食品安全社會共治的主體和路徑

　　2013年6月5日，面對復(fù)雜的食品行業(yè)業(yè)態(tài)和嚴(yán)峻的監(jiān)管形勢，在《全國食品藥品安全和監(jiān)管體制改革工作電視電話會議上的講話》中汪洋副總理首次提出食品藥品安全保障需要“構(gòu)建社會共治格局”。之后，國家食品藥品監(jiān)管總局牽頭起草的《食品安全法》(修訂草案送審稿)中也明確了食品安全監(jiān)管工作的基本原則之一為“社會共治”。食品安全社會共治是為有效解決食品安全問題而提出的新理念，反映出新一輪行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變背景下，政府在食品安全領(lǐng)域“簡政放權(quán)”和“培育社會主體活力”的努力和嘗試。

　　明確各主體責(zé)任

　　第一，要明確社會共治與既往提及的公眾參與、多方協(xié)作、社會管理等概念的聯(lián)系與區(qū)別。社會共治不僅是既往概念的簡單語詞置換，其內(nèi)涵要比公眾參與等概念更為豐富。兩者的顯著區(qū)別在于，社會共治從理念上更為強調(diào)社會相關(guān)主體“共同治理”的權(quán)利和責(zé)任，更加注重相關(guān)主體的能動性。相關(guān)主體不再僅僅是名義上“參與”和“配合”的他者，而是更加積極主動地為食品安全保障貢獻智慧和資源。

　　第二，要明晰社會共治的主體范圍，準(zhǔn)確認識和把握政府和企業(yè)的角色定位。政府監(jiān)管部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營主體都是食品安全的當(dāng)然責(zé)任人。食品生產(chǎn)經(jīng)營者的基本責(zé)任就是確保食品的安全，而政府監(jiān)管部門應(yīng)通過設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、加強風(fēng)險監(jiān)測防控、建立檢查、監(jiān)控、處罰制度督促其履行職責(zé)。食品安全社會共治強調(diào)的是政府和食品生產(chǎn)經(jīng)營主體之外的消費者、消費者保護組織、行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者、商業(yè)保險機構(gòu)等其他社會主體在食品安全保障方面的權(quán)利與責(zé)任。

　　明確消協(xié)訴訟資格是突破

　　食品安全社會共治的主體包括行業(yè)協(xié)會、公共媒體、消費者、消費者權(quán)益保護組織、專家學(xué)者、商業(yè)保險機構(gòu)等主體。在修訂食品安全法過程中，力圖構(gòu)建食品安全國民素質(zhì)教育制度，在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中增加消費者協(xié)會、食品行業(yè)協(xié)會的代表，建立食品安全責(zé)任保險制度等。這些思考是有益的，但是還不太夠。有必要在這次修訂中做一些原則性、前瞻性的制度設(shè)計、法條設(shè)置，為因應(yīng)不斷變化的實踐提供法律基礎(chǔ)。

　　比如，在消費者投訴舉報方面，除了明確消費者的投訴舉報權(quán)外，也應(yīng)該明確消費者不得因投訴舉報行為遭受打擊報復(fù)、為舉報人隱私保密等確有必要的條文，甚至可以規(guī)定內(nèi)部舉報人制度。在消費者協(xié)會的作用方面，新修訂的民事訴訟法比較原則地規(guī)定了公益訴訟制度，為后續(xù)的立法提供了可能性。食品安全法修訂過程中，將消費者協(xié)會等團體的公益訴訟資格進行明確，無疑是社會共治的重大突破。因此，在立法修訂中，如何用原則性的語言為后續(xù)的實踐操作留下空間就顯得尤為必要。

　　強化多主體共治意識

　　食品安全社會共治在立法修訂過程中的妥適表達，不僅取決于立法思維，也受制于相鄰制度安排的合理性、科學(xué)性。

　　第一，食品安全社會共治的全新意涵亟待形成共識。社會共治更加強調(diào)行業(yè)協(xié)會、媒體、消費者、社會團體等各類社會主體的能動作用和主體作用。

　　第二，社會主體發(fā)育不健全制約社會共治效能。長期以來，我國行業(yè)協(xié)會、消費者團體、消費者在內(nèi)的各類社會主體發(fā)育程度參差不齊，這決定了社會共治構(gòu)建是一個長期的過程。

　　第三，信息公開和風(fēng)險交流不通暢影響社會共治的實踐渠道。雖然食品安全信息屬于“與民眾切身利益相關(guān)”、“需要社會各界廣泛知曉”的事項，也對食品安全信息公開的內(nèi)容作了規(guī)定，但在實踐中，食品安全風(fēng)險監(jiān)測的數(shù)據(jù)、食品安全監(jiān)督抽檢的數(shù)據(jù)、食品安全事件的情況、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的過程信息，各地監(jiān)管部門公開的力度、途徑各不相同。在這種情況下，無法有效獲取食品安全相關(guān)信息的其他社會主體如何進入社會共治格局并發(fā)揮作用，值得研究。

　　原標(biāo)題：《食品安全法》明確消協(xié)訴訟資格是突破

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