□ 畢玉安 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局食監(jiān)一司巡視員

　　我國(guó)乳制品質(zhì)量安全的總體情況

　　近幾年，我國(guó)高度重視乳制品的質(zhì)量安全，政府一直將食品特別是乳制品安全作為重大的民生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。為了保證乳制品安全，國(guó)家出臺(tái)了《食品安全法》對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管，并在此基礎(chǔ)上制定了專門(mén)針對(duì)乳制品的有關(guān)的法律法規(guī)，如《乳品質(zhì)量安全監(jiān)管條例》、《奶業(yè)整頓和鎮(zhèn)振興發(fā)展綱要》、《國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)乳制品質(zhì)量安全的決定》等，這些文件都要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)乳制品的監(jiān)管工作。

　　自2013年政府改革以來(lái)，我國(guó)關(guān)于乳制品質(zhì)量安全工作進(jìn)一步得到加強(qiáng)，十八屆三中全會(huì)提出要建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的食品安全監(jiān)管制度，建立食品、原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度;在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，今年要將食品安全法律法規(guī)制度建設(shè)，特別是食品安全法修訂工作作為重點(diǎn)，推進(jìn)嬰兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯體系建設(shè);在中央農(nóng)業(yè)會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記也提出了要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)管，最嚴(yán)厲的處罰，最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)確保廣大人民群眾舌尖上的安全。

　　隨著我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，以及我國(guó)食品安全監(jiān)管力量的加強(qiáng)和社會(huì)各界的共同努力，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，奶牛的單產(chǎn)水平和奶類質(zhì)量持續(xù)提高，乳制品的質(zhì)量、乳制品的加工能力和居民乳制品消費(fèi)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和一體化不斷推進(jìn)，乳制品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，乳制品的質(zhì)量安全水平也不斷提升。調(diào)查顯示，從2013年底到2014年，國(guó)家食藥總局對(duì)乳制品的監(jiān)督抽檢數(shù)量為6690批次，抽檢的結(jié)果顯示，除了干酪產(chǎn)品不合格率較高外，其他乳制品不合格率很低。抽檢的液體乳5477個(gè)批次中不合格率為0.8%，抽檢的奶粉1114個(gè)批次中不合格率為0.4%。

　　加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的有關(guān)措施

　　按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和國(guó)務(wù)院賦予食藥總局的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)了食品乳制品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食藥總局始終將乳制品的監(jiān)管作為最重點(diǎn)的產(chǎn)品，并采取了一系列的制度措施，形成了有力有效的監(jiān)管體系。

　　首先加強(qiáng)了制度建設(shè)。目前，我國(guó)形成了由《食品安全法實(shí)施條例相關(guān)的配套規(guī)章》和《乳制品安全標(biāo)準(zhǔn)》等組成的較為完善的乳制品監(jiān)管法規(guī)體系，該體系為乳制品監(jiān)管提供了有力的法律保障。同時(shí)，食品安全法的修改落實(shí)了乳制品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任的規(guī)定，食品生產(chǎn)許可管理辦法、食品標(biāo)簽管理辦法，對(duì)乳制品監(jiān)管的規(guī)章制度做了進(jìn)一步的清理，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，建立了乳制品監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　其次是有力地實(shí)施了乳制品生產(chǎn)許可制度。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》，我國(guó)一直強(qiáng)化乳制品特別是嬰幼兒配方乳粉的市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，依據(jù)我國(guó)制定的生產(chǎn)許可審查條件，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)條件、質(zhì)量控制過(guò)程、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ冗M(jìn)行嚴(yán)格的審核，只有乳制品企業(yè)獲得生產(chǎn)許可證以后，才可生產(chǎn)乳制品。截止到5月29日，全國(guó)持有有效生產(chǎn)許可證的乳制品企業(yè)有800家，其中嬰幼兒配方乳粉企業(yè)82家。

　　再次是加強(qiáng)了我國(guó)乳制品的監(jiān)督檢查工作。通過(guò)監(jiān)督檢查工作、乳制品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程對(duì)乳制品的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，要求企業(yè)嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行相應(yīng)的義務(wù)，落實(shí)食品安全責(zé)任，確保乳制品質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。各地食藥監(jiān)部門(mén)采取產(chǎn)品抽樣、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、隱患排查等措施和手段，實(shí)現(xiàn)了乳品生產(chǎn)全鏈條監(jiān)管，深入排查乳制品的質(zhì)量安全隱患和突出的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)措施，化解了乳制品安全的風(fēng)險(xiǎn)。

