的執(zhí)法環(huán)境。

精準(zhǔn)分類，提高隨機抽查效能。為破解基層監(jiān)管力量有限，傳統(tǒng)監(jiān)管方式針對性不強等問題，南京市市場監(jiān)管局積極推進市場主體信用分類管理，依托江蘇省市場監(jiān)管信息平臺全面梳理市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果、失信聯(lián)合懲戒與黑名單等歷史信用信息數(shù)據(jù)，科學(xué)選取既能客觀反映企業(yè)信用狀況，又貼近監(jiān)管實際需求的16項關(guān)鍵指標(biāo)，將市場主體信用分為正常、輕微失信、一般失信和嚴重失信四個類別。將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與市場主體信用分類結(jié)果相結(jié)合，合理確定抽查比例和頻次，建立松弛有度、精準(zhǔn)到位的差異化監(jiān)管模式。2021年6月，南京市市場監(jiān)管局組織了南京市首次企業(yè)信用分類管理“雙隨機、一公開”抽查，通過大數(shù)據(jù)篩選2015年以來在“雙隨機、一公開”抽查中從未被抽取過的企業(yè)，按照市場主體信用分類標(biāo)準(zhǔn)進行分類，對不同信用類別的企業(yè)按照不同抽查比例進行抽查，共抽取了全市1.05萬戶企業(yè)，提高了“雙隨機、一公開”監(jiān)管的科學(xué)性和靶向性，切實做到對誠信守法者“無事不擾”，對違法失信者“利劍高懸”。

公開透明，推動檢查結(jié)果共享共用。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，南京市各級各部門將檢查結(jié)果全部錄入江蘇省市場監(jiān)管信息平臺，由平臺推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對外公示，接受社會監(jiān)督，促進了“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管的有效銜接。截至目前，全市共135992條雙隨機抽查結(jié)果全部錄入江蘇省市場監(jiān)管信息平臺，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

為了確保抽查結(jié)果等涉企信息充分共享共用，南京市還專門制定了《市政府辦公廳關(guān)于推進江蘇省市場監(jiān)管信息平臺運行管理工作的實施意見》，明確涉企信息歸集、公示、使用、管理的目標(biāo)要求、工作任務(wù)、程序標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)分工等。目前平臺已歸集市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等涉企信息426.16萬條，實現(xiàn)了“一網(wǎng)歸集、共享共用”。

下一步，南京市市場監(jiān)管局將進一步加大工作力度，推動完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、綜合監(jiān)管等新型監(jiān)管機制，不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，為南京市高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻。