前不久，上海福喜食品有限公司用過(guò)期、霉變?cè)现谱骺觳彤a(chǎn)品被曝光，引起輿論一片沸騰。8月7日，深圳沃爾瑪一名資深員工曝光了食品加工內(nèi)幕，其偷拍的視頻顯示沃爾瑪廚房用油高密度反復(fù)使用，并且使用過(guò)期原料制作熟食，甚至將長(zhǎng)蟲(chóng)的大米處理后用于制作快餐，出售給消費(fèi)者。近些年“洋快餐”的丑聞再次被人們重新提起，百勝集團(tuán)2011年用豆?jié){粉沖飲豆?jié){，2013年年初的速成雞事件，2013年夏的冰塊細(xì)菌超國(guó)標(biāo)，等等，這些都是不可否認(rèn)的事實(shí)。

　　曾幾何時(shí)，外資企業(yè)在中國(guó)一直是“好學(xué)生”的代名詞，以前風(fēng)光的外企，近些年卻頻頻爆出負(fù)面新聞，外資企業(yè)光鮮的公眾形象早已蓬頭垢面。與此同時(shí)，我們的監(jiān)管部門(mén)在干什么?監(jiān)管機(jī)制是否完善，監(jiān)管是否嚴(yán)格到位都是我們應(yīng)該探討的問(wèn)題。

　　主持 江曉清

　　法律支持 國(guó)鵬律師事務(wù)所

　　“洋快餐”鋌而走險(xiǎn)的原因

　　記者：“洋品牌”曾經(jīng)一直是高品質(zhì)的代名詞，在我國(guó)一直備受追捧，為什么近年來(lái)頻頻爆出違規(guī)違法事件?

　　林麗娟律師：從企業(yè)層面來(lái)講，企業(yè)行為多數(shù)都是經(jīng)過(guò)深思熟慮盤(pán)算成本收益之后的結(jié)果，有些外資公司為了利潤(rùn)最大化，甚至默認(rèn)或者變相鼓勵(lì)中國(guó)公司違規(guī)操作。而我們目前的監(jiān)管體系尚不完善，監(jiān)管環(huán)境較為寬松，且懲罰力度不夠，使得企業(yè)為違法行為所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于因此而取得的高額收益，因此縱容了外資企業(yè)的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。前些年也曾爆出過(guò)食品安全問(wèn)題，但有關(guān)部門(mén)只是不痛不癢地處罰一下了事，外企幾乎感覺(jué)不到“痛”。

　　再者，雖然我國(guó)新修訂的《食品安全法》也有關(guān)于行政部門(mén)對(duì)食品行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，亦規(guī)定國(guó)家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度，各行政部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息，但是對(duì)于食品安全信息的公布時(shí)間、內(nèi)容等沒(méi)有明確規(guī)定，這就很難發(fā)揮食品安全信息的約束作用。

　　此外，我國(guó)食品安全監(jiān)管浮于表面，未貫穿生產(chǎn)全過(guò)程。依據(jù)對(duì)各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體制的考察，絕大多數(shù)國(guó)家均對(duì)食品生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管。無(wú)論是歐洲國(guó)家還是日本、韓國(guó)，均從食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開(kāi)始，到風(fēng)險(xiǎn)信息溝通與公開(kāi)，再到加工和流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，最后流入市場(chǎng)，均有相關(guān)部門(mén)予以督促和監(jiān)管。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)督機(jī)制

　　記者：食品安全問(wèn)題不是中國(guó)特有的，但是國(guó)外的問(wèn)題似乎沒(méi)有中國(guó)這么密集，除了立法層面的原因，監(jiān)督機(jī)制起到的作用不可忽視，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于食品安全是怎樣的監(jiān)督機(jī)制呢?

　　張克律師：發(fā)達(dá)國(guó)家也曾發(fā)生過(guò)期肉和惡劣制作肉類產(chǎn)品事件，將徹底腐爛的腿肉用絞肉機(jī)絞碎，拌到鮮肉里，經(jīng)過(guò)防腐劑處理，重新做成新鮮的香腸等肉制品，輻射范圍甚廣。但該事件被調(diào)查后，他們進(jìn)行了全面的食品安全立法，建立了一系列配套監(jiān)管制度，使食品監(jiān)管狀況得到較大程度的改善，至今鮮有大規(guī)模故意或者有意違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的事件發(fā)生。

　　由此可見(jiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全的監(jiān)管力度和決心是值得我們學(xué)習(xí)的，此外，發(fā)達(dá)國(guó)家的食品監(jiān)管機(jī)制值得我們研究借鑒：