　　最后，食藥總局嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院的要求，實(shí)施了食品安全社會(huì)共治。食藥總局一方面發(fā)揮社會(huì)組織的力量，成立了食品安全專家組，定期召開(kāi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析研討會(huì)，研究出現(xiàn)的食品風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題及解決措施，并定期加強(qiáng)與協(xié)會(huì)的溝通與交流，幫助行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)誠(chéng)信自律，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，公開(kāi)相關(guān)的乳制品監(jiān)管相關(guān)的信息，正確解讀標(biāo)準(zhǔn)和法律，普及食品安全知識(shí)，構(gòu)建乳制品社會(huì)共治格局。

　　加強(qiáng)了配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管工作

　　去年5月31日，李克強(qiáng)總理主持國(guó)務(wù)院第十次常務(wù)會(huì)議，研究部署配方乳粉的質(zhì)量安全監(jiān)管工作。去年6月16號(hào)，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了9部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的決定》，食藥總局將嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作作為乳制品安全監(jiān)管重點(diǎn)，在乳制品原有監(jiān)管基礎(chǔ)上采取了更加嚴(yán)格、更加嚴(yán)厲和更加有效的制度措施，切實(shí)保障了乳制品的質(zhì)量安全。

　　首先是嚴(yán)格監(jiān)管制度。國(guó)家食藥總局先后出臺(tái)了《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則(2013版)》、《關(guān)于禁止委托、貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的公告》、《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查規(guī)定》、《關(guān)于藥店試點(diǎn)銷(xiāo)售嬰幼兒配方乳粉工作的通知》等10多個(gè)規(guī)章和制度，進(jìn)一步提高了乳制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可和質(zhì)量保障水平，落實(shí)了主體責(zé)任和監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建了覆蓋全過(guò)程的質(zhì)量安全監(jiān)管的體系。

　　其次是嚴(yán)格實(shí)施了關(guān)于嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)許可制度。在發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則(2013版)》同時(shí)，食藥總局要求嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)必須要有自建自控奶源，要認(rèn)真落實(shí)原輔料供應(yīng)商審核制度、質(zhì)量安全追溯制度、產(chǎn)品標(biāo)簽制度、配方報(bào)告制度和食品安全質(zhì)量受權(quán)人管理制度，要求企業(yè)嚴(yán)把原料進(jìn)廠關(guān)、生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制關(guān)，加大生產(chǎn)裝備投入，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)把關(guān)能力，確保企業(yè)用最好的原料、最嚴(yán)格的管理制度生產(chǎn)出最好的嬰兒配方乳粉，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)程的全程可控可追溯。通過(guò)食藥總局的嚴(yán)格審查審查，截至到5月29日，全國(guó)133家嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)中有82家通過(guò)了生產(chǎn)許可審查。

　　再次是嚴(yán)格處置相關(guān)的突發(fā)事件。自2013年以來(lái)食藥總局采取有效措施妥善組織處置了有關(guān)配方乳粉事件，特別是恒天然濃縮乳清蛋白肉毒桿菌污染事件和新西蘭奶粉雙氰胺突發(fā)事件。這些乳品原料大多用到嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)過(guò)程中，食藥總局嚴(yán)格處置相關(guān)的突發(fā)事件，切實(shí)向消費(fèi)者澄清了有關(guān)嬰幼兒乳粉使用國(guó)外原料的情況，澄清了我國(guó)生產(chǎn)企業(yè)使用原料的情況和我國(guó)乳制品特別是嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全的情況。

　　最后是食藥總局將加強(qiáng)食品特別是嬰兒配方乳粉的綜合協(xié)調(diào)工作。食藥總局同國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉案審核監(jiān)管，提出了更加明確的意見(jiàn);食藥總局同國(guó)家工業(yè)和信息化部，推動(dòng)了中國(guó)乳制品企業(yè)特別是嬰兒配方乳粉企業(yè)的兼并重組工作;食藥總局同農(nóng)業(yè)部開(kāi)展了中國(guó)原料乳的政治工作，確保了嬰兒配方乳粉原料的質(zhì)量安全。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，我國(guó)的乳制品特別是嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全是有保障，但也發(fā)現(xiàn)了在乳制品監(jiān)管制度建設(shè)上的不足。在國(guó)家《食品安全法》的修訂中，將更加突出食品安全監(jiān)管制度的建設(shè)，特別是對(duì)乳制品和配方乳粉監(jiān)管上，在修正案中將更加嚴(yán)格。今后我國(guó)要對(duì)嬰兒配方乳粉配方、標(biāo)簽和原材料的使用，實(shí)行更加嚴(yán)格的審查制度。食藥總局還要同農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步修改中國(guó)的乳制品監(jiān)管條例，完善乳制品監(jiān)管的制度，用最嚴(yán)格的措施來(lái)保障中國(guó)的乳制品，特別是嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全。