【食安中國(guó)網(wǎng)訊】6月25日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，在保護(hù)農(nóng)民利益前提下，推動(dòng)最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變。從大豆和棉花入手，分品種推進(jìn)補(bǔ)貼試點(diǎn)，當(dāng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，補(bǔ)貼農(nóng)民，保證農(nóng)民基本收益。

　　今年，我國(guó)正式取消棉花、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策，啟動(dòng)新疆棉花、東北(黑龍江、吉林、遼寧)和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，邁出了關(guān)鍵的一步。

　　目標(biāo)價(jià)格改革后，農(nóng)民收益有何變化?目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)又將對(duì)完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制產(chǎn)生哪些影響?記者采訪了相關(guān)專家。

　　為何要改革?

　　臨時(shí)收儲(chǔ)政策使上下游價(jià)格關(guān)系嚴(yán)重扭曲

　　上世紀(jì)90年代末，我國(guó)先后放開了大豆、棉花市場(chǎng)和價(jià)格。然而，2008年以來，國(guó)際市場(chǎng)大豆、棉花價(jià)格相繼出現(xiàn)斷崖式暴跌。為保護(hù)農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，我國(guó)先后實(shí)施大豆、棉花的臨時(shí)收儲(chǔ)政策，由指定企業(yè)按國(guó)家制定的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格入市收購。

　　臨時(shí)收儲(chǔ)政策效果立竿見影，發(fā)揮了積極作用。不過，“計(jì)劃”干擾“市場(chǎng)”的負(fù)面效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)。“臨時(shí)性政策的常態(tài)化導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外價(jià)格嚴(yán)重倒掛，市場(chǎng)主體不愿意入市收購，最終國(guó)家代替商家，變成唯一買家與賣家，收儲(chǔ)壓力劇增，影響了產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)健康發(fā)展。”中國(guó)棉花協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)王建紅說。

　　中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉登高也表示，臨時(shí)收儲(chǔ)政策導(dǎo)致國(guó)家?guī)齑娣e壓與進(jìn)口激增。“2008年我國(guó)大豆實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)第一年，國(guó)家托市收儲(chǔ)700萬噸，缺口全部由進(jìn)口大豆填補(bǔ)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大豆無法循環(huán)。另一方面，加工企業(yè)不愿意虧本高價(jià)收購國(guó)產(chǎn)大豆，因此主產(chǎn)區(qū)80%的企業(yè)停產(chǎn)，50%的企業(yè)倒閉。”

　　中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格無法獨(dú)立于國(guó)際市場(chǎng)存在。實(shí)施目標(biāo)價(jià)格改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制是大勢(shì)所趨。

　　中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王永治指出，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)，帶來政府儲(chǔ)備順價(jià)銷售難度加大、新增倉容不足、產(chǎn)業(yè)鏈上下游價(jià)格扭曲等一系列的矛盾。實(shí)施目標(biāo)價(jià)格改革勢(shì)在必行。

　　改革亮點(diǎn)何在?

　　“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，讓農(nóng)民真正得實(shí)惠

　　在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的集體呼吁下，今年國(guó)家開展棉花、大豆的目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司工作人員介紹，本次改革主要包括三方面內(nèi)容：一是在全國(guó)范圍內(nèi)取消棉花、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策。政府不干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格，價(jià)格由市場(chǎng)決定，生產(chǎn)者按市場(chǎng)價(jià)格出售棉花、大豆。二是對(duì)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼;當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不發(fā)放補(bǔ)貼。三是完善補(bǔ)貼方式，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼額與種植面積、產(chǎn)量或銷售量掛鉤。

　　“簡(jiǎn)而言之，過去棉花、大豆的售價(jià)由政府統(tǒng)一決定。改革后，棉價(jià)、大豆價(jià)格都由收購企業(yè)說了算。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副主任李國(guó)祥說。

　　據(jù)介紹，棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革重在“三變”。

　　首先，企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格收購，有利于恢復(fù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)活力，提高國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“價(jià)格扭曲對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈造成的損害非常大。特別是造成了產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè)的全面虧損，這種價(jià)格扭曲是不可持續(xù)的。”李國(guó)祥說，“要為全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，就必須扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)格扭曲的情況，理順和完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。”

　　其次，補(bǔ)貼方式由“價(jià)補(bǔ)合一”變?yōu)?ldquo;價(jià)補(bǔ)分離”，“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，有利于減少中間環(huán)節(jié)，提高補(bǔ)貼效率。