　　一、食品監(jiān)管體系比較成熟完備，分工明確。發(fā)達(dá)國(guó)家的食品監(jiān)管體系經(jīng)歷了近百年的發(fā)展，根據(jù)不同時(shí)代出現(xiàn)的問(wèn)題適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，逐漸成熟完備，且架構(gòu)簡(jiǎn)單，分工明確。

　　在加拿大，食品監(jiān)督署主要牽頭復(fù)雜動(dòng)植物健康和監(jiān)督執(zhí)法，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)與人體健康有關(guān)的工作。在美國(guó)，總統(tǒng)食品安全委員會(huì)統(tǒng)籌安排全國(guó)食品安全工作，食品和藥品管理局負(fù)責(zé)肉類和家禽產(chǎn)品以外食品的安全，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)肉類、家禽及不帶蛋殼產(chǎn)品有關(guān)的食品安全，環(huán)保總署負(fù)責(zé)飲用水的監(jiān)管及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。在澳大利亞和新西蘭，食品監(jiān)管部長(zhǎng)委員會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)制定涵蓋整個(gè)食物鏈的食品安全政策，澳新食品標(biāo)準(zhǔn)局制訂食品法典、食品標(biāo)準(zhǔn)及向澳新食品標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)提出合理建議，衛(wèi)生部牽頭澳新食品標(biāo)準(zhǔn)局工作，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫。

　　二、食品安全監(jiān)督主導(dǎo)部門(mén)明確，責(zé)任具體。美國(guó)、澳大利亞、日本、韓國(guó)均先后設(shè)立了以總統(tǒng)或總理為總召集人的食品安全委員會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管工作。在其指導(dǎo)之下，衛(wèi)生、農(nóng)林以及環(huán)?；蚴称窐?biāo)準(zhǔn)部(局)共同分工協(xié)作，機(jī)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)。其中，最為簡(jiǎn)單的當(dāng)數(shù)英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)局，該機(jī)構(gòu)是不隸屬于任何政府部門(mén)的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全總體事務(wù)及制定各種標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行衛(wèi)生大臣負(fù)責(zé)制，每年向國(guó)會(huì)提交年度報(bào)告。除此之外，德國(guó)、法國(guó)、愛(ài)爾蘭、俄羅斯也施行了較為統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管。

　　如何完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體制

　　記者：既然我國(guó)食品安全監(jiān)管體制存在弊端，那怎樣才能有效改善呢?

　　李寧律師：客觀而言，在處理“福喜事件”上，我國(guó)各部門(mén)的確有進(jìn)步。比如公安機(jī)關(guān)打破慣例，首次與食藥監(jiān)部門(mén)同時(shí)介入，加大了打擊力度，提升了打擊效率。然而該事件所暴露的問(wèn)題仍然不得不需要我們倍加注意：一是監(jiān)管再次姍姍來(lái)遲，落后于媒體曝光;二是監(jiān)管部門(mén)只顧將責(zé)任推到企業(yè)身上，而對(duì)自身的失職避而不談;三是執(zhí)法力度再次遭遇挑戰(zhàn)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查被企業(yè)保安拒之門(mén)外，貽誤時(shí)機(jī)。

　　如何才能確保監(jiān)管到位，強(qiáng)化食品安全監(jiān)督管理，應(yīng)從以下幾方面著手進(jìn)行：

　　一是必須建立行之有效的制度體系對(duì)食品安全加以保障。

　　雖然我國(guó)《食品安全法》規(guī)定國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，但只是籠統(tǒng)地規(guī)定“其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室一方面要提高科學(xué)執(zhí)政和管理能力，督促指導(dǎo)地方完善食品安全綜合協(xié)調(diào)體制機(jī)制建設(shè)，健全相關(guān)工作制度，充分發(fā)揮各級(jí)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)職能機(jī)構(gòu)的作用;另一方面要根據(jù)實(shí)際需要改革和完善現(xiàn)有監(jiān)管體制機(jī)制，著力解決好分段監(jiān)管中的銜接問(wèn)題，改變監(jiān)管過(guò)于復(fù)雜的局面，減少監(jiān)管交叉，防止監(jiān)管空白，推動(dòng)監(jiān)管合力的形成。特別是對(duì)一些同時(shí)涵蓋生產(chǎn)加工和餐飲、生產(chǎn)加工和流通業(yè)態(tài)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，如前店后廠、自產(chǎn)自銷的餐飲單位的監(jiān)管，要盡快明確監(jiān)管部門(mén)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、解決監(jiān)管空白問(wèn)題，促使權(quán)責(zé)明細(xì)化、條理化，界線明確，更具操作性?？傊习傩盏氖称钒踩珕?wèn)題需要監(jiān)管部門(mén)提高科學(xué)執(zhí)政和管理質(zhì)量，建立科學(xué)的、行之有效的監(jiān)管體系加以保障。

