“幸虧買了保險(xiǎn)。”高自文慶幸地說。他提到的保險(xiǎn),是寧夏政府和中國人民保險(xiǎn)公司寧夏分公司共同開展的基本蔬菜價(jià)格政策性保險(xiǎn)。寧夏是全國第一個(gè)開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)的省區(qū)。

　　增強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)適應(yīng)市場波動(dòng)的能力

　　走進(jìn)高自文租種的溫棚,眼前的景象令人揪心:辣椒樹枝頭掛滿打蔫的果實(shí)。“這些拉秧辣椒,50斤賣兩塊錢也沒人要。如果采摘,還不夠雇工的花銷,只能眼看著爛在地里。等到12月才能重新修地。”高自文心疼地說,近來天氣情況給作物種植帶來很多不利影響。

　　高自文所在的雙贏合作社有16戶農(nóng)民,都有著類似的遭遇。“幸虧有保險(xiǎn)。一個(gè)大棚按4800塊保險(xiǎn)額投保,我租種的5個(gè)大棚得到理賠款24000塊。”同社的王懷緒說。

　　“天氣、市場、病蟲害……影響農(nóng)民種植增收的問題很多。”寧夏農(nóng)牧廳種植業(yè)處副處長常學(xué)文說。基于這種擔(dān)憂,2012年,寧夏開始考慮怎樣使菜農(nóng)規(guī)避市場可能出現(xiàn)的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),并同中國人民保險(xiǎn)公司寧夏分公司聯(lián)合開發(fā)蔬菜價(jià)格政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

　　今年9月9日,寧夏基本蔬菜價(jià)格政策性保險(xiǎn)在全區(qū)12個(gè)蔬菜生產(chǎn)市、縣(區(qū))全面推開,集中連片種植的10種蔬菜納入到保險(xiǎn)范圍。這10種蔬菜是西紅柿、辣椒、芹菜、茄子、土豆、韭菜、青蘿卜、茭瓜、大白菜、黃瓜,今后還會(huì)根據(jù)情況變化適時(shí)增加品種。

　　“政策性保險(xiǎn),就是政府通過價(jià)格調(diào)控基金補(bǔ)貼保費(fèi)等政策性手段,引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織向有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保,以此增強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)適應(yīng)市場波動(dòng)的能力。”寧夏物價(jià)局綜合調(diào)控處處長楊秋蓉說。

　　地頭售價(jià)低于成本價(jià)時(shí)啟動(dòng)理賠

　　保費(fèi)誰來交呢?寧夏物價(jià)局發(fā)布的文件明確:“為調(diào)動(dòng)蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、合作社、種植大戶等參保積極性,保費(fèi)的80%由政府價(jià)格調(diào)節(jié)基金承擔(dān),20%由蔬菜生產(chǎn)投保人承擔(dān)。”

　　今年3月27日,寧夏在雙贏合作社啟動(dòng)了蔬菜政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。雙贏合作社統(tǒng)一投保的75畝設(shè)施辣椒,按60萬元生產(chǎn)成本做價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)投保。價(jià)調(diào)基金補(bǔ)貼保費(fèi)3.84萬元,占80%,農(nóng)戶自繳0.96萬元,占20%。保險(xiǎn)公司收保費(fèi)4.8萬元,折合下來,菜農(nóng)每畝繳納保費(fèi)128元。

　　楊秋蓉介紹,保費(fèi)是經(jīng)自治區(qū)成本監(jiān)審局核算核定的。投保期內(nèi),當(dāng)辣椒月平均地頭銷售價(jià)低于每斤1元時(shí),人保公司將第一時(shí)間派人到蔬菜基地查看、確認(rèn),會(huì)同物價(jià)部門進(jìn)行查勘定損并制定理賠方案,3日內(nèi)將核定結(jié)果通知投保菜農(nóng)。具備賠付條件的,與投保菜農(nóng)達(dá)成賠償保險(xiǎn)金協(xié)議,7日內(nèi)履行賠償保險(xiǎn)金義務(wù)。

