社會(huì)性監(jiān)管模式：中國(guó)食品安全監(jiān)管模式研究

謝海洋，陳 羚

（南京市食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)院，江蘇南京 210000）

摘 要：在食品安全領(lǐng)域，社會(huì)監(jiān)督是保障食品安全的必要手段。在社會(huì)契約理論深入發(fā)展的基礎(chǔ)上，人們對(duì)食品安全監(jiān)管也提出了更高的要求。在社會(huì)性監(jiān)管模式下，中國(guó)現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管模式逐漸暴露出了一些需要解決的問(wèn)題。本文針對(duì)社會(huì)契約理論發(fā)展、中國(guó)食品社會(huì)監(jiān)管模式變遷、中國(guó)食品社會(huì)監(jiān)管模式存在的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)研究，希望能促進(jìn)我國(guó)食品安全監(jiān)督工作水平進(jìn)一步提升。

關(guān)鍵詞：社會(huì)監(jiān)管；食品安全；監(jiān)督模式

食品安全是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，與食品生產(chǎn)者及消費(fèi)者的利益密切相關(guān)，會(huì)對(duì)國(guó)家安全與社會(huì)力量產(chǎn)生比較深遠(yuǎn)的影響。部分專家學(xué)者在研究中指出，政府的監(jiān)管是保障食品安全的重要力量。隨著社會(huì)的變遷和發(fā)展，整個(gè)社會(huì)將參與到食品安全監(jiān)管鏈條中[1-4]?；诖耍枰陂_(kāi)展食品安全監(jiān)管的過(guò)程中對(duì)社會(huì)監(jiān)管模式進(jìn)行進(jìn)一步完善。

1 社會(huì)契約理論發(fā)展

傳統(tǒng)的社會(huì)契約模式構(gòu)建了國(guó)家和社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)。而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化和政治體制不斷發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)變得愈發(fā)復(fù)雜。具體來(lái)說(shuō)，在社會(huì)變遷和發(fā)展的大背景下，食品安全監(jiān)管體系中原有的政府監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管元素逐漸失去了應(yīng)有的作用[5]。因此，動(dòng)態(tài)的社會(huì)契約理論應(yīng)運(yùn)而生，動(dòng)態(tài)的社會(huì)契約理論最顯著的特點(diǎn)是將傳統(tǒng)的二元社會(huì)（政府、社會(huì)）轉(zhuǎn)變?yōu)槿Y(jié)構(gòu)（政府、社會(huì)、個(gè)人）。在這一社會(huì)結(jié)構(gòu)框架下，相關(guān)各方的關(guān)系變得更加穩(wěn)定，因而能夠保證社會(huì)契約的履行，進(jìn)而保證社會(huì)監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。

2 中國(guó)食品社會(huì)監(jiān)管模式變遷

2.1 政府主導(dǎo)型監(jiān)督

在針對(duì)食品安全進(jìn)行社會(huì)監(jiān)管的過(guò)程中，最傳統(tǒng)的監(jiān)管模式是以政府為主導(dǎo)開(kāi)展監(jiān)管工作。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，該模式主導(dǎo)了我國(guó)食品安全監(jiān)管。在這一監(jiān)管模式框架下，政府作為社會(huì)公共利益的主要代表者，運(yùn)用自身的公權(quán)力對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管，并從立法、司法、法律監(jiān)督以及法律救濟(jì)等方面針對(duì)食品安全管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和管理[6-7]。由于自身具備立法權(quán)、司法權(quán)、執(zhí)法權(quán)等比較強(qiáng)的公權(quán)力，因而政府在食品安全監(jiān)管工作中能夠發(fā)揮重要的作用，其最主要的表現(xiàn)形式是政府能夠利用自身的公權(quán)力對(duì)違反法律和政策的行為主體進(jìn)行合理合法的處罰，從而增加其違法和違規(guī)成本，并對(duì)其他社會(huì)主體形成震懾作用[8]。

2.2 社會(huì)中間層監(jiān)督

社會(huì)中間層組織主要是指不以盈利為主要目的、獨(dú)立于政府和私人主體外的社會(huì)組織。這一類型的組織具有以下4個(gè)方面的特征。①準(zhǔn)公共性。這一類型的社會(huì)組織設(shè)立目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)整體利益，并在這一基礎(chǔ)上提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品。②非強(qiáng)制性。這一類型的社會(huì)組織不能向政府部門那樣利用公權(quán)力對(duì)相關(guān)社會(huì)主體進(jìn)行處罰。因此，其在食品安全社會(huì)監(jiān)管中不具備強(qiáng)制力。③獨(dú)立性。這一類型的社會(huì)組織具有一定的獨(dú)立地位，一般不受政府或其他社會(huì)主體的控制。④專業(yè)性。這一類型的社會(huì)組織往往屬于技術(shù)門檻相對(duì)較高的工作，因而其工作內(nèi)容具有比較強(qiáng)的專業(yè)性與技術(shù)性。

