在食品安全領(lǐng)域，公權(quán)主導(dǎo)的法律實(shí)施機(jī)制的局限性日漸顯現(xiàn)，正因如此，食品安全的社會共治開始被強(qiáng)調(diào)。李克強(qiáng)總理在2014年的政府工作報(bào)告中指出：“建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管機(jī)制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。”《食品安全法》(修訂草案送審稿)中新增了食品安全社會共治的內(nèi)容。食品安全的社會共治主要依賴市場機(jī)制、立法與執(zhí)法中的公眾參與、社會組織等路徑與力量，與公權(quán)監(jiān)管一起共同促進(jìn)食品安全法律的有效實(shí)施。在這些社會共治的路徑中，信息路徑在促進(jìn)法律實(shí)施方面極為有效，其中來自于公權(quán)機(jī)構(gòu)的信息有助于消費(fèi)者作出正確決策，從而通過用腳投票實(shí)現(xiàn)食品行業(yè)的優(yōu)勝劣汰;而來自于私人的信息，可以增強(qiáng)公權(quán)機(jī)構(gòu)的信息能力，從而強(qiáng)化法律實(shí)施，并且對潛在的違法者形成多元威懾。這都能促成食品安全良好秩序的形成。問題的關(guān)鍵在于實(shí)踐中如何強(qiáng)化公權(quán)機(jī)構(gòu)與私人主體之間的信息交流。

　　政府公開食品安全違法者的信息，其目的在于讓民眾知曉，使民眾能夠作出反應(yīng)，但信息公開與民眾知曉之間存在很大距離，目前的制度安排應(yīng)該更多地考慮如何讓民眾快速、便捷、無成本地獲取這些信息。因此應(yīng)該考慮多種公開方式和傳播媒介，對信息的傳播應(yīng)該考慮現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)方式相結(jié)合。信息傳播的主要責(zé)任主體是政府，政府不應(yīng)把其責(zé)任僅限于“法律上的公布”。前些年，在實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)信息傳播方式向互聯(lián)網(wǎng)傳播轉(zhuǎn)變后，目前，信息的傳播應(yīng)該重點(diǎn)考慮經(jīng)由移動互聯(lián)網(wǎng)的傳播。食品安全信息的傳播應(yīng)盡快適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變。執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法信息可能考慮經(jīng)由網(wǎng)上訂閱實(shí)現(xiàn)針對性的傳播，這是一種成本很低而信息傳播績效很大的路徑。

　　不基于個案的信息提供：消費(fèi)者教育制度

　　除直接提供執(zhí)法信息外，還需要有一種不基于個案的信息提供。由于較多民眾對有關(guān)食品質(zhì)量的知識缺乏基本了解，因而作出不當(dāng)決策，消費(fèi)教育因此成為必要。通過基礎(chǔ)性的教育使消費(fèi)者擁有最基本的消費(fèi)信息，提升消費(fèi)者的消費(fèi)決策能力，從而使一些劣質(zhì)食品在市場上難以存在。我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》沒有明確規(guī)定消費(fèi)教育制度?！妒称钒踩ā穬H要求食品行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體、基層群眾性自治組織、新聞媒體等主體開展食品安全法律法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的普及工作和公益宣傳，沒有對消費(fèi)教育作出一般性規(guī)定。因此有必要在法律上明確設(shè)定這種制度。

　　有效的消費(fèi)教育有賴于政府、社會等多種路徑，其中，政府承擔(dān)基礎(chǔ)性消費(fèi)教育工作，社會承擔(dān)知識補(bǔ)漏和最新知識提供的責(zé)任。政府應(yīng)把消費(fèi)教育納入基本國民教育體系，在九年制義務(wù)教育的最后一年，以單行本或?qū)ｎ}形式，對各類添加劑的應(yīng)用與可能的危害、農(nóng)藥與化肥對食品的影響、高科技對食品安全的影響等展開普及性教育。在大學(xué)教育中可以以《消費(fèi)知識》或《現(xiàn)代社會與消費(fèi)》的單行本方式出現(xiàn)。法律還應(yīng)該激勵消費(fèi)者組織、媒體、企業(yè)、社區(qū)等各類主體主動開展多種形式的消費(fèi)教育。

　　私人主體的信息優(yōu)勢：獎舉報(bào)制度

　　除了政府提供信息以增強(qiáng)消費(fèi)者的決策能力外，私人主體的信息優(yōu)勢也應(yīng)予以考慮，有獎舉報(bào)制度就是私人主體向執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供信息的制度。在執(zhí)法機(jī)構(gòu)獲取違法信息存在執(zhí)法資源、執(zhí)法技術(shù)等障礙的情形下，讓絕大多數(shù)的知情者說出真相，不僅可以使執(zhí)法機(jī)構(gòu)獲得充分的執(zhí)法信息，還會增加潛在違法者的防御成本，從而遏制違法行為。近年來，全國各地在國務(wù)院食品安全辦公室頒布的《關(guān)于建立食品安全有獎舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，建立或完善了食品安全有獎舉報(bào)制度，但這些制度總體效果不理想。

　　應(yīng)摒棄過度重視執(zhí)法者單方需求的做法，在評估信息對法律實(shí)施績效的基礎(chǔ)上，也充分考慮舉報(bào)者的需求，構(gòu)建食品領(lǐng)域有獎舉報(bào)制度。第一，在獎金設(shè)定時，應(yīng)在充分估量信息收益的基礎(chǔ)上根據(jù)舉報(bào)人的貢獻(xiàn)大小設(shè)定。除了考慮貨值外，還需要充分考慮違法者的損害能力、執(zhí)法者的查處能力及執(zhí)法成本等多個因素。第二，在獎金發(fā)放程序的啟動時間上，從促使知情者舉報(bào)的角度，只要舉報(bào)者提供的信息真實(shí)性得到確認(rèn)，獎勵程序就應(yīng)該啟動。第三，在獎金的領(lǐng)取期限上，建議把獎金的領(lǐng)取期限設(shè)定為1年甚至更長。第四，應(yīng)設(shè)定詳盡、嚴(yán)格的保密程序。由于食品安全領(lǐng)域的舉報(bào)從最初的受理到案件的查處，再到獎金的發(fā)放，會涉及信息受理、案件查處、獎金批準(zhǔn)及財(cái)政等多個部門，整個過程有較多人員可以接觸到舉報(bào)人的身份信息，因此保密程序的設(shè)定除了要進(jìn)行多方面的權(quán)衡和兼顧，還須注重各種細(xì)節(jié)，在如何讓盡可能少的人接觸到舉報(bào)人身份信息這方面，必須作出詳盡限定。第五，匿名舉報(bào)不應(yīng)被禁止。對事實(shí)清楚或容易查證的舉報(bào)信息，沒有必要強(qiáng)制性地要求實(shí)名舉報(bào)。在保密工作存在較多問題或民眾對保密工作存在誤解的情形下，匿名舉報(bào)更應(yīng)該被鼓勵。第六，是否現(xiàn)場協(xié)助不應(yīng)成為決定獎金的重要標(biāo)準(zhǔn)。第七，舉報(bào)者的身份信息在任何情形下都不應(yīng)公開。

　　(作者單位：深圳大學(xué)規(guī)制與公共政策研究中心)