食品安全是民生之本，食品經(jīng)營是創(chuàng)業(yè)就業(yè)解決基層百姓民生問題的一個重要方面。特別是眾多小餐飲、小攤販及小食雜店都是以家庭單位為主體從事個體經(jīng)營的市場主體，人員素質(zhì)相對較低，從眾心理比較突出，從而造成諸多無證經(jīng)營食品的情況出現(xiàn)，亟需引起重視并加以解決。

以先鋒街道為例，先鋒街道地處通州區(qū)最南部，接壤南通開發(fā)區(qū)的小海街道、崇川區(qū)的觀音山街道，占地面積26.54平方公里，下轄8個村，常住人口5.26萬人。在近年來的監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，先鋒街道轄區(qū)內(nèi)存在的無證照食品經(jīng)營單位有逐漸增多的現(xiàn)象。根據(jù)粗略統(tǒng)計，2020年以來，全街道到市監(jiān)分局提交餐飲許可申請的單位共216家，實(shí)際領(lǐng)到證的餐飲單位14家。目前全街道存在無證照餐飲單位30家(目前已關(guān)停6家)、無證照食品現(xiàn)場制售單位12家(上述單位中有19家都曾遞交過許可申請)，主要存在于通甲路沿線、周圩村富鋒路邊、花園村南北路口，且由于前期通甲路段拆違，很多居民重新修整了住房，無證照食品單位有變多的趨勢。這些無證照單位的存在對于食品安全監(jiān)管、疫情防控、社會秩序穩(wěn)定都存在較大隱患。

一、產(chǎn)生原因

1、人民日常生活有需求。餐飲屬于民生行業(yè)，作為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)之一,是人民日常生活的基本需求。以先鋒街道為例，先鋒通甲路沿線遍布廠區(qū)、民房，工人和租賃戶較多,周邊人民日常生活有需要，餐飲就會應(yīng)運(yùn)而生，這些餐飲單位經(jīng)營者就有領(lǐng)證的需求。

2、城管、住建部門無法通過。根據(jù)《區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)通州區(qū)餐飲場所長效管理實(shí)施方案的通知》(通政辦發(fā))〔2020〕19號)精神，自2020年以來，通州區(qū)餐飲單位長效管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)牽頭，商務(wù)、市監(jiān)、城管、住建等多部門依據(jù)各自職責(zé)開展。城管和住建部門要對新申請的餐飲單位開展現(xiàn)場勘察，對燃?xì)獍踩?、油煙凈化和排放、餐飲廢水排污、申請經(jīng)營場所是否適合等情況進(jìn)行勘察，符合條件的，市監(jiān)部門方可予以發(fā)證。根據(jù)前期申請審核情況，以先鋒街道為例，目前能符合城管和住建部門現(xiàn)場勘察要求的只有金融街及秦家埭村紫東別業(yè)周邊商鋪兩個區(qū)域，其他區(qū)域均被判為不符合要求，導(dǎo)致無法領(lǐng)取餐飲類的食品經(jīng)營許可證。

3、餐飲行業(yè)人員流動大、變更快。餐飲業(yè)本身是一類人員流動大、變更快的行業(yè)，店鋪轉(zhuǎn)讓、關(guān)停重開非常普遍，按照老店老辦法，新店新辦法，客觀上出現(xiàn)了一大批在同一路段，雖然不符合城管、住建部門的新要求，但是領(lǐng)證早的老店有證，新店領(lǐng)不到證的情況;還有一些原先有證的餐飲單位，由于店面轉(zhuǎn)讓后，老證作廢，新店主需要重新領(lǐng)證但領(lǐng)不到證的情況。

二、造成影響

1、存在安全隱患。對于這些無法發(fā)證的單位，監(jiān)管部門對他們的食品安全、燃?xì)獍踩纫?guī)范無法要求到位，存在較大的安全隱患。由于群眾現(xiàn)實(shí)客觀存在的小餐飲需求，導(dǎo)致此類申報小餐飲許可的經(jīng)營者層出不窮，在申領(lǐng)無望的前提下，甚至不惜鋌而走險，無證照經(jīng)營。

