《食品安全導(dǎo)刊》刊號(hào):CN11-5478/R 國際:ISSN1674-0270

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汶上縣市場(chǎng)監(jiān)管局典型經(jīng)驗(yàn)被全省發(fā)文推廣

2022-12-02 14:18:30 來源: 食品安全導(dǎo)刊

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  汶上縣市場(chǎng)監(jiān)管局典型經(jīng)驗(yàn)被全省發(fā)文推廣
  
  陳燕 本刊記者 陳德龍
  
  汶上著力探索新征程食安趕考“1+3+1”全周期治理路徑
  
  只有“想到最壞”,才能“干到最好”。近年來,汶上縣市場(chǎng)監(jiān)管局深學(xué)篤行習(xí)總書記食品安全24字“最嚴(yán)”要求,堅(jiān)定扛起食品安全“首要職責(zé)”,以“1+3+1”全周期治理路徑為主線,防“最先一米”,抓“全域覆蓋”,攻“全程監(jiān)管”,促“全民參與”,通“最后一里”,努力寫好新征程食安趕考“汶上答卷”。
  
  一、聚焦“風(fēng)險(xiǎn)防控”最先一米,著力除隱患于萌芽
  
  堅(jiān)持預(yù)防為主,把風(fēng)險(xiǎn)防控作為食品安全工作的“先手棋”、“當(dāng)門炮”,立足于“有”,致力于“除”,織起“防治一體、閉環(huán)管理”守護(hù)網(wǎng)。
  
  一是堅(jiān)持“集中防”與“長效治”相統(tǒng)一。突出“因時(shí)因事”防,圍繞春節(jié)、端午、中秋等重要節(jié)日,盯緊兩會(huì)、黨代會(huì)、中高考、大型賽事等重大活動(dòng),前移防線,超前部署,提前介入,全時(shí)段加密企業(yè)自查、執(zhí)法檢查“雙查覆蓋”頻次,全方位加大快速檢測(cè)、監(jiān)督抽檢“雙檢協(xié)同”力度,聯(lián)動(dòng)采取行政約談、教育警示、駐點(diǎn)保障、應(yīng)急值守等組合措施,堅(jiān)決打贏“緊要時(shí)期”食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)。突出“常態(tài)長效”治,建立一周一梳理、一月一研判、一季一會(huì)商“3個(gè)1”風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,做好“投訴舉報(bào)、監(jiān)督抽檢、日常檢查、執(zhí)法辦案、輿情監(jiān)測(cè)”大數(shù)據(jù)分析,建立5張“問題清單”,形成5本“風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬”,落實(shí)閉環(huán)管控。連續(xù)3年推動(dòng)食品安全重點(diǎn)工作納入縣政府民生實(shí)事項(xiàng)目,接續(xù)推進(jìn)“利劍”“提升”“示范”食安三部曲,久久為功筑牢安全屏障。
  
  二是堅(jiān)持“全面防”與“重點(diǎn)治”相融合。堅(jiān)持“系統(tǒng)思維、全面防控”,統(tǒng)籌城鄉(xiāng),統(tǒng)籌生產(chǎn)、流通、餐飲,統(tǒng)籌大、中、小,條塊結(jié)合、拉網(wǎng)起底,逐家逐戶推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí),落實(shí)靶向監(jiān)管、分類管控,監(jiān)管盲點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”。堅(jiān)持“重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面”,瞄準(zhǔn)“農(nóng)獸藥殘留、兩超一非”等頑瘴痼疾推進(jìn)專項(xiàng)治理,聚焦“一老、一小”等重點(diǎn)群體實(shí)施專門守護(hù),鎖定“三小、批發(fā)市場(chǎng)”等關(guān)鍵業(yè)態(tài)組織專項(xiàng)抽檢,力促食品安全“三升一降”(重點(diǎn)區(qū)域、重要業(yè)態(tài)、重點(diǎn)品種食安管理水平提升,投訴舉報(bào)數(shù)量下降)。
  
