案情：

2022年1月24日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、教育部、公安部發(fā)布《關(guān)于開展面向未成年人無(wú)底線營(yíng)銷食品專項(xiàng)治理工作的通知》，興化市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)某經(jīng)營(yíng)部進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)一批標(biāo)識(shí)有低俗名稱的薄荷糖，如“長(zhǎng)生不老含片”、“變溫柔顆粒”、“猛吃不肥丹”、“裝逼散”等，屬于違反公序良俗、損害未成年人身心健康的無(wú)底線營(yíng)銷食品，經(jīng)營(yíng)者現(xiàn)場(chǎng)未能提供相關(guān)票據(jù)信息。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)責(zé)令商家停止銷售，并對(duì)這批食品實(shí)施了扣押，依法立案調(diào)查。

爭(zhēng)議：

某經(jīng)營(yíng)部行為如何定性?執(zhí)法人員有四種觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為某經(jīng)營(yíng)部實(shí)施的是“不良廣告”行為，違反《廣告法》第九條“廣告不得有下列情形：(七)妨礙社會(huì)公共秩序或者違背社會(huì)良好風(fēng)尚;”　第十條“廣告不得損害未成年人和殘疾人的身心健康。”應(yīng)按《廣告法》第五十七條處罰。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為某經(jīng)營(yíng)部違反了《未成年人保護(hù)法》第五十五條“生產(chǎn)、銷售用于未成年人的食品、藥品、玩具、用具和游戲游藝設(shè)備、游樂(lè)設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得危害未成年人的人身安全和身心健康。上述產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置標(biāo)明注意事項(xiàng)，未標(biāo)明注意事項(xiàng)的不得銷售。”的規(guī)定，因《未成年人保護(hù)法》沒(méi)有規(guī)定罰則，轉(zhuǎn)至按《食品安全法》第三十四條“(十三)其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品”定性，并按《食品安全法》第124條處罰。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為涉案食品不符合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》(GB7718-2011)“3.3 應(yīng)通俗易懂、有科學(xué)依據(jù)，不得標(biāo)示封建迷信、色情、貶低其他食品或違背營(yíng)養(yǎng)科學(xué)常識(shí)的內(nèi)容。4.1.2.1應(yīng)在食品標(biāo)簽的醒目位置，清晰地標(biāo)示反映食品真實(shí)屬性的專用名稱。4.1.2.2.1當(dāng)“新創(chuàng)名稱”、“奇特名稱”、“音譯名稱”、“牌號(hào)名稱”、“地區(qū)俚語(yǔ)名稱”或“商標(biāo)名稱”含有易使人誤解食品屬性的文字或術(shù)語(yǔ)(詞語(yǔ))時(shí)，應(yīng)在所示名稱的同一展示版面鄰近部位使用同一字號(hào)標(biāo)示食品真實(shí)屬性的專用名稱。4.1.2.2.2當(dāng)食品真實(shí)屬性的專用名稱因字號(hào)或字體顏色不同易使人誤解食品屬性時(shí)，也應(yīng)使用同一字號(hào)及同一字體顏色標(biāo)示食品真實(shí)屬性的專用名稱”規(guī)定，某經(jīng)營(yíng)部經(jīng)營(yíng)涉案食品違反了《食品安全法》第六十七條“預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)： ......食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)簽標(biāo)注事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”的規(guī)定。應(yīng)按《食品安全法》第一百二十五條 “(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說(shuō)明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑;”處罰。

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為某經(jīng)營(yíng)部違反了《未成年人保護(hù)法》第五十五條規(guī)定，因《未成年人保護(hù)法》沒(méi)有規(guī)定罰則，轉(zhuǎn)至按《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十六條“ 經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一，除承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任外，其他有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行;法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門或者其他有關(guān)行政部門責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒(méi)收違法所得、處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得的，處以五十萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照：(十)法律、法規(guī)規(guī)定的對(duì)損害消費(fèi)者權(quán)益應(yīng)當(dāng)予以處罰的其他情形”定性處罰。

分析：

個(gè)人同意第三種觀點(diǎn)。理由如下：

第一種觀點(diǎn)不正確。首先，涉案食品包裝上的“低俗名稱”不是廣告。商品包裝可以作為經(jīng)營(yíng)者介紹自己所推銷商品的媒介，從而構(gòu)成包裝物廣告。但商品包裝上的內(nèi)容并不都構(gòu)成廣告?！秶?guó)家工商行政管理總局關(guān)于商品包裝物廣告監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》(工商廣字〔2005〕173號(hào)，以下簡(jiǎn)稱173號(hào)通知)規(guī)定，“商品包裝中，除該類商品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求必須標(biāo)注的事項(xiàng)以外的文字、圖形、畫面等，符合商業(yè)廣告特征的，可以適用《廣告法》規(guī)定進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管。”(文件已被廢止，但仍可作為界定廣告范疇的參考)。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》(GB7718-2011)4.1.1規(guī)定“一般要求直接向消費(fèi)者提供的預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)示應(yīng)包括食品名稱、配料表、凈含量和規(guī)格、生產(chǎn)者和(或)經(jīng)銷者的名稱、地址和聯(lián)系方式、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、貯存條件、食品生產(chǎn)許可證編號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)及其他需要標(biāo)示的內(nèi)容。”說(shuō)明預(yù)包裝食品在包裝上標(biāo)注“食品名稱”是法定要求，不宜再用廣告法來(lái)規(guī)范“食品名稱”問(wèn)題，而應(yīng)該適用《食品安全法》等專門法律來(lái)規(guī)制。

其次，即使涉案食品包裝上“非必須標(biāo)注的內(nèi)容”構(gòu)成違法廣告，根據(jù)2016年6月8日工商總局答復(fù)浙江省工商行政管理局：“關(guān)于商品包裝含有違法廣告內(nèi)容銷售者是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任問(wèn)題的答復(fù)意見(工商廣字[2016]107號(hào))：在商場(chǎng)(超市)中銷售商品的外包裝上含有廣告宣傳內(nèi)容的，商場(chǎng)(超市)等零售終端作為商品銷售者的銷售行為不屬于廣告發(fā)布行為。”其違法主體也應(yīng)當(dāng)是食品的生產(chǎn)廠家，而不是作為銷售商的某經(jīng)營(yíng)部。

第二種觀點(diǎn)不正確?！?/strong>食品安全法》第三十四條“(十三)其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品”是兜底條款。在兜底條款設(shè)立的形式上，都是在若干語(yǔ)意具體明確的列舉式條款之后才會(huì)設(shè)立兜底條款。兜底條款這樣的一種設(shè)定形式實(shí)際上就是要在實(shí)質(zhì)的執(zhí)法實(shí)務(wù)中限定兜底條款的適用范圍和程度，這個(gè)范圍和程度就是兜底條款前面的若干列舉項(xiàng)的具體、明確的文字表述所表達(dá)出的類型化具體違法行為達(dá)到的社會(huì)危害、法益侵害的范圍及程度;而要適用兜底條款加以定性的行為其社會(huì)危害、法益侵害的范圍和程度則務(wù)必要與這個(gè)由若干列舉項(xiàng)已經(jīng)限定的范圍和程度相若、相當(dāng)或者說(shuō)超過(guò)、強(qiáng)于前者。