食品藥品監(jiān)管總局成立一年以來，為大力推進食品藥品監(jiān)管體制改革，進一步轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，出臺了一系列加強食品安全監(jiān)管的政策措施，推動食品安全工作取得了明顯成效。統(tǒng)籌部署食品安全監(jiān)管抽檢和風險檢測工作是食藥總局2014年繼續(xù)深化監(jiān)管體制改革、創(chuàng)新監(jiān)管方式的一項重要舉措。食品藥品監(jiān)管部門作為從整體上統(tǒng)籌提高食品安全管理水平極其重要的一環(huán)，其成立是監(jiān)管工作由事后查處為主向關口前移，預防為主轉變的重要舉措，也是在新的監(jiān)管體制下，依靠科技支撐解決人少事多的創(chuàng)新性工作。在這里我對食藥總局的工作做以下幾方面的梳理。

　　一是科學界定食品種類的風險等級，優(yōu)化配制檢驗資源。近年來我國食品行業(yè)發(fā)展迅速，食品種類繁多，食品安全監(jiān)管任務繁重，監(jiān)管力量還相對薄弱。為進一步合理配制監(jiān)管力量，充分利用現(xiàn)有的檢驗資源，食藥總局積極研究開展基于食品種類風險分級管理的食品安全抽檢監(jiān)測工作。在綜合梳理分析食品生產許可類別、食品安全標準相關分類、商標分類等食品種類分類的基礎上，將加工食品、餐飲食品、食用農產品以及食品添加劑劃分成不同的大類，研究符合我國食品生產結構及管理現(xiàn)狀、條塊明晰逐步遞進的食品種類目錄。同時考慮我國居民膳食結構、消費人群、消費模式、食品特性、加工工藝、監(jiān)管狀況、健康危害程度等多方面因素，參照國外管理方式和相關的經(jīng)驗做法，將食品種類劃分為高風險、較高風險和一般風險三個類別，并區(qū)別設定非法添加與禁用物質、農獸藥殘留、污染物、致病菌等檢驗監(jiān)測的項目指標，最大限度地及時發(fā)現(xiàn)各類食品中存在的問題，根據(jù)食品種類風險等級，擬訂實施重點突出的抽檢監(jiān)測計劃和方案，穩(wěn)步推進食品安全等級分類監(jiān)管。

　　二是統(tǒng)籌部署抽檢監(jiān)測工作，提高監(jiān)管時效性。食藥總局深入分析監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測兩項工作的工作目的和工作方式，本著充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高監(jiān)管效能的原則，有機整合監(jiān)督抽檢和風險檢測這兩項工作。一是按照統(tǒng)一制定計劃、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯總分析、統(tǒng)一結果利用的“四統(tǒng)一”原則，統(tǒng)籌編制和實施基于風險等級分類管理的食品安全抽檢監(jiān)測的年度計劃，一次抽樣監(jiān)測，同時滿足抽檢和監(jiān)測的需要，相同的品種不再重復安排，避免了重復分散布置，提高時效性。二是明確中央和地方的關系，做到各有側重，互相補充。食藥總局側重于在全國范圍內擴大流通的加工食品，直接委托檢驗結構在全國范圍內的流通環(huán)節(jié)，開展抽檢監(jiān)測，對各地組織的抽驗監(jiān)測開展多方印證和補充。省級局除了加工食品外，重點加大對餐飲食品、食用農產品的抽檢監(jiān)測力度。三是引入大數(shù)據(jù)的精細化管理方法，運用抽檢監(jiān)測結果，探索監(jiān)管規(guī)律，提升監(jiān)管水平。在總結已有數(shù)據(jù)基礎上，科學研判風險分布規(guī)律，合理布局抽檢監(jiān)測的疏密程度，提高抽檢監(jiān)測的代表性，穩(wěn)步提高數(shù)據(jù)互通、共享、集成水平，逐步實現(xiàn)全國食品安全抽檢信息互聯(lián)互通和實時共享，進行綜合分析。這也是食藥總局的一個總體設想，除了把總局安排的抽檢監(jiān)測任務的數(shù)據(jù)通過這個平臺匯總上來以外，把各個省安排的抽檢監(jiān)測工作所產生的數(shù)據(jù)，也通過這個平臺，統(tǒng)一匯總上來，這樣就把所有的數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸類分析，然后研判結果，并據(jù)此確定下一步的工作重點，這對日后政策的出臺有非常重要的技術支撐作用。在海量的數(shù)據(jù)信息里面，挖據(jù)規(guī)律性問題，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性的風險。

