鹽業(yè)改革方案獲通過 2016年將廢止鹽業(yè)專營
鹽業(yè)改革方案分六個部分共20項內(nèi)容,方案核心為廢止鹽業(yè)專營,具體內(nèi)容為從2016年起,廢止鹽業(yè)專營有關(guān)規(guī)定,允許現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)定點經(jīng)營企業(yè)退出市場,允許食鹽流通企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營,放開所有鹽產(chǎn)品價格,放開食鹽批發(fā)、流通經(jīng)營。2017年起鹽業(yè)全面按照新的方案實行。
中國鹽業(yè)協(xié)會稱,按照已過會的草案規(guī)定,鹽業(yè)在2015年繼續(xù)專營,2016年取消特許經(jīng)營,2016年企業(yè)同時申請新許可證,2017年開始獲得新許可證的企業(yè)開始新的經(jīng)營活動。
有研究機構(gòu)指出,市場化運作的體制內(nèi)公司將率先受益鹽業(yè)改革,地方大型鹽業(yè)公司也逐步向生產(chǎn)、批發(fā)、運輸一體化方向發(fā)展。
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改革關(guān)鍵廢止鹽業(yè)專營
據(jù)了解,目前我國只有煙草和食鹽實行專營體制,中鹽及旗下各級鹽業(yè)公司既是管理者又是經(jīng)營者,鹽業(yè)專營壟斷一直飽受詬病。
近幾年來,雖然市場中對于鹽業(yè)改革的呼聲較高,但一直未有明確進展。2005年,國家發(fā)改委提出制定鹽業(yè)改革方案,調(diào)研到2007年形成草案。但后來對于鹽業(yè)的管理由國家發(fā)改委移交至工信部,鹽改工作擱淺。2009年底,國家發(fā)改委和工信部組建鹽業(yè)體制改革工作小組,再次提出鹽業(yè)體制改革方案,但很長時間未有相關(guān)措施。
直到今年4月份,國家發(fā)改委廢止《食鹽專營許可證管理辦法》的通知讓市場看到了鹽業(yè)改革的希望。雖然此項改革只是將食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)由原來的國家發(fā)改委批準(zhǔn)下放到地方政府來審批,食鹽專營并沒有向市場放開,但業(yè)內(nèi)認為這是在為鹽業(yè)市場化改革鋪路。
中國食品商務(wù)研究院研究員朱丹蓬曾公開向媒體表示,鹽業(yè)改革的關(guān)鍵就是放開專賣專營權(quán),破除鹽業(yè)許可行政化管理。
從此次鹽業(yè)體制改革方案來看,其核心正是廢止鹽業(yè)專營。對此,有分析人士認為,鹽業(yè)改革的大方向就是引入市場競爭,形成價格的市場化。
有中國鹽業(yè)協(xié)會人士在接受媒體采訪時表示,按照已過會的草案規(guī)定,鹽業(yè)在2015年繼續(xù)專營,2016年取消特許經(jīng)營,2016年企業(yè)同時申請新許可證,2017年開始獲得新許可證的企業(yè)開始新的經(jīng)營活動。
此外,另有分析人士指出,鹽改最大的變化就是原先需要上繳中鹽總公司的利潤可以自行留存,不過市場化并不意味著價格完全放開,國家肯定還是會宏觀調(diào)控穩(wěn)住價格,全流通的運輸體系也決定了地方之間鹽的價差不會太大。
中鹽提前轉(zhuǎn)型
有公開資料顯示,中國鹽業(yè)總公司創(chuàng)立于1950年,1964年由國務(wù)院授權(quán)集中統(tǒng)一管理鹽行業(yè)。2004年起,中鹽成為全國食鹽專營的生產(chǎn)經(jīng)營主體,中國鹽行業(yè)龍頭企業(yè)和唯一中央企業(yè)。年食鹽產(chǎn)量280萬噸,占全國產(chǎn)量的30%,旗下?lián)碛腥Y、控股子公司46家。
應(yīng)該說,受鹽業(yè)改革影響最大的就是中鹽了。中投顧問食品行業(yè)研究員向健軍認為,一旦鹽業(yè)改革落地,有望改善制鹽企業(yè)的業(yè)績問題。“盡管仍需審批,但省級企業(yè)可以避開中鹽,實現(xiàn)產(chǎn)銷一體,獲取大部分利潤。同時,通過競爭,小企業(yè)、落后企業(yè)將被兼并或淘汰,各省將出現(xiàn)一兩家壟斷型地方鹽業(yè)公司,一定程度上規(guī)范食鹽市場。”
不過,對于此次鹽業(yè)改革,中鹽似乎早有應(yīng)對。
9月16日,中鹽官方發(fā)布消息稱,8月29日上午,中鹽總公司在京召開干部大會,國務(wù)院國資委企干二局局長宋亞晨宣布了國務(wù)院國資委任免決定,李耀強擔(dān)任中鹽總公司董事長、黨委書記兼中鹽股份公司董事長、黨委書記。原中鹽董事長茆慶國到齡免職退休。
對于此次中鹽掌門人的換屆,有業(yè)內(nèi)人士認為,這是鹽業(yè)改革的先兆。而與此同時,中鹽還公開表示,去年剛成立的中國鹽業(yè)股份有限公司將成為中國鹽業(yè)資源整合的主導(dǎo)者、鹽行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的引導(dǎo)者、鹽業(yè)改革的推動者。
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