2.3 市場(chǎng)監(jiān)督

社會(huì)性監(jiān)督模式中，基礎(chǔ)監(jiān)督效益分析市場(chǎng)活動(dòng)主體不僅包括食品企業(yè)的投資方、生產(chǎn)方、經(jīng)營(yíng)方，還包括消費(fèi)者。在市場(chǎng)活動(dòng)中，消費(fèi)者享有的權(quán)利主要包括知情權(quán)、安全權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、依法求償權(quán)以及監(jiān)督權(quán)等。在合理運(yùn)用這些法定權(quán)利的過(guò)程中，消費(fèi)者不僅能夠維護(hù)自身的合法權(quán)益，而且能夠?yàn)槭袌?chǎng)監(jiān)督主體提供合理、合法的依據(jù)。食品安全直接關(guān)系到消費(fèi)者的切身利益，因而消費(fèi)者在食品安全監(jiān)督工作中具有較強(qiáng)的監(jiān)督動(dòng)力。同時(shí)，將消費(fèi)者納入市場(chǎng)監(jiān)督體系中，也能夠有效節(jié)約監(jiān)督成本。對(duì)于食品消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，食品提供方具有明顯的信息優(yōu)勢(shì)。根據(jù)信息不對(duì)稱理論，此時(shí)消費(fèi)者在市場(chǎng)交易中處于弱勢(shì)地位。從這一角度上看，單獨(dú)依靠消費(fèi)者并不能保障食品安全監(jiān)督監(jiān)管的效率和質(zhì)量。因此，政府、企業(yè)、第三方社會(huì)組織等各個(gè)市場(chǎng)主體都需要在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3 中國(guó)食品社會(huì)監(jiān)管模式存在的問(wèn)題

3.1 監(jiān)管制度不規(guī)范

影響我國(guó)食品安全社會(huì)監(jiān)管模式運(yùn)行效果的主要原因之一是安全監(jiān)管制度不完善。雖然當(dāng)前我國(guó)各個(gè)階層以及政府對(duì)食品安全問(wèn)題給予了比較充分的重視，但是現(xiàn)有的食品安全監(jiān)督制度中政府仍然處于主導(dǎo)地位，企業(yè)、社會(huì)組織以及消費(fèi)者在食品安全監(jiān)督制度中擁有的權(quán)利仍然有限。因此，在開(kāi)展食品安全監(jiān)督工作的過(guò)程中，上述市場(chǎng)主體難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的背景下，食品安全問(wèn)題逐漸呈現(xiàn)出了復(fù)雜化和隱蔽化的變化趨勢(shì)，而當(dāng)前我國(guó)的食品安全監(jiān)督制度并未以此為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，因而導(dǎo)致其在監(jiān)督工作中能夠發(fā)揮的實(shí)際作用相對(duì)有限。

3.2 監(jiān)督結(jié)構(gòu)體系不完善

目前，我國(guó)的食品安全監(jiān)督結(jié)構(gòu)體系并不十分完善，一定程度上影響了食品安全社會(huì)監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。在現(xiàn)行的食品安全監(jiān)督架構(gòu)中，政府、企業(yè)、消費(fèi)者和社會(huì)中間層組織的具體權(quán)限劃分并不明確。其中，除了政府依靠自身的公權(quán)力在食品安全監(jiān)督中處于主導(dǎo)地位外，其他各類市場(chǎng)主體在食品安全監(jiān)督工作中難以發(fā)揮作用。從這一角度上看，現(xiàn)行的食品安全社會(huì)監(jiān)管體系結(jié)構(gòu)還存在進(jìn)一步完善的空間。在現(xiàn)有的食品安全監(jiān)督體系中，社會(huì)中間層組織的法律地位并不明確，導(dǎo)致其在食品安全監(jiān)督工作中并不能發(fā)揮應(yīng)有的效力，這也是當(dāng)前食品安全社會(huì)監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)方面存在的重要問(wèn)題之一。