　　三是以問題為導向，統(tǒng)領抽檢監(jiān)測工作，積極主動發(fā)現(xiàn)風險。進一步改進工作方式，提高問題發(fā)現(xiàn)概率。一是改進抽檢監(jiān)測的組織管理，在抽樣方法、實施方案設計等方面，開拓創(chuàng)新，采取異地抽樣、交叉抽樣等多種方式，強化抽檢監(jiān)測的隨機性、突出性，提高發(fā)現(xiàn)問題的幾率。二是統(tǒng)籌運用好目前我們已經(jīng)形成的發(fā)現(xiàn)問題的各種方式、方法，使監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測、企業(yè)現(xiàn)場檢查、輿情監(jiān)測、投訴舉報、群眾信訪等渠道，在發(fā)揮各自優(yōu)勢的基礎上，互為補充。三是深入分析抽檢監(jiān)測的規(guī)律，強調不同地域、不同規(guī)模、不同業(yè)態(tài)生產經(jīng)營單位的全覆蓋，加強食品和食用農產品集中交易市場、食品問題多發(fā)區(qū)、大型集體餐飲場所以及農村城鄉(xiāng)接合部、中小學校園及周邊重點區(qū)域和場所的抽檢監(jiān)測力度。

　　四是強化依法核查組織，建立全系統(tǒng)聯(lián)動機制。規(guī)范工作流程，細化工作要求，對發(fā)現(xiàn)的每一件問題樣品，都要做到跟蹤到底，核查處置到位。各級食品藥品監(jiān)管部門按照法律法規(guī)嚴格整改，加強執(zhí)法，面對食品大流通的復雜格局，我們要求各級食品監(jiān)管部門樹立大局觀念，要建立健全地區(qū)間、部門間的協(xié)作流動機制，在信息通報等方面，做好信息溝通，互相支持配合，提高抽檢監(jiān)測工作的系統(tǒng)性、協(xié)調性和一致性，形成工作合力，實現(xiàn)全方位、全過程有效監(jiān)管。尤其是對于高風險品種查出問題，要求啟動快速響應機制，防止問題擴大化。

　　五是建立常態(tài)化的抽檢結果的公布機制，構建社會共治格局。進一步提高抽檢監(jiān)測工作的透明度，無論是規(guī)模企業(yè)還是小型企業(yè)，一旦檢出不合格產品就曝光，形成企業(yè)威懾力，倒逼企業(yè)加強質量控制，不斷提高產品的質量安全意識，主體責任意識，改進生產工藝，完善質量保證體系，從而使政府的監(jiān)管力量和企業(yè)的自控自檢力量形成更合理的配置，放大監(jiān)管性抽檢監(jiān)測的效益，最終使企業(yè)自覺加強質量安全管理，尚德守法，逐步夯實食品安全基礎，總局今后要加大這方面的工作力度。

　　現(xiàn)代食品安全管理，從技術的角度講是風險管理，也是掌握風險、排查風險、消除風險，并在此基礎上舉一反三，健全源頭預防措施的一個完整管理鏈條。下一步我們將立足于新的監(jiān)管體制，在食品安全抽檢監(jiān)測工作機制、強化措施、優(yōu)化方向等方面進一步探索實踐，依靠科技支撐，努力提高抽檢監(jiān)測的技術水平、管理水平和效能水平，逐步實現(xiàn)科學監(jiān)管，切實維護人民群眾“舌尖上的安全”。