  三是堅(jiān)持“線上防”與“線下治”相銜接。線上著眼問題發(fā)現(xiàn),實(shí)時(shí)關(guān)注“12315”“國家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)”“山東冷鏈”“汶訴即辦社會(huì)治理平臺(tái)”“汶上智慧市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)”等投訴熱線和監(jiān)管平臺(tái),密切監(jiān)測(cè)“今日頭條”“抖音”“快手”“網(wǎng)易”等社交軟件和媒體平臺(tái),研判數(shù)據(jù)信息,鎖定風(fēng)險(xiǎn)隱患。線下著眼問題處置,組建汶上“舌尖守護(hù)熱線—食安110”辦公室,“公安、食安、農(nóng)安”實(shí)體運(yùn)行、三安聯(lián)動(dòng)、行刑銜接,保持臨戰(zhàn)狀態(tài),打造“‘城鄉(xiāng)30分鐘’民意訴求和應(yīng)急處置服務(wù)圈”,月均處置風(fēng)險(xiǎn)問題近50個(gè)。用大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件,開展應(yīng)急演練、模擬推演,提升實(shí)戰(zhàn)能力。落實(shí)24小時(shí)反饋制度,及時(shí)應(yīng)對(duì)處置疑似事件,讓監(jiān)管跑在輿情發(fā)酵之前,有效避免小事拖大、大事拖炸。
  
  二、聚焦“全域覆蓋”到底到邊,著力用網(wǎng)格兜全盤
  
  順應(yīng)社會(huì)治理“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)籌”大勢(shì)大局,主動(dòng)并軌,積極融入。
  
  一是讓食安入網(wǎng)。依托全縣城鄉(xiāng)服務(wù)管理大網(wǎng)格,找準(zhǔn)職責(zé)定位,梳理食品安全“信息采集、民意收集、日常巡查、政策宣傳、協(xié)助執(zhí)法”等7項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)入網(wǎng)融合,推動(dòng)食品安全大隱患全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小隱患一格解決。
  
  二是讓網(wǎng)中有格。按照“黨政同責(zé)、屬地管理、部門到位、邊界清晰、責(zé)任明確、規(guī)模適當(dāng)、方便管理”的原則織小、織密“網(wǎng)眼”,調(diào)整完善鎮(zhèn)街市場(chǎng)監(jiān)管所“監(jiān)管網(wǎng)格”劃分,實(shí)現(xiàn)與601個(gè)“基礎(chǔ)網(wǎng)格”銜接匹配、無縫對(duì)接,全縣495個(gè)村(社區(qū))無盲點(diǎn)、全覆蓋。
  
  三是讓格中有人。以588名專兼職網(wǎng)格員為主力軍,“基礎(chǔ)網(wǎng)格”實(shí)施“專題輔導(dǎo)”,市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員擔(dān)任食品安全輔導(dǎo)員,為網(wǎng)格員履職提供專業(yè)指導(dǎo)。“重點(diǎn)網(wǎng)格”實(shí)行“專班包保”,市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員下沉校園及周邊200米點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)監(jiān)管。
  
  四是讓人盡其責(zé)。圍繞“政策宣傳員”、“隱患排查員”、“執(zhí)法助理員”、“信息報(bào)告員”網(wǎng)格員基本職責(zé)定位實(shí)施“量化計(jì)分”管理模式,開展“星級(jí)網(wǎng)格員”評(píng)選,設(shè)立網(wǎng)格員“食品安全專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金”。依托市場(chǎng)監(jiān)管所建設(shè)“網(wǎng)格員之家”,配備電腦、飲水機(jī)、充電寶等基礎(chǔ)設(shè)施。開展食品安全專題輪訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí),為網(wǎng)格員配備“一冊(cè)、一簿、一終端”(《食品安全巡查手冊(cè)》、《網(wǎng)格員工作記錄簿》、移動(dòng)手機(jī)終端),有效提升網(wǎng)格員履職能力。
  
  三、聚焦“全程監(jiān)管”可追可溯,著力以數(shù)字貫全線
  
  主動(dòng)適應(yīng)“一網(wǎng)互聯(lián)”時(shí)代監(jiān)管新形勢(shì)、新變化、新挑戰(zhàn),將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),嵌入執(zhí)法、融入監(jiān)管,以數(shù)字化手段賦能生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全程追溯,有力牽引“傳統(tǒng)監(jiān)管”向“智慧監(jiān)管”加速迭代。
  
