汶上縣市場(chǎng)監(jiān)管局典型經(jīng)驗(yàn)被全省發(fā)文推廣

　　

　　陳燕 本刊記者 陳德龍

　　

　　汶上著力探索新征程食安趕考“1+3+1”全周期治理路徑

　　

　　只有“想到最壞”，才能“干到最好”。近年來，汶上縣市場(chǎng)監(jiān)管局深學(xué)篤行習(xí)總書記食品安全24字“最嚴(yán)”要求，堅(jiān)定扛起食品安全“首要職責(zé)”，以“1+3+1”全周期治理路徑為主線，防“最先一米”，抓“全域覆蓋”，攻“全程監(jiān)管”，促“全民參與”，通“最后一里”，努力寫好新征程食安趕考“汶上答卷”。

　　

　　一、聚焦“風(fēng)險(xiǎn)防控”最先一米，著力除隱患于萌芽

　　

　　堅(jiān)持預(yù)防為主，把風(fēng)險(xiǎn)防控作為食品安全工作的“先手棋”、“當(dāng)門炮”，立足于“有”，致力于“除”，織起“防治一體、閉環(huán)管理”守護(hù)網(wǎng)。

　　

　　一是堅(jiān)持“集中防”與“長效治”相統(tǒng)一。突出“因時(shí)因事”防，圍繞春節(jié)、端午、中秋等重要節(jié)日，盯緊兩會(huì)、黨代會(huì)、中高考、大型賽事等重大活動(dòng)，前移防線，超前部署，提前介入，全時(shí)段加密企業(yè)自查、執(zhí)法檢查“雙查覆蓋”頻次，全方位加大快速檢測(cè)、監(jiān)督抽檢“雙檢協(xié)同”力度，聯(lián)動(dòng)采取行政約談、教育警示、駐點(diǎn)保障、應(yīng)急值守等組合措施，堅(jiān)決打贏“緊要時(shí)期”食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)。突出“常態(tài)長效”治，建立一周一梳理、一月一研判、一季一會(huì)商“3個(gè)1”風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，做好“投訴舉報(bào)、監(jiān)督抽檢、日常檢查、執(zhí)法辦案、輿情監(jiān)測(cè)”大數(shù)據(jù)分析，建立5張“問題清單”，形成5本“風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬”，落實(shí)閉環(huán)管控。連續(xù)3年推動(dòng)食品安全重點(diǎn)工作納入縣政府民生實(shí)事項(xiàng)目，接續(xù)推進(jìn)“利劍”“提升”“示范”食安三部曲，久久為功筑牢安全屏障。

　　

　　二是堅(jiān)持“全面防”與“重點(diǎn)治”相融合。堅(jiān)持“系統(tǒng)思維、全面防控”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、流通、餐飲，統(tǒng)籌大、中、小，條塊結(jié)合、拉網(wǎng)起底，逐家逐戶推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，落實(shí)靶向監(jiān)管、分類管控，監(jiān)管盲點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”。堅(jiān)持“重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面”，瞄準(zhǔn)“農(nóng)獸藥殘留、兩超一非”等頑瘴痼疾推進(jìn)專項(xiàng)治理，聚焦“一老、一小”等重點(diǎn)群體實(shí)施專門守護(hù)，鎖定“三小、批發(fā)市場(chǎng)”等關(guān)鍵業(yè)態(tài)組織專項(xiàng)抽檢，力促食品安全“三升一降”（重點(diǎn)區(qū)域、重要業(yè)態(tài)、重點(diǎn)品種食安管理水平提升，投訴舉報(bào)數(shù)量下降）。

　　