3.3 消費(fèi)者能夠發(fā)揮的作用相對(duì)有限

在我國(guó)現(xiàn)有的食品安全社會(huì)性監(jiān)督體系中，消費(fèi)者能夠發(fā)揮的作用相對(duì)有限，影響了社會(huì)性監(jiān)督工作的效率。通過(guò)調(diào)查研究我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)以及政策不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)相關(guān)法規(guī)雖然規(guī)定消費(fèi)者對(duì)食品安全問(wèn)題有監(jiān)督和批評(píng)權(quán)，但是并未明確規(guī)定主要負(fù)責(zé)受理和處理消費(fèi)者提出批評(píng)建議的相關(guān)部門。因此消費(fèi)者的批評(píng)和建議常常難以得到及時(shí)且有效的反饋。由于長(zhǎng)期存在這一問(wèn)題，消費(fèi)者在自身利益并未受損或損失相對(duì)較小的前提下，進(jìn)行食品安全監(jiān)督的積極性難以得到有效提高，進(jìn)而導(dǎo)致其在食品安全社會(huì)性監(jiān)督中難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。在開(kāi)展食品安全社會(huì)性監(jiān)督的過(guò)程中，消費(fèi)者由于缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，因而難以從專業(yè)和技術(shù)角度對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行審視和監(jiān)督，導(dǎo)致其提出的監(jiān)督意見(jiàn)和建議在專業(yè)性和可操作性方面存在比較大的改善和進(jìn)步空間，這也是導(dǎo)致其在食品安全社會(huì)性監(jiān)督中作用有限的重要原因之一。

4 加強(qiáng)中國(guó)食品社會(huì)性監(jiān)管的建議

4.1 完善監(jiān)管制度

在開(kāi)展食品安全社會(huì)性監(jiān)督的過(guò)程中，需要針對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管制度進(jìn)行進(jìn)一步修訂。從政府層面上看，在完善食品安全監(jiān)督制度的過(guò)程中，可以在法律框架內(nèi)適當(dāng)增加消費(fèi)者、企業(yè)和中間層社會(huì)組織的權(quán)限。例如，設(shè)置專門的部門接受和處理消費(fèi)者對(duì)食品安全問(wèn)題的反饋。在這一基礎(chǔ)上，消費(fèi)者等其他社會(huì)監(jiān)督主體的作用就能夠得到更加充分的發(fā)揮。其次，在完善食品安全監(jiān)督制度的過(guò)程中，需要結(jié)合食品生產(chǎn)科技和社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行完善。例如，針對(duì)新型的食品添加劑、包裝材料中各類物質(zhì)的含量制定科學(xué)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行。

4.2 完善監(jiān)督結(jié)構(gòu)體系

為完善食品安全社會(huì)性監(jiān)督結(jié)構(gòu)體系，相關(guān)部門需要針對(duì)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)督進(jìn)行完善。采取的主要措施是在監(jiān)督體系中突出消費(fèi)者、企業(yè)和中間層社會(huì)組織的權(quán)限，明確劃分各類監(jiān)督主體在食品安全社會(huì)性監(jiān)督工作中的權(quán)利和責(zé)任。只有如此，才能確保食品安全社會(huì)性監(jiān)督工作的順利進(jìn)行，為食品安全提供有力的保障。為保障監(jiān)督體系的順利運(yùn)行，必須在修訂相關(guān)法規(guī)的過(guò)程中明確中間層社會(huì)組織在食品安全社會(huì)監(jiān)督中的法律地位，進(jìn)而明確其監(jiān)督權(quán)限，使其在食品安全監(jiān)督中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4.3 強(qiáng)化消費(fèi)者在監(jiān)督機(jī)制中的權(quán)限

在開(kāi)展食品安全社會(huì)性監(jiān)督工作的過(guò)程中，需要進(jìn)一步強(qiáng)化消費(fèi)者在監(jiān)督機(jī)制中的權(quán)限。具體來(lái)說(shuō)，需要明確消費(fèi)者在食品安全監(jiān)督中的工作權(quán)限，并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步強(qiáng)化。在這一前提下，消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)督的積極性與主動(dòng)性能夠得到有效的保障。為保障消費(fèi)者能夠參與食品安全的社會(huì)性監(jiān)管，可以針對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行更大力度的食品安全專業(yè)知識(shí)宣傳，宣傳內(nèi)容需要包括各種基礎(chǔ)性和容易理解的食品安全知識(shí)，例如相關(guān)食品安全法規(guī)、部分食品國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及維權(quán)方法等。

5 結(jié)語(yǔ)

食品安全不僅會(huì)影響消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全，也會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家安全產(chǎn)生比較深遠(yuǎn)的影響。因此，需要針對(duì)食品安全開(kāi)展全面的社會(huì)性監(jiān)督監(jiān)管。在開(kāi)展食品安全監(jiān)督的過(guò)程中，需要完善監(jiān)管制度和組織結(jié)構(gòu)，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化消費(fèi)者在食品安全監(jiān)管工作中的權(quán)限，使食品安全的社會(huì)性監(jiān)督發(fā)揮更大的作用。

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