2、影響省市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核。文明城市創(chuàng)建、食品安全示范城市創(chuàng)建等多項(xiàng)與高質(zhì)量發(fā)展考核相關(guān)的工作中，無證照經(jīng)營都是扣分項(xiàng)，此類單位的存在對于各級檢查都會造成不良影響。

3、不利于省市區(qū)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。無證無照問題帶來的投訴、同行舉報屢見不鮮，以先鋒街道為例，由于該街道無證照餐飲單位存量大，食品行業(yè)基本屬于家庭經(jīng)營，從業(yè)人員文化水平較低，如市監(jiān)等部門一味采取關(guān)停查封的行政手段，沒有后續(xù)妥善的解決辦法，只堵不疏，滿足不了轄區(qū)人民的日常生活需求，同時對這些經(jīng)營者的生活來源造成較大影響，特別是這些無證照單位中還有不少的少數(shù)民族，如蘭州拉面等，很容易造成不良影響，不利于社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

三、建議意見

1、盡快修訂完善三小條例?！?a target="_blank" class="keylink">食品安全法》第三十六條第三款規(guī)定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。江蘇省于2016年7月1日正式實(shí)施了《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》，并根據(jù)2021年5月27日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議《關(guān)于修改〈江蘇省老年人權(quán)益保障條例〉等九件地方性法規(guī)的決定》進(jìn)行修正。實(shí)施5年來，對于解決“三小”行業(yè)的經(jīng)營起了重大作用，但是在基層實(shí)施過程中，仍存在查辦難、管理難等諸多問題。建議重新修訂完善三小條例，將小餐飲改為小經(jīng)營，同時，處罰額度也應(yīng)盡可能適應(yīng)江蘇省實(shí)際情況，以此解決很多無證經(jīng)營食品銷售的問題。

2、有條件的放開食品銷售類審核。對于在符合要求的區(qū)域以及自建房屋內(nèi)進(jìn)行食品銷售行為的，建議通過簽訂承諾書等形式，對其進(jìn)行證照發(fā)放，減少轄區(qū)內(nèi)無證數(shù)量。

3、屬地政府牽頭多部門聯(lián)合執(zhí)法。對于確實(shí)無法發(fā)證的單位，由屬地政府牽頭，聯(lián)合轄區(qū)相關(guān)部門共同開展執(zhí)法行動，將無證照食品經(jīng)營單位責(zé)令關(guān)停。

4、加大幫扶申辦許可力度。南通市政府印發(fā)了《南通市市區(qū)食品小作坊登記證申領(lǐng)管理辦法(試行)》，根據(jù)政府文件要求，多方面加大幫扶申辦許可力度，出臺完善的優(yōu)惠幫扶政策，為經(jīng)營者盡可能提供便利。對于不懂辦理?xiàng)l件或者不熟悉辦理流程的經(jīng)營者，市場監(jiān)管部門作為基層食品安全許可窗口，應(yīng)當(dāng)無條件履行首辦責(zé)任制度，并嚴(yán)格落實(shí);對于不會辦理或者辦理存在實(shí)際困難的老年人，市場監(jiān)管部門應(yīng)專門開辟綠色通道，提供所需幫助，使其盡快落地經(jīng)營。

5、開展全方位宣傳報道。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)利用報紙、新聞媒體等多種宣傳方式，全方位不間斷地宣傳食品經(jīng)營許可條件和辦證所需材料，充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員、信息員的作用，深入基層點(diǎn)對點(diǎn)宣傳，告知經(jīng)營戶無證經(jīng)營的危害及所需面對的處罰。對于警告或責(zé)令整改后仍未依法辦理許可證照的經(jīng)營者，堅決“亮劍”，依法從重處罰，并予以公示，進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營秩序。

（南通市通州區(qū)市場監(jiān)管局  曹丁丁  黃麗娟）