　　三是堅(jiān)持“線上防”與“線下治”相銜接。線上著眼問題發(fā)現(xiàn)，實(shí)時(shí)關(guān)注“12315”“國家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)”“山東冷鏈”“汶訴即辦社會(huì)治理平臺(tái)”“汶上智慧市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)”等投訴熱線和監(jiān)管平臺(tái)，密切監(jiān)測(cè)“今日頭條”“抖音”“快手”“網(wǎng)易”等社交軟件和媒體平臺(tái)，研判數(shù)據(jù)信息，鎖定風(fēng)險(xiǎn)隱患。線下著眼問題處置，組建汶上“舌尖守護(hù)熱線—食安110”辦公室，“公安、食安、農(nóng)安”實(shí)體運(yùn)行、三安聯(lián)動(dòng)、行刑銜接，保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，打造“‘城鄉(xiāng)30分鐘’民意訴求和應(yīng)急處置服務(wù)圈”，月均處置風(fēng)險(xiǎn)問題近50個(gè)。用大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，開展應(yīng)急演練、模擬推演，提升實(shí)戰(zhàn)能力。落實(shí)24小時(shí)反饋制度，及時(shí)應(yīng)對(duì)處置疑似事件，讓監(jiān)管跑在輿情發(fā)酵之前，有效避免小事拖大、大事拖炸。

　　

　　二、聚焦“全域覆蓋”到底到邊，著力用網(wǎng)格兜全盤

　　

　　順應(yīng)社會(huì)治理“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)籌”大勢(shì)大局，主動(dòng)并軌，積極融入。

　　

　　一是讓食安入網(wǎng)。依托全縣城鄉(xiāng)服務(wù)管理大網(wǎng)格，找準(zhǔn)職責(zé)定位，梳理食品安全“信息采集、民意收集、日常巡查、政策宣傳、協(xié)助執(zhí)法”等7項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)入網(wǎng)融合，推動(dòng)食品安全大隱患全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小隱患一格解決。

　　

　　二是讓網(wǎng)中有格。按照“黨政同責(zé)、屬地管理、部門到位、邊界清晰、責(zé)任明確、規(guī)模適當(dāng)、方便管理”的原則織小、織密“網(wǎng)眼”，調(diào)整完善鎮(zhèn)街市場(chǎng)監(jiān)管所“監(jiān)管網(wǎng)格”劃分，實(shí)現(xiàn)與601個(gè)“基礎(chǔ)網(wǎng)格”銜接匹配、無縫對(duì)接，全縣495個(gè)村（社區(qū)）無盲點(diǎn)、全覆蓋。

　　

　　三是讓格中有人。以588名專兼職網(wǎng)格員為主力軍，“基礎(chǔ)網(wǎng)格”實(shí)施“專題輔導(dǎo)”，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員擔(dān)任食品安全輔導(dǎo)員，為網(wǎng)格員履職提供專業(yè)指導(dǎo)。“重點(diǎn)網(wǎng)格”實(shí)行“專班包保”，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員下沉校園及周邊200米點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)監(jiān)管。

　　

　　四是讓人盡其責(zé)。圍繞“政策宣傳員”、“隱患排查員”、“執(zhí)法助理員”、“信息報(bào)告員”網(wǎng)格員基本職責(zé)定位實(shí)施“量化計(jì)分”管理模式，開展“星級(jí)網(wǎng)格員”評(píng)選，設(shè)立網(wǎng)格員“食品安全專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金”。依托市場(chǎng)監(jiān)管所建設(shè)“網(wǎng)格員之家”，配備電腦、飲水機(jī)、充電寶等基礎(chǔ)設(shè)施。開展食品安全專題輪訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，為網(wǎng)格員配備“一冊(cè)、一簿、一終端”（《食品安全巡查手冊(cè)》、《網(wǎng)格員工作記錄簿》、移動(dòng)手機(jī)終端），有效提升網(wǎng)格員履職能力。

　　

　　三、聚焦“全程監(jiān)管”可追可溯，著力以數(shù)字貫全線

　　

　　主動(dòng)適應(yīng)“一網(wǎng)互聯(lián)”時(shí)代監(jiān)管新形勢(shì)、新變化、新挑戰(zhàn)，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，嵌入執(zhí)法、融入監(jiān)管，以數(shù)字化手段賦能生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全程追溯，有力牽引“傳統(tǒng)監(jiān)管”向“智慧監(jiān)管”加速迭代。

　　