　　二是完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)，提高檢測(cè)技術(shù)。

　　食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善對(duì)于食品安全監(jiān)管至關(guān)重要，是執(zhí)法活動(dòng)有據(jù)可依的關(guān)鍵。另外要加大投入，增添先進(jìn)的食品檢測(cè)儀、設(shè)立快檢室和配備流動(dòng)檢測(cè)車，同時(shí)還要引進(jìn)食品專業(yè)對(duì)口人才，從人員和設(shè)備上保障食品安全監(jiān)管工作。充分利用信息化手段，建立高效的食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)信息采集、處理、分析、指揮、反饋、調(diào)整體系，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)透明。

　　三是切實(shí)嚴(yán)格監(jiān)管，深入生產(chǎn)一線。

　　監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)深入食品加工、生產(chǎn)一線，督促經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行查證驗(yàn)貨、過(guò)程控制、產(chǎn)品召回等各項(xiàng)質(zhì)量安全控制制度，建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，從食物鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管轉(zhuǎn)向食物鏈全過(guò)程監(jiān)管。各大食品生產(chǎn)企業(yè)中設(shè)立駐廠監(jiān)督員，負(fù)責(zé)檢查生產(chǎn)流程、生產(chǎn)記錄，跟蹤企業(yè)的退貨信息，核實(shí)消費(fèi)者的舉報(bào)信息等。比照先進(jìn)國(guó)家普遍做法，建立食品追蹤系統(tǒng)，能追蹤到生鮮食品或加工食品到消費(fèi)者手上之前任何環(huán)節(jié)的時(shí)間和地點(diǎn)。

　　四是建立食品安全第三方監(jiān)督機(jī)制。

　　首先，重視和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮其積極作用。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)本行業(yè)食品的生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程、產(chǎn)品品質(zhì)、成本管理、銷售管理等有充分的了解，其監(jiān)管能發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，做到有的放矢。其次，引入公眾全面參與監(jiān)督的第三方監(jiān)管模式，使政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公民四位一體，發(fā)揮現(xiàn)實(shí)效用。建立消費(fèi)者，尤其是新聞媒體參與食品安全問(wèn)題管制的動(dòng)力機(jī)制，讓參與者在參與中獲利而不是受害。建立群眾監(jiān)督隊(duì)伍，整合和暢通舉報(bào)渠道，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度?？梢詤⒖歼m用歐美國(guó)家的“吹哨人制度”，不僅不追究“吹哨人”的泄密責(zé)任，還為他們及其家人提供各種保護(hù)，以此鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部人員舉報(bào)企業(yè)的貪腐、影響公共利益和國(guó)家安全的不法行為，建立群防群治機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，逐步建立包括行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、食品科研機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者組織之間的互動(dòng)，搭建食品安全利益相關(guān)者的信息互通平臺(tái)，及時(shí)向消費(fèi)者傳遞食品安全信息，預(yù)防食品安全事故的發(fā)生。

　　此外，規(guī)制食品企業(yè)違規(guī)操作問(wèn)題的根本措施還在于加大其違法成本，中國(guó)的食品供應(yīng)鏈極其分散，一些無(wú)良企業(yè)可以輕易地在該鏈條任何環(huán)節(jié)引入劣質(zhì)產(chǎn)品，這就亟待建立嚴(yán)格巨額損害賠償制度，促使人為制造不安全食品被查實(shí)后所付出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出收益，企業(yè)可能因之破產(chǎn);對(duì)大規(guī)模食品有毒物質(zhì)致害侵權(quán)案件，使其承擔(dān)行政甚至刑事責(zé)任，迫使企業(yè)嚴(yán)肅對(duì)待食品安全問(wèn)題。

　　俗話說(shuō)：“國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先，安以管為基。”食品安全是天大的事，責(zé)任重于泰山，關(guān)系著每個(gè)國(guó)人基本的身體健康和生命安全，食品行業(yè)是良心產(chǎn)業(yè)，也是企業(yè)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。外資企業(yè)進(jìn)駐中國(guó)市場(chǎng)本是雙方互惠互利的良好舉措，但外資企業(yè)亦應(yīng)秉承其固有之先進(jìn)管理理念、制度規(guī)范，運(yùn)用中國(guó)市場(chǎng)與中國(guó)企業(yè)良性互助。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須依靠更多的市場(chǎng)監(jiān)管和嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)引導(dǎo)，狠剎違規(guī)操作的不正之風(fēng)，促使企業(yè)在盈利的同時(shí)，更多地?fù)?dān)當(dāng)起對(duì)社會(huì)、生態(tài)、人民安全、健康發(fā)展的責(zé)任。

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