面對(duì)復(fù)雜的食品行業(yè)業(yè)態(tài)和嚴(yán)峻的監(jiān)管形勢(shì)，2013年6月5日，汪洋副總理在《全國(guó)食品藥品安全和監(jiān)管體制改革工作電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)》中首次提出食品藥品安全保障需要“構(gòu)建社會(huì)共治格局”。其后，由國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局牽頭起草的《食品安全法》(修訂草案送審稿)也明確將“社會(huì)共治”列為食品安全監(jiān)管工作的基本原則之一。食品安全社會(huì)共治是為有效解決食品安全問(wèn)題而提出的新理念，反映出新一輪行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變背景下，政府在食品安全領(lǐng)域“簡(jiǎn)政放權(quán)”和“培育社會(huì)主體活力”的努力和嘗試。

　　明確各主體責(zé)任

　　第一，要明確社會(huì)共治與既往提及的公眾參與、多方協(xié)作、社會(huì)管理等概念的聯(lián)系與區(qū)別。社會(huì)共治不僅是既往概念的簡(jiǎn)單語(yǔ)詞置換，其內(nèi)涵要比公眾參與等概念更為豐富。兩者的顯著區(qū)別在于，社會(huì)共治從理念上更為強(qiáng)調(diào)社會(huì)相關(guān)主體“共同治理”的權(quán)利和責(zé)任，更加注重相關(guān)主體的能動(dòng)性。相關(guān)主體不再僅僅是名義上“參與”和“配合”的他者，而是更加積極主動(dòng)地為食品安全保障貢獻(xiàn)智慧和資源。

　　第二，要明晰社會(huì)共治的主體范圍，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握政府和企業(yè)的角色定位。政府監(jiān)管部門(mén)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體都是食品安全的當(dāng)然責(zé)任人。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的基本責(zé)任就是確保食品的安全，而政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)通過(guò)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控、建立檢查、監(jiān)控、處罰制度督促其履行職責(zé)。食品安全社會(huì)共治強(qiáng)調(diào)的是政府和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體之外的消費(fèi)者、消費(fèi)者保護(hù)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)家學(xué)者、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等其他社會(huì)主體在食品安全保障方面的權(quán)利與責(zé)任。

　　明確消協(xié)訴訟資格是突破

　　食品安全社會(huì)共治的主體包括行業(yè)協(xié)會(huì)、公共媒體、消費(fèi)者、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、專(zhuān)家學(xué)者、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等主體。在修訂食品安全法過(guò)程中，力圖構(gòu)建食品安全國(guó)民素質(zhì)教育制度，在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程中增加消費(fèi)者協(xié)會(huì)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)的代表，建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度等。這些思考是有益的，但是還不太夠。有必要在這次修訂中做一些原則性、前瞻性的制度設(shè)計(jì)、法條設(shè)置，為因應(yīng)不斷變化的實(shí)踐提供法律基礎(chǔ)。

　　比如，在消費(fèi)者投訴舉報(bào)方面，除了明確消費(fèi)者的投訴舉報(bào)權(quán)外，也應(yīng)該明確消費(fèi)者不得因投訴舉報(bào)行為遭受打擊報(bào)復(fù)、為舉報(bào)人隱私保密等確有必要的條文，甚至可以規(guī)定內(nèi)部舉報(bào)人制度。在消費(fèi)者協(xié)會(huì)的作用方面，新修訂的民事訴訟法比較原則地規(guī)定了公益訴訟制度，為后續(xù)的立法提供了可能性。食品安全法修訂過(guò)程中，將消費(fèi)者協(xié)會(huì)等團(tuán)體的公益訴訟資格進(jìn)行明確，無(wú)疑是社會(huì)共治的重大突破。因此，在立法修訂中，如何用原則性的語(yǔ)言為后續(xù)的實(shí)踐操作留下空間就顯得尤為必要。

　　強(qiáng)化多主體共治意識(shí)

　　食品安全社會(huì)共治在立法修訂過(guò)程中的妥適表達(dá)，不僅取決于立法思維，也受制于相鄰制度安排的合理性、科學(xué)性。

　　第一，食品安全社會(huì)共治的全新意涵亟待形成共識(shí)。社會(huì)共治更加強(qiáng)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體、消費(fèi)者、社會(huì)團(tuán)體等各類(lèi)社會(huì)主體的能動(dòng)作用和主體作用。

　　第二，社會(huì)主體發(fā)育不健全制約社會(huì)共治效能。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者團(tuán)體、消費(fèi)者在內(nèi)的各類(lèi)社會(huì)主體發(fā)育程度參差不齊，這決定了社會(huì)共治構(gòu)建是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

　　第三，信息公開(kāi)和風(fēng)險(xiǎn)交流不通暢影響社會(huì)共治的實(shí)踐渠道。雖然食品安全信息屬于“與民眾切身利益相關(guān)”、“需要社會(huì)各界廣泛知曉”的事項(xiàng)，也對(duì)食品安全信息公開(kāi)的內(nèi)容作了規(guī)定，但在實(shí)踐中，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)、食品安全監(jiān)督抽檢的數(shù)據(jù)、食品安全事件的情況、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程信息，各地監(jiān)管部門(mén)公開(kāi)的力度、途徑各不相同。在這種情況下，無(wú)法有效獲取食品安全相關(guān)信息的其他社會(huì)主體如何進(jìn)入社會(huì)共治格局并發(fā)揮作用，值得研究。