說起食品安全，許多人會想起早年在網(wǎng)絡(luò)上流傳甚廣的一個段子：“我們早起吃地溝油炸的油條，蘇丹紅咸蛋，沖杯三聚氰胺奶，中午吃注水肉炒農(nóng)藥韭菜，有毒豬血和瘦肉精的火腿，來碗翻新陳米飯，泡壺香精茶葉，晚上買條避孕藥魚，尿素豆芽，開瓶甲醇(2542,-35.00, -1.36%)酒，吃個硫磺饅頭，夜里鉆進黑心棉被中睡覺。區(qū)區(qū)幾瓶敵敵畏能奈我何?”話雖夸張且不乏調(diào)侃，但不可否認，里面的幾乎每一句，均對近幾年曝光的食品安全案件有所暗指，由此折射出的公眾對于食品安全的集體性擔(dān)憂，更已到了不得不重視之時。

　　立法早已有之

　　自2000年“毒大米”、“毒瓜子”事件以來，食品安全就成了籠罩全社會的一塊陰云，各地曝光案件頻現(xiàn)，不僅讓企業(yè)倒閉、行業(yè)形象受損，也讓全社會陷入了人人自危。中國裁判文書網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至10月22日，2014年全國新增“生產(chǎn)銷售有毒有害食品”案件947起。而且，這些案件無疑只是潛藏于社會的食品安全問題的冰山一角，未曝光的食品安全隱患，則更是無處不在。

　　早在1995年，我國就頒布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》。在此基礎(chǔ)上，2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議又通過了《中華人民共和國食品安全法》，明確規(guī)定“禁止生產(chǎn)經(jīng)營用非食品原料生產(chǎn)的食品、添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品、用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品”。數(shù)年來，該法雖不斷細化深入，但在實踐中仍存在行政處罰額度過輕、未能對部分違法行為設(shè)定法律責(zé)任、不足以對違法者構(gòu)成有效威懾等問題。

　　專家指出，一些地方政府對食品安全重視不夠，片面追求經(jīng)濟增長，監(jiān)管失之于寬、失之于軟，是食品安全問題頻出的重要原因之一。2014年6月23日，為了落實中共十八屆三中全會確立的“建立最嚴格的食品安全管理制度”精神，《食品安全法》修訂草案(下簡稱“草案”)獲得十二屆全國人大常委會審議通過。已實行五年的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》迎來首次大修，在加大問責(zé)機制、建立對食品安全的全過程管理方面進行了重要修改與調(diào)整，被稱為“史上最嚴格”食品安全法。

　　對于企業(yè)經(jīng)營者，草案明確列出了用非食品原料生產(chǎn)食品、用病死的畜禽肉生產(chǎn)食品等13種違法情況，并規(guī)定根據(jù)細節(jié)，可以處貨值的15倍以上30倍以下的罰款，這一處罰力度較之前有顯著加強。如果問題確系十分嚴重，則直接吊銷許可證，責(zé)任人終身禁入食品行業(yè)。相較于其他國家一般5至10年的禁止期限，本草案“終身禁入”的規(guī)定顯然更加嚴厲。

　　此外，我國食品安全監(jiān)管體制長期存在多頭治理、責(zé)權(quán)不清的弊病。食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游存在多個環(huán)節(jié)，食品最初的種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部門管，到了加工環(huán)節(jié)是工業(yè)部門管，流通的時候，又變成流通部門管，中間又夾雜著質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)、公安、工商、衛(wèi)生部門等，如此分段監(jiān)管治理的格局，不可避免地存在監(jiān)管漏洞、盲點、交叉等問題。

　　對此，草案明確規(guī)定，國務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理，并承擔(dān)國務(wù)院食品安全委員會的日常工作，同時規(guī)定，地方政府應(yīng)將食品安全工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算，上級政府負責(zé)對下一級政府的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核。在處罰方面，如果發(fā)生了重大問題，公務(wù)人員可以開除，直至追究刑事責(zé)任，對因食品安全違法行為受到刑事處罰或因出具虛假檢驗報告導(dǎo)致重大食品安全事故受到開除處分的食品檢驗機構(gòu)人員，規(guī)定其終身禁止從事食品檢驗工作等。

　　以機制強落實

　　由上可知，新的《食品安全法》顯著體現(xiàn)了“治亂用重典”的指導(dǎo)思想，處罰力度之大前所未有，在確立食品藥品監(jiān)管部門主體地位的同時，明確了政府的行政責(zé)任，有助于消除部門之間的監(jiān)管盲區(qū)，確保主體部門與相關(guān)部門之間權(quán)責(zé)分明、無縫銜接。

　　除《食品安全法》外，我國《刑法》也有專門的“生產(chǎn)銷售有毒、有害食品罪”，并規(guī)定了相應(yīng)的刑罰。由這些構(gòu)成的食品安全方面的法律法規(guī)體系，不可謂不詳細、嚴謹、明確。下一步，即應(yīng)當(dāng)加強機制建設(shè)，讓法治系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)，防止制度被擱置或者空置。此前已在安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵭械?ldquo;黨政同責(zé)”體制，似可成為食品安全領(lǐng)域重要的經(jīng)驗借鑒。

　　在2013年7月18日中央政治局常委會議上，習(xí)近平提出各級黨委和政府要增強責(zé)任意識，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，落實安全生產(chǎn)負責(zé)制，落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，首次提出要“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”。

　　在中央的要求下，一些地方，如北京、廣東、重慶、甘肅等地的黨委和政府聯(lián)合發(fā)布了安全生產(chǎn)黨政同責(zé)的文件或者通知。十八屆三中全會結(jié)束后不久，習(xí)近平到青島考察黃島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黃濰輸油管線事故搶險工作，再次強調(diào)“要抓緊建立健全‘黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管’的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立健全最嚴格的安全生產(chǎn)制度”，由之前單純的行為要求上升為制度化構(gòu)建的要求。此后，地方黨委和政府加強了相關(guān)的制度化工作，先后有25個省市已經(jīng)研究制定出臺了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的正式文件，其中北京、山西、吉林、上海、浙江、湖南、廣東、甘肅和新疆的行政首長直接擔(dān)任安全生產(chǎn)委員會主任。

　　在貫徹“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的過程中，全國安全生產(chǎn)工作取得積極進展和明顯成效。據(jù)2014年全國安全生產(chǎn)會議上公布的數(shù)據(jù)，2013年全國各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降8.2%和3.5%、較大事故下降17.8%和17.2%、重特大事故下降16.9%和5.9%，其中煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降22.5%和22.9%，煤礦百萬噸死亡率下降23%。

　　十八屆四中全會提出，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。借鑒安全生產(chǎn)的黨政同責(zé)體制建設(shè)的經(jīng)驗，在藥品和食品領(lǐng)域推行地方黨政同責(zé)制度建設(shè)，將是上述內(nèi)容在食品領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。

　　“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的制度化要求，強調(diào)的是制度之治，不僅包括國家法律層面的食品安全法治，還包括黨的建設(shè)、社會參與、道德建設(shè)等政治層面的食品安全制度之治。將這一要求貫徹至食品安全領(lǐng)域，強調(diào)地方黨委和政府的協(xié)同監(jiān)管職責(zé)，突出黨委在食品安全治理體系中的作用，將有助于確保地方黨委切切實實地履行自己的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，改變以往的國家權(quán)力運行格局要求，是對傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、制度和機制的重大創(chuàng)新。