　　一是主攻“一鏈追溯”。對(duì)標(biāo)對(duì)表、倒排工期、壓茬推進(jìn)“山東食鏈”推廣應(yīng)用。圍繞“10+3”食品種類、業(yè)態(tài)，聚焦生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、農(nóng)批市場(chǎng)等“鏈頭”“上游”業(yè)態(tài)，針對(duì)“不愿用、不會(huì)用”等瓶頸制約，堅(jiān)持“集中培訓(xùn)+線上交流+上門指導(dǎo)”融合推進(jìn)，組建4個(gè)專班逐家逐戶上門服務(wù)，面對(duì)面宣傳“山東食鏈”的優(yōu)勢(shì)價(jià)值，手把手演示使用方法，全鏈條推動(dòng)激活上鏈，全縣6105家食品企業(yè)注冊(cè)激活率達(dá)到100%，上鏈?zhǔn)褂寐蔬_(dá)到90%以上。

　　

　　二是提升“一網(wǎng)統(tǒng)管”。圍繞“統(tǒng)一、整合、實(shí)用”，累計(jì)投入500多萬開發(fā)運(yùn)行“汶上智慧市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)”，24小時(shí)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控食品生產(chǎn)、流通、餐飲單位，212家學(xué)校（幼兒園）食堂、3家校外集中供餐單位、17家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”率達(dá)到100%，大型以上餐飲單位達(dá)到70%以上。利用人工智能技術(shù)，對(duì)不戴帽子、不戴口罩等違規(guī)動(dòng)作實(shí)現(xiàn)智能識(shí)別抓拍，累計(jì)抓取反饋整改問題8500多個(gè)。探索“以網(wǎng)管網(wǎng)”，打通與“美團(tuán)”“餓了么”平臺(tái)數(shù)據(jù)壁壘，500多家外賣食品企業(yè)納入線上監(jiān)管視野。

　　

　　三是破題“一碼可查”。聚焦消費(fèi)端打造“陽光下的盤中餐”，為接入“汶上智慧市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)”餐飲單位私人訂制專屬二維碼，消費(fèi)者動(dòng)動(dòng)手指，餐飲后廚掃碼可見。推動(dòng)中國農(nóng)批汶上市場(chǎng)180戶入場(chǎng)銷售者全覆蓋使用“山東菜場(chǎng)”APP，落實(shí)電子化票證查驗(yàn)留存，實(shí)現(xiàn)掃碼追溯、“碼”上守護(hù)。

　　

　　四、聚焦“全民參與”共治共享，著力以多元塑格局

　　

　　圍繞構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的食品安全治理共同體，突出群眾參與、企業(yè)自治、行業(yè)自律，打造多元共治、互為支撐的協(xié)同治理格局。

　　

　?。ㄒ唬┤罕妳⑴c“民意”引領(lǐng)。結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”“民意5來聽”，開展“守護(hù)舌尖安全民意訴求征集”“食安專題行”“你點(diǎn)我檢、你拍我檢”等活動(dòng)，深入農(nóng)家院落、田間地頭，問食安痛點(diǎn)、問監(jiān)管堵點(diǎn)，累計(jì)走訪群眾2.3萬人（次），征集意見建議1100余條。突出群眾參與、媒體互動(dòng)，精心策劃實(shí)施“尋找笑臉就餐”“眼見為食”“學(xué)校食堂開放日”“食品快檢零距離體驗(yàn)”等活動(dòng)80余次。邀請(qǐng)普通群眾、學(xué)生家長、人大代表、政協(xié)委員，組建“啄木鳥”隊(duì)伍。因人施策、個(gè)性訂制辦好“老年人保健食品科普常識(shí)培訓(xùn)班”，講好“學(xué)校（幼兒園）食品安全公開課”，累計(jì)2300余人（次）參訓(xùn)、點(diǎn)贊。

　　

　?。ǘ┢髽I(yè)自治“示范”引領(lǐng)。實(shí)施“食品安全示范引領(lǐng)工程”，打造“精特美小作坊”“三標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)”“規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”“農(nóng)村大集示范點(diǎn)”“網(wǎng)絡(luò)訂餐示范店”等食安示范方陣，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩，推動(dòng)互鑒提升。聚集汶上蘆花雞、白蓮藕、大荸薺等食品類汶上縣地理標(biāo)志產(chǎn)品，在次邱鎮(zhèn)建成全市第一家食品主題的中國地理標(biāo)志展館。“線上+線下”“理論培訓(xùn)+模擬實(shí)訓(xùn)”靈活多樣開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、警示教育。用足用好“1號(hào)N群”（微信公眾號(hào)、微信監(jiān)管群），不間斷公示典型案例，推送最新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推廣4D5C6S經(jīng)驗(yàn)做法，推行HACCP、ISO22000先進(jìn)管理模式。常態(tài)化發(fā)布“食品安全紅黑榜”26期，實(shí)施入榜、出榜動(dòng)態(tài)管理，公示紅榜單位36家，整改黑榜單位50家。