  一是主攻“一鏈追溯”。對(duì)標(biāo)對(duì)表、倒排工期、壓茬推進(jìn)“山東食鏈”推廣應(yīng)用。圍繞“10+3”食品種類、業(yè)態(tài),聚焦生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、農(nóng)批市場(chǎng)等“鏈頭”“上游”業(yè)態(tài),針對(duì)“不愿用、不會(huì)用”等瓶頸制約,堅(jiān)持“集中培訓(xùn)+線上交流+上門指導(dǎo)”融合推進(jìn),組建4個(gè)專班逐家逐戶上門服務(wù),面對(duì)面宣傳“山東食鏈”的優(yōu)勢(shì)價(jià)值,手把手演示使用方法,全鏈條推動(dòng)激活上鏈,全縣6105家食品企業(yè)注冊(cè)激活率達(dá)到100%,上鏈?zhǔn)褂寐蔬_(dá)到90%以上。
  
  二是提升“一網(wǎng)統(tǒng)管”。圍繞“統(tǒng)一、整合、實(shí)用”,累計(jì)投入500多萬開發(fā)運(yùn)行“汶上智慧市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)”,24小時(shí)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控食品生產(chǎn)、流通、餐飲單位,212家學(xué)校(幼兒園)食堂、3家校外集中供餐單位、17家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”率達(dá)到100%,大型以上餐飲單位達(dá)到70%以上。利用人工智能技術(shù),對(duì)不戴帽子、不戴口罩等違規(guī)動(dòng)作實(shí)現(xiàn)智能識(shí)別抓拍,累計(jì)抓取反饋整改問題8500多個(gè)。探索“以網(wǎng)管網(wǎng)”,打通與“美團(tuán)”“餓了么”平臺(tái)數(shù)據(jù)壁壘,500多家外賣食品企業(yè)納入線上監(jiān)管視野。
  
  三是破題“一碼可查”。聚焦消費(fèi)端打造“陽光下的盤中餐”,為接入“汶上智慧市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)”餐飲單位私人訂制專屬二維碼,消費(fèi)者動(dòng)動(dòng)手指,餐飲后廚掃碼可見。推動(dòng)中國農(nóng)批汶上市場(chǎng)180戶入場(chǎng)銷售者全覆蓋使用“山東菜場(chǎng)”APP,落實(shí)電子化票證查驗(yàn)留存,實(shí)現(xiàn)掃碼追溯、“碼”上守護(hù)。
  
  四、聚焦“全民參與”共治共享,著力以多元塑格局
  
  圍繞構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的食品安全治理共同體,突出群眾參與、企業(yè)自治、行業(yè)自律,打造多元共治、互為支撐的協(xié)同治理格局。
  
 ?。ㄒ唬┤罕妳⑴c“民意”引領(lǐng)。結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”“民意5來聽”,開展“守護(hù)舌尖安全民意訴求征集”“食安專題行”“你點(diǎn)我檢、你拍我檢”等活動(dòng),深入農(nóng)家院落、田間地頭,問食安痛點(diǎn)、問監(jiān)管堵點(diǎn),累計(jì)走訪群眾2.3萬人(次),征集意見建議1100余條。突出群眾參與、媒體互動(dòng),精心策劃實(shí)施“尋找笑臉就餐”“眼見為食”“學(xué)校食堂開放日”“食品快檢零距離體驗(yàn)”等活動(dòng)80余次。邀請(qǐng)普通群眾、學(xué)生家長、人大代表、政協(xié)委員,組建“啄木鳥”隊(duì)伍。因人施策、個(gè)性訂制辦好“老年人保健食品科普常識(shí)培訓(xùn)班”,講好“學(xué)校(幼兒園)食品安全公開課”,累計(jì)2300余人(次)參訓(xùn)、點(diǎn)贊。
  
 ?。ǘ┢髽I(yè)自治“示范”引領(lǐng)。實(shí)施“食品安全示范引領(lǐng)工程”,打造“精特美小作坊”“三標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)”“規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”“農(nóng)村大集示范點(diǎn)”“網(wǎng)絡(luò)訂餐示范店”等食安示范方陣,組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩,推動(dòng)互鑒提升。聚集汶上蘆花雞、白蓮藕、大荸薺等食品類汶上縣地理標(biāo)志產(chǎn)品,在次邱鎮(zhèn)建成全市第一家食品主題的中國地理標(biāo)志展館。“線上+線下”“理論培訓(xùn)+模擬實(shí)訓(xùn)”靈活多樣開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、警示教育。用足用好“1號(hào)N群”(微信公眾號(hào)、微信監(jiān)管群),不間斷公示典型案例,推送最新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推廣4D5C6S經(jīng)驗(yàn)做法,推行HACCP、ISO22000先進(jìn)管理模式。常態(tài)化發(fā)布“食品安全紅黑榜”26期,實(shí)施入榜、出榜動(dòng)態(tài)管理,公示紅榜單位36家,整改黑榜單位50家。
  
