食品安全監(jiān)管重典治亂關鍵在治權
就此,可以肯定,食品安全法在頒布實施僅僅5年之際就面臨大修,無疑與國內(nèi)食品監(jiān)管所面臨形勢,同時應該也與社會公眾對食品監(jiān)管要求有著一定的對應關系。所以在此情況下,全國人大機關遵從社會公共意志,按立法程序?qū)?a target="_blank" class="keylink">食品安全法修訂草案進行審議,肯定是一件好事。不過同時筆者也認為,食品安全監(jiān)管重典治亂的關鍵或還在治權。
首先就食品安全監(jiān)管責任主體講,也許不能否認,幾年前國內(nèi)食品領域頻現(xiàn)毒大米、紅心鴨蛋、孔雀石綠、瘦肉精、三聚氰胺奶粉等食品安全事件,其中原因雖在某種程度上與國內(nèi)食品安全分段監(jiān)管體制有著一定關連,不過與之同時其中還有一個很重要原因,就是與地方政府的監(jiān)管不力,甚至于失職、瀆職存在著相當?shù)年P系。也就是說,即便是在當時有關法律法規(guī)與食品多頭監(jiān)管體制的情形下,如果有關地方政府及其有關部門能夠恪守自身職責、認真執(zhí)法,那有些食品安全事件本也應當可以得到一定抑制的。
就此意義層面上來說,立法固然對扭轉(zhuǎn)國內(nèi)食品安全形勢而言肯定是一個重要前提,可與此同時,已有食品安全事件所有的歷史經(jīng)驗與教訓也告訴我們,即便是有了完備健全的食品安全監(jiān)管法律法規(guī),但同時若沒有有效的執(zhí)法失責追究機制與之同行,那一方面,提高食品領域違法成本的“重典治亂”法律要求可能會束之高閣,進而會讓法律要求陷入一紙空文尷尬;另一方面,結果也或許會使從根本上扭轉(zhuǎn)食品安全形勢的公眾要求,同時面臨紙上談兵危險。
所以,面對上述全國人大常委會對食品安全法修訂草案審議,筆者認為,就立法與執(zhí)法相互影響、相互依賴,缺一不可的關系講,食品安全監(jiān)管“重典治亂”的關鍵或還在治權。
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