摘要：

江蘇作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份，以集中交易市場(chǎng)、柜臺(tái)出租和展銷會(huì)形式開展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在市場(chǎng)監(jiān)管部門的日常監(jiān)管活動(dòng)中較為常見(jiàn)。上述形式的經(jīng)營(yíng)單位一般規(guī)模相對(duì)較大、經(jīng)營(yíng)戶比較集中、人流及社會(huì)影響力較大，對(duì)相關(guān)單位的監(jiān)管僅僅依靠市場(chǎng)監(jiān)管人的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。本案的查處對(duì)加強(qiáng)集中交易場(chǎng)所管理、提升食品安全環(huán)境、有效壓實(shí)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：集中交易市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任、安全監(jiān)管

相關(guān)案情

近期，無(wú)錫市梁溪區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局接到涉案線索，反映轄區(qū)內(nèi)J公司開辦的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)存在部分經(jīng)營(yíng)者無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品的違法行為，經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查，確認(rèn)反映情況屬實(shí)。J公司涉嫌未履行集中交易市場(chǎng)開辦者應(yīng)盡的食品安全管理責(zé)任，無(wú)錫市梁溪區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)J公司立案調(diào)查。

經(jīng)查，J公司主要開展市場(chǎng)設(shè)施租賃、市場(chǎng)管理服務(wù)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其開辦的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)屬于集中交易市場(chǎng),市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶以開展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主。案發(fā)時(shí)，該農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)有3家食品經(jīng)營(yíng)單位均存在未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為。J公司作為集中交易市場(chǎng)開辦者在案發(fā)前已在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)屬于其管理范圍的經(jīng)營(yíng)戶存在上述違法行為，但礙于情面未及時(shí)有效制止，僅對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)戶口頭告知需辦理食品經(jīng)營(yíng)許可，也未向食品安全監(jiān)督管理部門報(bào)告，導(dǎo)致上述違法行為持續(xù)發(fā)生。

J公司的行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十一條“集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者，應(yīng)當(dāng)依法審查入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證，明確其食品安全管理責(zé)任，定期對(duì)其經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)其有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門。”的規(guī)定，無(wú)錫市梁溪區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依法責(zé)令J公司立即改正，并作出沒(méi)收違法所得9374.99元、罰款5萬(wàn)元的行政處罰。

案件查辦過(guò)程的幾點(diǎn)思考

第一，當(dāng)事人主體資格的認(rèn)定。《中華人民共和國(guó)食品安全法》中對(duì)于此類違法行為的行政處理相對(duì)人為“集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者”，其中何為集中交易市場(chǎng)，目前頒布的法律法規(guī)中尚未見(jiàn)明確定義。根據(jù)2013年《工商總局關(guān)于加強(qiáng)商品交易市場(chǎng)規(guī)范管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》所述“本意見(jiàn)所稱商品交易市場(chǎng)，是指由商品交易市場(chǎng)開辦者提供固定商位和相應(yīng)設(shè)施，提供物業(yè)服務(wù)，實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理，并收取一定租金等收益，有多個(gè)經(jīng)營(yíng)者入場(chǎng)獨(dú)立從事商品交易活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。”而《中華人民共和國(guó)食品安全法》的調(diào)整對(duì)象主要為食品及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，因此，集中為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供固定商位和相應(yīng)設(shè)施，提供物業(yè)服務(wù)，實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理，并收取一定租金等收益，有多個(gè)經(jīng)營(yíng)者入場(chǎng)獨(dú)立從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主辦單位適用本法。市場(chǎng)監(jiān)管部門在履行《中華人民共和國(guó)食品安全法》法定職能過(guò)程中，常見(jiàn)的上述類型經(jīng)營(yíng)主體有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品批發(fā)交易市場(chǎng)、開展餐飲服務(wù)的商場(chǎng)或商業(yè)綜合體、舉辦美食節(jié)活動(dòng)的舉辦者等。

第二，應(yīng)盡的食品安全管理責(zé)任有哪些。《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十一條規(guī)定的主要有兩點(diǎn)：一是市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)依法審查入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證，明確其食品安全管理責(zé)任，定期對(duì)其經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查;二是發(fā)現(xiàn)有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門。第一點(diǎn)明確了市場(chǎng)開辦者在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中為防范食品安全問(wèn)題應(yīng)開展的基本工作，第二點(diǎn)明確了對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)如何進(jìn)行處置。本案當(dāng)事人雖然在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)了無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題并予以提示，履行了部分的食品安全管理責(zé)任，但是在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的后續(xù)處置上未按照法律規(guī)定執(zhí)行，明顯違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十一條的相關(guān)規(guī)定，未完全盡到相應(yīng)管理責(zé)任，使違法行為未能得到及時(shí)制止或改正，故而不能免除其法律責(zé)任。

第三，違法所得的計(jì)算。此類違法行為由食品安全監(jiān)管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款。此處予以沒(méi)收的違法所得，應(yīng)為由市場(chǎng)主辦方向無(wú)證經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)戶收取的租金、管理費(fèi)用等。需注意的是，多數(shù)市場(chǎng)主辦方在收取相關(guān)費(fèi)用時(shí)，一般是按照整年一次性收取的，執(zhí)法部門不可將違法經(jīng)營(yíng)者租賃經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的全年租金均認(rèn)定為違法所得，在案件調(diào)查過(guò)程中，務(wù)必準(zhǔn)確查清經(jīng)營(yíng)戶的違法行為是何時(shí)開始、何時(shí)結(jié)束的，再根據(jù)違法行為的持續(xù)時(shí)間，結(jié)合雙方訂立的租賃合同、收款憑證等對(duì)違法所得予以計(jì)算。

積極意義

以集中交易市場(chǎng)、柜臺(tái)出租和展銷會(huì)形式開展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在市場(chǎng)監(jiān)管部門的日常監(jiān)管活動(dòng)中較為常見(jiàn)。集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者是相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的第一管理責(zé)任人，對(duì)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)開展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負(fù)有法定責(zé)任和義務(wù)，理應(yīng)檢查督促在其管理范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶依法依規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)良好秩序，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需及時(shí)處理并報(bào)告相關(guān)監(jiān)管部門。但不乏有的主辦單位重招商引資、輕日常管理，對(duì)于場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者是否按照法律法規(guī)要求依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)睜一只眼閉一只眼，甚至采取縱容默許的態(tài)度，導(dǎo)致場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶良莠不齊，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，食品安全難以得到有效保證。而監(jiān)管部門在對(duì)此類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展監(jiān)管時(shí)，較為常見(jiàn)的是僅對(duì)發(fā)生問(wèn)題的違法經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行查處，較少追究相關(guān)主辦單位的主體責(zé)任，亦使相關(guān)主辦單位的主體責(zé)任意識(shí)逐漸淡化，失去了一道重要的食品安全監(jiān)管防線。本案的查處為相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體敲響了警鐘，對(duì)加強(qiáng)集中交易場(chǎng)所管理、提升食品安全環(huán)境、有效壓實(shí)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。
 

（供稿：無(wú)錫市梁溪區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局 李倩暉 鄒揚(yáng)揚(yáng)）