　　

　?。ㄈ┬袠I(yè)自律“黨建”引領(lǐng)。成立汶上縣外賣行業(yè)黨委，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，做好“聚、暖、融”3篇文章，引領(lǐng)2個(gè)平臺(tái)、500余家入網(wǎng)餐飲單位抓規(guī)范、促提升，300多名外賣小哥成為食品安全“流動(dòng)監(jiān)督員”和“移動(dòng)探頭”。組織引導(dǎo)“汶上餐飲商會(huì)”等行業(yè)協(xié)會(huì)，采取“1+M+N”模式（“1”即協(xié)會(huì)或商會(huì)黨支部，“M”即食品企業(yè)黨組織，“N”即若干未單獨(dú)建立黨組織的食品企業(yè)）組建“汶上紅色餐飲黨建聯(lián)盟”，吸納餐飲單位30余家，創(chuàng)建“紅帆領(lǐng)航·食品安全”黨建示范點(diǎn)，開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，帶頭守法誠信經(jīng)營，制止餐飲浪費(fèi)，推行分餐行動(dòng)，助力舌尖防疫，有效提升全縣餐飲服務(wù)水平。

　　

　　五、聚焦“首責(zé)落實(shí)”最后一里，著力在一線見真章

　　

　　聚焦基層一線監(jiān)管點(diǎn)多、線長、面廣的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和隊(duì)伍老齡化、技術(shù)裝備落后等突出短板，堅(jiān)持一線工作法推動(dòng)食品安全“首要職責(zé)”落實(shí)落地，打通執(zhí)行最后一公里。

　　

　　一是共識(shí)在一線凝聚。堅(jiān)持思想引領(lǐng)，針對(duì)基層一線執(zhí)法人員開展“如何落實(shí)食品安全首要職責(zé)”大學(xué)習(xí)、大討論和“心系食安事、肩扛食安責(zé)”主題教育，凝聚“首責(zé)”認(rèn)同，提升“首責(zé)”意識(shí)，促進(jìn)“首責(zé)”落實(shí)。

　　

　　二是力量向一線集結(jié)。打造“科所聯(lián)動(dòng)2.0版”，局班子成員帶頭，機(jī)關(guān)干部每周至少2天主動(dòng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管所報(bào)到，開展“基層體驗(yàn)日”“當(dāng)一天基層所長”“我為食安加油干”主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)食品車間，到超市倉庫，查餐飲后廚，每月組織一次培訓(xùn)、查辦一起案件、打造一個(gè)樣板，干部共赴一線，機(jī)關(guān)只留一人。

　　

　　三是資源向一線傾斜。啟動(dòng)“‘小局大所’提升工程”，開展基層監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，累計(jì)投入“真金白銀”1000多萬，全面配齊交通、辦案、快檢等“十個(gè)一”執(zhí)法裝備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管所專門設(shè)置食品快檢室，城區(qū)監(jiān)管所、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)統(tǒng)籌配置快檢室、快檢車，15個(gè)監(jiān)管所平均裝備總值達(dá)到90萬元以上。開展執(zhí)法辦案、食品快檢等業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，推動(dòng)基層監(jiān)管人員“硬件、軟件”雙提升。

　　

　　四是工作在一線落實(shí)。針對(duì)“守底線、查隱患、保安全”專項(xiàng)行動(dòng)、“食品安全示范引領(lǐng)工程”、“進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽?rdquo;等重點(diǎn)工作、重大任務(wù)推行“一把手領(lǐng)銜抓、一個(gè)專班具體干、一本臺(tái)賬管進(jìn)度、一張藍(lán)圖繪到底”四個(gè)一工作模式，實(shí)行與年底考核掛鉤、與提拔晉升掛鉤“雙掛鉤”和“紅黃藍(lán)”亮牌督辦機(jī)制，對(duì)工作落實(shí)不力、問題整改不到位開展“最多講一次”行動(dòng)，用亮劍問責(zé)倒逼工作落地見效。