 ?。ㄈ┬袠I(yè)自律“黨建”引領(lǐng)。成立汶上縣外賣行業(yè)黨委,發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì),做好“聚、暖、融”3篇文章,引領(lǐng)2個(gè)平臺(tái)、500余家入網(wǎng)餐飲單位抓規(guī)范、促提升,300多名外賣小哥成為食品安全“流動(dòng)監(jiān)督員”和“移動(dòng)探頭”。組織引導(dǎo)“汶上餐飲商會(huì)”等行業(yè)協(xié)會(huì),采取“1+M+N”模式(“1”即協(xié)會(huì)或商會(huì)黨支部,“M”即食品企業(yè)黨組織,“N”即若干未單獨(dú)建立黨組織的食品企業(yè))組建“汶上紅色餐飲黨建聯(lián)盟”,吸納餐飲單位30余家,創(chuàng)建“紅帆領(lǐng)航·食品安全”黨建示范點(diǎn),開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu),帶頭守法誠信經(jīng)營,制止餐飲浪費(fèi),推行分餐行動(dòng),助力舌尖防疫,有效提升全縣餐飲服務(wù)水平。
  
  五、聚焦“首責(zé)落實(shí)”最后一里,著力在一線見真章
  
  聚焦基層一線監(jiān)管點(diǎn)多、線長、面廣的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和隊(duì)伍老齡化、技術(shù)裝備落后等突出短板,堅(jiān)持一線工作法推動(dòng)食品安全“首要職責(zé)”落實(shí)落地,打通執(zhí)行最后一公里。
  
  一是共識(shí)在一線凝聚。堅(jiān)持思想引領(lǐng),針對(duì)基層一線執(zhí)法人員開展“如何落實(shí)食品安全首要職責(zé)”大學(xué)習(xí)、大討論和“心系食安事、肩扛食安責(zé)”主題教育,凝聚“首責(zé)”認(rèn)同,提升“首責(zé)”意識(shí),促進(jìn)“首責(zé)”落實(shí)。
  
  二是力量向一線集結(jié)。打造“科所聯(lián)動(dòng)2.0版”,局班子成員帶頭,機(jī)關(guān)干部每周至少2天主動(dòng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)管所報(bào)到,開展“基層體驗(yàn)日”“當(dāng)一天基層所長”“我為食安加油干”主題實(shí)踐活動(dòng),進(jìn)食品車間,到超市倉庫,查餐飲后廚,每月組織一次培訓(xùn)、查辦一起案件、打造一個(gè)樣板,干部共赴一線,機(jī)關(guān)只留一人。
  
  三是資源向一線傾斜。啟動(dòng)“‘小局大所’提升工程”,開展基層監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),累計(jì)投入“真金白銀”1000多萬,全面配齊交通、辦案、快檢等“十個(gè)一”執(zhí)法裝備,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)管所專門設(shè)置食品快檢室,城區(qū)監(jiān)管所、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)統(tǒng)籌配置快檢室、快檢車,15個(gè)監(jiān)管所平均裝備總值達(dá)到90萬元以上。開展執(zhí)法辦案、食品快檢等業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),推動(dòng)基層監(jiān)管人員“硬件、軟件”雙提升。
  
  四是工作在一線落實(shí)。針對(duì)“守底線、查隱患、保安全”專項(xiàng)行動(dòng)、“食品安全示范引領(lǐng)工程”、“進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽?rdquo;等重點(diǎn)工作、重大任務(wù)推行“一把手領(lǐng)銜抓、一個(gè)專班具體干、一本臺(tái)賬管進(jìn)度、一張藍(lán)圖繪到底”四個(gè)一工作模式,實(shí)行與年底考核掛鉤、與提拔晉升掛鉤“雙掛鉤”和“紅黃藍(lán)”亮牌督辦機(jī)制,對(duì)工作落實(shí)不力、問題整改不到位開展“最多講一次”行動(dòng),用亮劍問責(zé)倒逼工作落地見效。
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