　　保險(xiǎn)理賠如何跟蹤,又該如何賠付?常學(xué)文介紹:“到蔬菜采摘季節(jié),農(nóng)牧廳派出信息采集員到田間做蔬菜價(jià)格監(jiān)控,幾路監(jiān)測員所測得的數(shù)據(jù)經(jīng)農(nóng)牧廳和物價(jià)局認(rèn)定后,發(fā)現(xiàn)地頭售價(jià)低于投保時(shí)所確認(rèn)的成本價(jià)時(shí),則向保險(xiǎn)公司報(bào)險(xiǎn),由保險(xiǎn)公司啟動(dòng)理賠程序。”

　　比如辣椒,從6月1日到8月1日,地頭銷售價(jià)持續(xù)低于每斤1元的保險(xiǎn)成本價(jià),達(dá)到了保險(xiǎn)賠付啟動(dòng)條件,人保公司賠付了38萬元,折合每畝賠付5067元。這些錢有效化解了菜農(nóng)遭遇價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的后顧之憂,保障了菜農(nóng)開展后續(xù)生產(chǎn)的能力。

　　當(dāng)?shù)乇硎静⒎墙o蔬菜價(jià)格兜底

　　在西吉縣,胡蘿卜滯銷,西芹滯銷,銷售遇到困難;在永寧縣,一家合作社年初流轉(zhuǎn)400畝地全部種植西紅柿,結(jié)果因市場價(jià)格波動(dòng),一下子賠了幾十萬元……“今年進(jìn)入夏季以后,蔬菜價(jià)格直線下降,平均降幅高達(dá)60%,出現(xiàn)了近10年來少有的夏季蔬菜價(jià)格超低現(xiàn)象。”常學(xué)文說。

　　“菜農(nóng)總是希望農(nóng)副產(chǎn)品銷售價(jià)越高越好,消費(fèi)者當(dāng)然希望市場菜價(jià)越低越好。”楊秋蓉說,“政府和保險(xiǎn)公司合力進(jìn)行價(jià)格調(diào)控,目的是在公共服務(wù)領(lǐng)域充分利用市場機(jī)制,在二者之間找到一種平衡。”

　　記者從自治區(qū)農(nóng)牧廳了解到,寧夏目前有流轉(zhuǎn)土地239萬畝,占耕地面積的1/4,流轉(zhuǎn)地都是大種植戶搞的規(guī)模種植。“在計(jì)算保費(fèi)的時(shí)候,土地流轉(zhuǎn)的成本要計(jì)入生產(chǎn)成本中,還包括溫棚折舊、人工成本。按完全成本來計(jì)算,對于農(nóng)民來說,理賠點(diǎn)高了,相對應(yīng)的保費(fèi)也要多繳。這就需要政府部門出面做多方面權(quán)衡,因?yàn)楸ＹM(fèi)是自愿認(rèn)繳,政府不能搞強(qiáng)迫。”常學(xué)文說。

　　楊秋蓉也有擔(dān)憂,今年蔬菜市場價(jià)格的波動(dòng),客觀上有利于政府推動(dòng)蔬菜價(jià)格保險(xiǎn),而政策性價(jià)格保險(xiǎn)存在連續(xù)性問題,即每年連續(xù)投保,須防止投機(jī)性。“應(yīng)當(dāng)避免出現(xiàn)今年市場行情好,我就不投保;明年可能有風(fēng)險(xiǎn),我就投保的情況發(fā)生。”

　　有人擔(dān)心蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)是不是為蔬菜價(jià)格兜底。楊秋蓉表示:“寧夏的做法,是在蔬菜價(jià)格的田間地頭銷售價(jià)低于農(nóng)民所投入成本價(jià)時(shí)進(jìn)行保險(xiǎn)理賠。如果認(rèn)為這是在為蔬菜價(jià)格兜底,這種擔(dān)憂實(shí)在是多余。”

　　“2014年,自治區(qū)政府安排8000萬元價(jià)格調(diào)節(jié)基金。今年冬天溫棚和明年露地菜初步預(yù)算安排2000萬元保費(fèi)補(bǔ)貼資金,占價(jià)格調(diào)節(jié)基金的1/4,并確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。這樣參保農(nóng)戶可得到3.7億元到4億元的保險(xiǎn)賠付。有了價(jià)格政策保險(xiǎn),菜農(nóng)吃了定心丸,才能更安心地謀發(fā)展。”寧夏農(nóng)牧廳廳長張柱說。