食品質(zhì)量是否安全可靠，不啻關(guān)乎國民的生命健康與身體素質(zhì)，還關(guān)乎國家的經(jīng)濟(jì)運行和政府的民生保障工程，影響社會的和諧共榮。但由于食品安全立法不完備、監(jiān)管制度不完善以及法律意識淡薄等原因，食品安全問題時有發(fā)生。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對新形勢下全面推進(jìn)依法治國作出戰(zhàn)略部署，將有力促進(jìn)中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面事業(yè)的發(fā)展，為完善食品安全的法律制度及其運行環(huán)境提供了新的契機(jī)。

　　我國食品安全在法律規(guī)制方面存在的問題

　　食品安全立法亟待完善。目前我國食品安全立法體系主要以食品安全法為基本法，輔之以質(zhì)監(jiān)局頒布的部門規(guī)章。食品安全的立法主要著眼于監(jiān)管型立法，與食品安全民事糾紛相關(guān)的專門立法較為欠缺，司法解釋處于空白，導(dǎo)致司法困難較大。另外，我國食品安全檢驗檢測和標(biāo)準(zhǔn)體系還不完備，食品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作落后，標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低，政出多門，標(biāo)準(zhǔn)重疊，缺乏權(quán)威的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　食品安全監(jiān)督制度不完善。集中表現(xiàn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)角色定位不準(zhǔn)，權(quán)責(zé)不清，執(zhí)法過程中過分關(guān)注部門利益，在責(zé)任問題上相互推諉，沒有將食品安全執(zhí)法目的定位于維護(hù)公共利益和保障公眾權(quán)益;執(zhí)法過程缺乏規(guī)范性和連續(xù)性，在出現(xiàn)重大食品安全事故之后，相關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行突擊性的檢查、處理，缺乏常態(tài)化和預(yù)先性的執(zhí)法機(jī)制;執(zhí)法不力，對違法行為懲戒力度不夠，對食品違法處罰相對較輕，大多以罰代管，以罰代刑，導(dǎo)致食品生產(chǎn)經(jīng)營者普遍存在守法成本高、違法成本低的現(xiàn)象，難以遏制食品違法行為。

　　法律意識淡薄。食品安全生產(chǎn)經(jīng)營單位對食品安全認(rèn)識不足，重生產(chǎn)、輕衛(wèi)生，弄虛作假、違規(guī)避規(guī)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，違法生產(chǎn)銷售劣質(zhì)食品謀取利益的僥幸心態(tài)仍有生存土壤。監(jiān)管者對食品安全的認(rèn)識不足，法律認(rèn)識不一，執(zhí)法中沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法分工不細(xì)，難以協(xié)調(diào)配合，很難做到全程的監(jiān)管、控制和檢測。消費者法律意識淡薄，由于維權(quán)費用、維權(quán)精力、取證困難和維權(quán)時間等造成維權(quán)成本的高昂，導(dǎo)致消費者維權(quán)積極性不高、維權(quán)意識差、維權(quán)力量弱。

　　我國食品安全治理的法治對策

　　夯實立法基礎(chǔ)，完善法律制度。第一，加快修改食品安全法及其配套性法律規(guī)范文件，繼續(xù)深化滯后性和沖突性法律法規(guī)的清理工作，增強(qiáng)法律法規(guī)之間的平衡與銜接。第二，在明晰食品安全違法犯罪活動立案要件、處罰標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)動和銜接食品安全的行政執(zhí)法與刑事司法，加快懲治食品安全違法行為的效率，加大對違法行為的懲戒力度。第三，建立完善行政程序制度和外部監(jiān)督機(jī)制，實行聽證會制度，建立申訴程序和制度，發(fā)揮各級人大的監(jiān)督作用，并接納公眾代表參與決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作。第四，積極開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作，改變現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并行的狀況，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，解決食品標(biāo)準(zhǔn)陳舊、針對性不強(qiáng)、配套性和可操作性差、重點不突出等問題。第五，改變食品質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)分開的標(biāo)準(zhǔn)體系，由一個機(jī)構(gòu)對標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)制定和修改，其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以接受該機(jī)構(gòu)的委托協(xié)助制定相關(guān)的食品標(biāo)準(zhǔn)，并對該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系，完善執(zhí)法機(jī)制。首先，建立權(quán)責(zé)明晰、分工合理及統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體系。明確食品安全監(jiān)管部門的法律地位和權(quán)職責(zé)任，切實提升政府部門的食品安全監(jiān)管能力。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一處理與食品安全各個部門之間的關(guān)系，將對食品種類管理和各職能部門的分段管理有機(jī)結(jié)合，形成相互銜接、高效運轉(zhuǎn)的食品安全監(jiān)管格局。健全食品安全監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，落實監(jiān)管責(zé)任。同時，對有力維護(hù)食品安全環(huán)境的監(jiān)管人員予以獎勵。其次，加大食品安全監(jiān)管力度。深入開展食品安全治理整頓，做到綜合治理與專項整治并重，完善監(jiān)管鏈條，著力構(gòu)建從生產(chǎn)到消費，從田間到餐桌的全過程監(jiān)管體系。最后，拓寬監(jiān)管渠道，理順監(jiān)管體系，發(fā)揮行政監(jiān)管、司法監(jiān)管和社會監(jiān)管三元監(jiān)管的合力作用，形成多元監(jiān)管格局。

　　加強(qiáng)司法救濟(jì)。第一，厘清行政執(zhí)法與刑事司法的銜接問題。依法從嚴(yán)懲治食品安全違法犯罪行為，進(jìn)一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，實現(xiàn)執(zhí)法、司法信息互聯(lián)互通，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑的現(xiàn)象。行政執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)應(yīng)相互配合，聯(lián)合依法追究食品安全犯罪嫌疑人的法律責(zé)任，進(jìn)一步明確食品安全刑事案件偵辦中的行為定性、案件管轄、證據(jù)規(guī)格等法律適用問題，特別是行政執(zhí)法證據(jù)在刑事訴訟中的運用問題。第二，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的民事賠償責(zé)任，保護(hù)消費者的合法權(quán)益。盡管有法律規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)對其侵權(quán)行為依法承擔(dān)賠償責(zé)任，但實踐中仍普遍存在食品生產(chǎn)經(jīng)營者民事賠償責(zé)任落實不到位的問題。因此，有必要進(jìn)一步完善相關(guān)訴訟制度，簡化訴訟程序，拓寬司法救濟(jì)途徑，降低維權(quán)成本，加大對消費者合法權(quán)益的保護(hù)力度。

　　增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識。將食品安全法律法規(guī)和食品安全事故案例作為重要內(nèi)容，對食品安全監(jiān)管人員、技術(shù)人員以及從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其明晰法定的責(zé)任和義務(wù)，樹立先進(jìn)理念，提高責(zé)任意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)和守法意識。另外，還要落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。制定和完善以食品經(jīng)營者領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、食品安全人員管理責(zé)任、從業(yè)人員崗位責(zé)任為主要內(nèi)容的食品經(jīng)營主體責(zé)任制度。將食品安全責(zé)任落實到具體人員，促使食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)質(zhì)量自管自控，提升和保障食品質(zhì)量安全水平，引導(dǎo)企業(yè)向優(yōu)質(zhì)食品生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。建立食品安全可追溯制度。加強(qiáng)全員及全過程的食品安全監(jiān)管，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者構(gòu)建上下游食品質(zhì)量安全可查詢、可控制、可追究的追溯體系和責(zé)任機(jī)制。

　　(作者單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)信息與安全工程學(xué)院;本文受湖北省自科基金[編號：2013CKB013]資助)