社會(huì)共治 提升食品安全治理能力

　　社會(huì)共治是現(xiàn)代國家治理的重要途徑，也是治理食品安全的必由之路。食品安全問題，不僅需要政府監(jiān)管水平與公共服務(wù)能力的提高，還需要調(diào)動(dòng)一切積極因素，使之進(jìn)入社會(huì)共治的階段。

　　共同權(quán)益呼吁共同責(zé)任

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，直接關(guān)系食品安全和公眾健康，是公共衛(wèi)生法治規(guī)范的重點(diǎn)領(lǐng)域。早在1982年，全國人大審議通過了《食品衛(wèi)生法(試行)》，在十多年的試行后，1995年正式通過《食品衛(wèi)生法》。隨著改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府食品安全監(jiān)管任務(wù)越來越重，參與監(jiān)管的部門越來越多。2009年全國人大審議并通過新的《食品安全法》，確立了分段監(jiān)管與綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合的監(jiān)管模式。

　　近年來，一系列食品安全政策及措施相繼出臺(tái)，但是，食品安全事件多發(fā)，食品安全監(jiān)管低效的狀況沒有得到根本轉(zhuǎn)變：食品生產(chǎn)消費(fèi)量大面廣，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，誠信建設(shè)滯后，企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，政府監(jiān)管水平不高，社會(huì)參與渠道不暢、參與無序。顯然，解決這些問題僅有政府監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前全國人大正在組織新一輪食品安全法的修訂工作，食品安全各利益相關(guān)方都應(yīng)當(dāng)抓住契機(jī)，反思實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，提出修法建議，進(jìn)一步從制度層面完善治理結(jié)構(gòu)和體系，著力提高食品安全社會(huì)共治的能力和水平。

　　社會(huì)共治離不開政府

　　社會(huì)共治對(duì)各級(jí)政府提出了新的挑戰(zhàn)，要求繼續(xù)深化行政體制改革，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，提高政府治理能力。

　　一是積極培育多元主體社會(huì)。各級(jí)政府及其相關(guān)部門、食品企業(yè)、行業(yè)及其相關(guān)社會(huì)組織、科研院校和學(xué)界、媒體、公眾等，都應(yīng)當(dāng)參與并承擔(dān)各自的責(zé)任。政府一方面要不遺余力強(qiáng)化監(jiān)管，另一方面要為多元主體共治留出空間，完善政策引導(dǎo)，激活利益機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性作用，催生社會(huì)共治的活力。二是搭建參與平臺(tái)。共治的核心是參與，政府要暢通渠道，讓各方面都有平等參與和發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，依法保護(hù)各方主體的知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是理性交流。要尊重科學(xué)，使社會(huì)共治建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮專家的作用，加強(qiáng)與公眾的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，引導(dǎo)各方回歸到科學(xué)理性的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商。四是有序互動(dòng)。要通過修法，細(xì)化社會(huì)共治的規(guī)則，促進(jìn)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任共同落實(shí)，行業(yè)自律和社會(huì)他律共同生效，形成各方有序參與、良性互動(dòng)、有效制衡的共治局面。五是信息公開。政府要適應(yīng)信息化社會(huì)的要求，貫徹落實(shí)國務(wù)院《政府信息公開條例》，支持和維護(hù)人民群眾的知情權(quán)，加強(qiáng)政府信息發(fā)布、解讀和回應(yīng)工作，提升政府公信力。

　　衛(wèi)生部門積極促進(jìn)社會(huì)共治

　　新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，國家衛(wèi)生計(jì)生委繼續(xù)負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　一是建立了社會(huì)廣泛參與的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則和程序。在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)階段，公開征集社會(huì)建議;標(biāo)準(zhǔn)草案形成后正式征求政府各部門和地方的意見，并同步上網(wǎng)聽取食品行業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營者、專家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見。從制度和實(shí)踐層面保障標(biāo)準(zhǔn)制定過程的公開、透明和廣泛參與。

　　二是完善標(biāo)準(zhǔn)審查的工作機(jī)制。成立了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，由國家衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、檢驗(yàn)等多學(xué)科專家和相關(guān)部門代表350余人組成。《食品安全法》實(shí)施以來，已新制定公布429部食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋6000余項(xiàng)安全指標(biāo)和技術(shù)參數(shù)。系統(tǒng)梳理了分散在各部門和各行業(yè)的近5000項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，集中組織開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)整合工作。

　　三是充分發(fā)揮專家智庫的作用，評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn)。2011年經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)組建了國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，在系統(tǒng)開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，針對(duì)近年出現(xiàn)的食品安全事件和社會(huì)普遍關(guān)注的食品安全問題開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，發(fā)布評(píng)估結(jié)果。