　　劉登高坦言，實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策，很多地區(qū)的農(nóng)民連國(guó)家補(bǔ)貼的一半都得不到，一些投機(jī)的倉儲(chǔ)或流通企業(yè)倒成了贏家，也出現(xiàn)了假報(bào)收儲(chǔ)量等腐敗現(xiàn)象。“現(xiàn)在探索目標(biāo)價(jià)格改革，最大限度擠出中間環(huán)節(jié)的利益尋租，更有利于讓農(nóng)民真正得實(shí)惠。”

　　最后，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)由政府獨(dú)攬變利益相關(guān)方共擔(dān)，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　“試點(diǎn)目標(biāo)價(jià)格改革，就是要在市場(chǎng)低迷的時(shí)候，雖不保證農(nóng)民增收，但保障農(nóng)民生產(chǎn)不虧本并獲得基本收益;在市場(chǎng)暴漲時(shí)，又能給企業(yè)吃定心丸。統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)鏈各方利益。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員藍(lán)海濤說，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠目前扭曲的價(jià)格很難。越南大米、美國(guó)大豆，這些進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊，無一例外地發(fā)生在托市收購政策實(shí)施期間。“因此，尊重市場(chǎng)規(guī)律，取消托市收購，試點(diǎn)目標(biāo)價(jià)格改革，最終將充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的作用。”

　　補(bǔ)貼怎么發(fā)放?

　　補(bǔ)貼給試點(diǎn)地區(qū)種植者，良種補(bǔ)貼等依然執(zhí)行

　　那么目標(biāo)價(jià)格改革后，目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格怎么計(jì)算，政府補(bǔ)貼又如何發(fā)放呢?

　　試點(diǎn)階段，目標(biāo)價(jià)格采取生產(chǎn)成本加基本收益的方法確定。據(jù)發(fā)改委價(jià)格司工作人員介紹，目標(biāo)價(jià)格在作物播種前公布，以引導(dǎo)農(nóng)民合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。試點(diǎn)階段目標(biāo)價(jià)格每年確定一次，以便根據(jù)變化及時(shí)調(diào)整。2014年棉花目標(biāo)價(jià)格為每噸19800元，大豆為每噸4800元。

　　與目標(biāo)價(jià)格相對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格為采價(jià)期內(nèi)全省(區(qū))平均市場(chǎng)價(jià)格。其中，棉花的采價(jià)期為當(dāng)年的9月至11月，大豆為當(dāng)年的10月至次年3月。這兩個(gè)采價(jià)期的棉花、大豆交易量分別達(dá)全年銷售量的85%、80%左右，基本能夠代表試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際出售價(jià)格。

　　“目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼對(duì)象是試點(diǎn)地區(qū)的種植者，總原則是多種多補(bǔ)，少種少補(bǔ)，不種不補(bǔ)。”該工作人員說，“實(shí)施目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，無論市場(chǎng)價(jià)格和生產(chǎn)成本如何變動(dòng)，都可以確保農(nóng)民在補(bǔ)償生產(chǎn)成本基礎(chǔ)上獲得一定收益，讓農(nóng)民種植棉花、大豆不吃虧。同時(shí)，原有的四項(xiàng)大豆補(bǔ)貼和棉花的良種補(bǔ)貼依然執(zhí)行。”

　　盡管目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)為探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革邁出了第一步，但許多操作細(xì)則與配套措施仍待完善。

　　王建紅指出，價(jià)格改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要有完善的配套措施護(hù)航。其中國(guó)儲(chǔ)庫存的放儲(chǔ)方案以及非試點(diǎn)地區(qū)的補(bǔ)貼政策應(yīng)盡快出臺(tái)，以穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。而針對(duì)市場(chǎng)劇烈波動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案也應(yīng)盡快出臺(tái)，從而鼓勵(lì)多元化主體入市收購。“政府也要給出區(qū)分賣棉難與惜售的具體標(biāo)準(zhǔn)，并且提高改革容忍度，避免市場(chǎng)波動(dòng)期政府又著急出手托市。”

　　“目標(biāo)價(jià)格改革是符合市場(chǎng)規(guī)律的行為，也是對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)任的改革，從長(zhǎng)遠(yuǎn)講對(duì)農(nóng)民持續(xù)增收是有利的。但之所以選擇試點(diǎn)，也是因?yàn)楦母锊豢赡芤货矶?。目?biāo)價(jià)格改革沒有成功經(jīng)驗(yàn)，不僅要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，讓他樹立市場(chǎng)意識(shí)，也會(huì)帶來農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)方式、補(bǔ)貼方式、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式等一系列的變革，因此改革還需要系統(tǒng)性的配套措施，各種細(xì)則也要在實(shí)際操作中不斷完善。”王永治說。